Prirucnik Javna Nabava Elektronski

Naslov:
Priručnik javne nabave za naručitelje
Izdavač:
Ured za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske
Ured za javnu nabavu
Ksaver 211
10000 Zagreb
Telefon: +385-1-4686-860
Telefaks: +385-1-4677-070
Adresa e-pošte: info@javnanabava.hr

Internet adresa:www.javnanabava.hr
Izrada:
Ured za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske u suradnji s:
EU CARDS 2002 Twinning projektom “Jačanje sustava javne nabave u Republici Hrvatskoj“
Projektom reforme lokalne samouprave Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID),
kojeg u Republici Hrvatskoj provodi The Urban Institute
Radnom skupinom za izradu „Priručnika javne nabave za naručitelje“ sastavljenom od predstav-
nika Ministarstva obrane, Ministarstva unutarnjih poslova, Ministarstva mora, turizma, prometa i
razvitka, Državnog ureda za reviziju, Središnjeg državnog ureda za e-Hrvatsku, Komore arhite-
kata i inženjera, The Urban Institutea-ugovornog partnera USAID-a, ZET-a d.o.o., EU CARDS
2002 Twinning projekta “Jačanje sustava javne nabave u Republici Hrvatskoj“ i EU CARDS 2002
Twinning projekta „Jačanje sposobnosti Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave“
Način objavljivanja 1. izdanja:

Prvo izdanje Priručnika javne nabave za naručitelje objavljuje se u nakladi od 1000 primjeraka. Cje-
lokupan Priručnik može se preuzeti i na internetskoj stranici Ureda za javnu nabavu i The Urban
Institutea-ugovornog partnera USAID-a. Tijela državne vlasti Republike Hrvatske, jedinice područ-
ne (regionalne) i lokalne samouprave te sudionici programa osposobljavanja Ureda za javnu nabavu
i EU CARDS 2002 Twinning projekta dobit će tiskani primjerak Priručnika.
Autorska prava:
Sva autorska prava pridržava Ured za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske. Svaka pravna ili
fizička osoba može se koristiti Priručnikom u cijelosti ili u dijelovima u nekomercijalne svrhe uz
navođenje partnera koji su sudjelovali u njegovoj izradi, a osobito u svrhu osposobljavanja. Bez
suglasnosti Ureda za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske nije dopušteno mijenjati sadržaj ovog
Priručnika
Grafičko oblikovanje:
Bambi bold, Zagreb
Tisak:
Sveučilišna tiskara d.o.o.
Naklada:
1000 primjeraka
URED ZA JAVNU NABAVU VLADE REPUBLIKE HRVATSKE
PRIRUČNIK
JAVNE NABAVE ZA NARUČITELJE
EUROPEAN UNION
1. izdanje - srpanj, 2006.

sadržaj
PREDGOVOR 7
UVOD 8
1. dio:
POPIS KRATICA, DIJAGRAMI TIJEKA, POPIS ADRESA 11
2. dio:
ZAKONODAVSTVO I INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE 115
NABAVE
3. dio:
SMJERNICE ZA PROVOĐENJE POSTUPAKA JAVNE NABAVE 125
4. dio:
POSTUPAK KONTROLE 171
5. dio:
DODATNE INFORMACIJE O PODRUČJU JAVNE NABAVE 179
6. dio:
NACIONALNO ZAKONODAVSTVO 203
7. dio:
JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA 287
JAVNE NABAVE
predgovor
Zahvaljujući Zakonu o javnoj nabavi iz 2001. godine, uredbama donesenim na temelju tog zako-
na, te novelama Zakona o javnoj nabavi iz 2005. godine, Republika Hrvatska od listopada 2005. godine
raspolaže modernim, transparentnim i u tržišnom smislu natjecateljskim sustavom javne nabave koji je
velikim dijelom prilagođen standardima Europske unije. No za djelotvornu i jedinstvenu primjenu u praksi
do sada su nedostajala prikladna pomagala.
Neke od još postojećih praznina u našem sustavu javne nabave trebale bi se sada, među ostalim,
popuniti izdavanjem 1. izdanja Priručnika javne nabave za naručitelje. Priručnik javne nabave za naručitelje
namijenjen je kao pomagalo i kao preporuka različitim službama/odjelima javne nabave „klasičnih“ naru-
čitelja, bilo da je riječ o državnoj, regionalnoj ili lokalnoj razini, kao i „sektorskim naručiteljima“. Stoga ne
postoji nikakva obveza primjene naputaka i preporuka koje su u njemu sadržane. Namjera je Priručnika
da služi ponajprije kao pomagalo pri provedbi postupaka javne nabave, kao priručnik te kao instrument
za osposobljavanje s ciljem dugoročnog povećanja pravne sigurnosti i poboljšanja kvalitativne razine javne
nabave.
Rad na priručniku u ljeto 2005. počeo je Ured za javnu nabavu u suradnji s programom Europ-
ske unije CARDS za Hrvatsku „Jačanje sustava javne nabave u Republici Hrvatskoj“ i USAID-ovim (United
States Agency for International Development) „Projektom reforme lokalne samouprave“. S ciljem potpo-
re prilikom izrade, a i kako bi se različiti aspekti prakse javne nabave obuhvatili priručnikom, u listopadu
je osnovana radna skupina u kojoj sudjeluju predstavnici Ministarstva obrane, Ministarstva unutarnjih po-
slova, Ministarstva mora, turizma, prometa i razvitka, Središnjeg državnog ureda za e-Hrvatsku, Hrvatske
komore arhitekata i inženjera, The Urban Institutea, ZET-a d.o.o., CARDS projekta za Državnu komisiju
za kontrolu postupaka javne nabave, Grada Bjelovara i Državnog ureda za reviziju. Ta je radna skupina
ponajprije poduprla izradu jedinstvenih obrazaca za provedbu postupaka javne nabave čija se primjena
preporučuje, a koji su sadržani u 7. dijelu.
Uobičajeno se priručnik smatra dokumentom koji se nastavlja razvijati tijekom godina i koji živi
od korisničkih prijedloga za njegovo poboljšanje. To osobito vrijedi za tako kompleksnu materiju kao što
je javna nabava. Zato izdavanje 1. izdanja Priručnika za javnu nabavu ne znači da je rad na njemu završen.
Naprotiv, prvo izdanje samo je prvi korak da se osobama koje se bave javnom nabavom dugoročno pruži
korisno i učinkovito pomagalo. Stoga pozivam zainteresiranu stručnu javnost da u sljedećim mjesecima
svoje prijedloge za poboljšanje Priručnika u pisanom obliku dostavi i dalje aktivnoj radnoj skupini u Uredu
za javnu nabavu. Predviđeno je da se nakon prvog testiranja u sklopu mjera osposobljavanja već na jesen
ove godine pripremi prošireno i dopunjeno 2. izdanje.
Osim projektnim partnerima navedenima u uvodu, zahvaljujem i svima koji su svojim aktiv-
nim sudjelovanjem pridonijeli izradi ovog priručnika. Ujedno mi je želja da uvođenje Priručnika za javnu
nabavu pridonese daljnjem poboljšanju postojećeg sustava javne nabave i brzoj prilagodbi standardima
Europske unije.
Mato Regvar
predstojnik
PREDGOVOR 7
uvod
Izdavanje Priručnika javne nabave za naručitelje u bitnome slijedi ciljeve prikazane u nastavku:
1. CILJEVI PRIRUČNIKA ZA JAVNU NABAVU
Unatoč postojećem Zakonu o javnoj nabavi i nizu uredaba koje su donesene u području javne nabave,
tijekom praktične provedbe postupaka javne nabave osobe koje u njemu sudjeluju često se suočavaju
sa znatnim teškoćama. Postojeći propisi nerijetko se različito tumače te se postupci nadmetanja u praksi
stoga ne provode uvijek jedinstveno, a često niti na način koji je u skladu s prvotnom namjerom zako-
nodavca.
Priručnikom javne nabave za naručitelje trebalo bi stoga tim naručiteljima najprije dati u ruke sredstvo
rada koje bi im pomoglo pri boljem i bržem svladavanju postupaka javne nabave. Time bi se s jedne stra-
ne upozorilo na praktične i pravu sukladne mogućnosti rješavanja praznina ili proturječnosti postojećeg
zakonodavstva, a ako naiđe na široku rasprostranjenost i prihvaćenost, Priručnik će istodobno služiti i
ujednačavanju prakse javne nabave te unapređivati prilagodbu europskim standardima. Konačno, Priruč-
nik javne nabave za naručitelje trebao bi služiti i kao materijal za osposobljavanje te pomoći da se znanje
o problematici javne nabave proširi i produbi.
2. STRUKTURA I SADRŽAJ PRIRUČNIKA ZA JAVNU NABAVU
Prvo izdanje Priručnika javne nabave za naručitelje sastavljeno je na sljedeći način:

Uz uvod, Priručnik se sastoji od sedam dijelova.
Dio 1. sadržava korisne podatke za korisnike koji se bave javnom nabavom. Prvo je naveden popis svih
kratica koje se koriste u Priručniku. Zatim slijedi niz dijagrama koji prikazuju odvijanje pojedinih faza postu-
paka na što jednostavniji i razumljiviji način. Ti dijagrami predstavljaju središnji dio ovog priručnika, budući
da omogućavaju korisnicima da u slučaju dvojbe relativno brzo dobiju odgovore glede sljedeće faze po-
stupka. Ujedno su dijagrami koji prikazuju tijek postupka vrlo prikladni da u sklopu mjera osposobljavanja
pojedine postupke javne nabave učine preglednijima.Nakon toga korisnicima se stavljaju na raspolaganje
najvažnije adrese službi/odjela koji su važni za rad u području javne nabave.
U 2. dijelu korisnici se upoznaju s područjem javne nabave prikazom europskih i nacionalnih pravnih
izvora te prikazom dviju najvažnijih nacionalnih institucija javne nabave – Ureda za javnu nabavu i Držav-
ne komisije za kontrolu postupaka javne nabave. Iako taj dio nije tako važan za samo odvijanje postupka
javne nabave, on je svakako neizostavan za razumijevanje cjelovitog konteksta.
Dio 3. predstavlja također važan dio Priručnika koji u obliku preporuka sadržava naputke za provedbu
pojedinih faza postupaka javne nabave, od planiranja nabave do sklapanja ugovora.
8 UVOD
U 4. dijelu prikazuje se postupak kontrole, kako u prvom tako i u drugom stupnju, s ciljem da se naruči-
teljima omogući odgovarajuće reagiranje na prigovore.
Dio 5. Priručnika ne treba smatrati uputom za odvijanje određenih postupaka javne nabave. To je više
upoznavanje s temama kao što su prevencija korupcije i e-nabava, koje za osobe koje se bave nabavom
sve više dobivaju na značenju i stoga im moraju biti poznate.
U 6. dijelu Priručnika nalazi se najvažniji alat za svladavanje postupaka javne nabave, a to su cjeloviti mje-
rodavni nacionalni propisi.
U 7. dijelu Priručnika korisnicima se stavljaju na raspolaganje jedinstveni predlošci obrazaca za javnu na-
bavu čiju primjenu preporučujemo.
PODRUČJE PRIMJENE PRIRUČNIKA JAVNE NABAVE 3.
Primjena Priručnika javne nabave za naručitelje nije obvezna, već se samo preporučuje javnim naručite-
ljima na državnoj, regionalnoj i lokalnoj razini te sektorskim naručiteljima. Primjena je prikladna ponajprije
prilikom sklapanja ugovora o javnoj nabavi roba i ugovora o javnim uslugama, budući da je na tim područ-
jima njegovo težište. Međutim, Priručnik može vrlo dobro poslužiti i kao savjetnik pri sklapanju ugovora
o javnim radovima.
Ovaj priručnik može se primjenjivati samo kao pomoćno sredstvo uz Zakon o javnoj nabavi (NN br.
117/01 i 92/05), Uredbu o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti (NN br. 14/02) te
Uredbu o objavama i evidenciji javne nabave (NN br. 14/02 i 122/05).
UVOD 9
10 POPIS KRATCA, DIJAGRAM TIJEKA, POPIS ADRESA
POPIS KRATICA,
DIJAGRAMI TIJEKA, 1. dio
POPIS ADRESA
Poglavlje 1. POPIS KRATICA 12
Poglavlje 2. DIJAGRAMI TIJEKA 13
1. Dijagrami tijeka postupaka javne nabave za naručitelje iz

čl. 4. st. 1. t. 1., 2. i 3. ZJN, za nabave vrijednosti jednake
ili veće od 200.000 kuna 13
2. Dijagrami tijeka postupaka javne nabave za naručitelje iz
čl. 4. st. 1. t. 4., a u vezi s člankom 5. ZJN, za nabave
vrijednosti jednake ili veće od 200.000 kuna 49
3. Dijagrami tijeka postupaka nabave za vrijednosti manje
od 200.000 kuna 86
4. Prigovor i žalba na nepravilnosti u postupku nabave 108
Poglavlje 3. POPIS ADRESA 112

popis kratica
br. broj
CPV Common Procurement Vocabulary
čl. članak
EU Europska unija
EZ Europska zajednica
NN Narodne novine
Ted Tenders electronic daily
UMV Uredba o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti

UOE Uredba o objavama i evidenciji javne nabave
ZDK Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave
ZJN Zakon o javnoj nabavi
12 POPIS KRATICA
DIJAGRAMI TIJEKA POSTUPAKA JAVNE NABAVE ZA
NARUČITELJE IZ čl. 4. st. 1. t.1, 2. i 3. ZJN ZA NABAVE
VRIJEDNOSTI JEDNAKE ILI VEĆE OD 200.000 KUNA
1
Pravne osnove:
Zakon o javnoj nabavi

(Narodne novine broj 117/2001),
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi
Uredba o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti
Uredba o objavama i evidenciji javne nabave
(Narodne novine br. 14/2002),
Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave
(Narodne novine broj 122/2005)
Otvoreni postupak – javno nadmetanje
Postupci – načini javne nabave Ograničeni postupak – nadmetanje po pozivu
Pregovarački postupak – izravna pogodba

(s javnom objavom ili bez nje)
DIJAGRAMI TIJEKA 13
1. OPĆA PRIPREMA JAVNE NABAVE
1 Sredstva za javnu nabavu odobrena u proračunu (čl. 14. st. 2. ZJN)
2 Donošenje plana nabave (čl. 14. st. 1. ZJN)
Vrijednost nabave istovrsne Vrijednost nabave istovrsne

robe, radova i usluga manja od robe, radova i usluga jednaka ili
200.000 kuna veća od 200.000 kuna
Provoditi postupke nabave

sukladno čl. 2. Uredbe o Provoditi postupke nabave
postupku nabave roba, radova i sukladno odredbi čl. 9. ZJN
usluga male vrijednosti
Ograničeni postupak
Otvoreni postupak
Nadmetanje po
Javno nadmetanje Pregovarački postupak
pozivu
(čl. 10 ZJN)
(čl. 11. ZJN)
Izravna pogodba Izravna pogodba

(čl. 12. st. 1. ZJN) (čl. 12. st. 6. ZJN)
s prethodnom bez prethodne
objavom objave
Nastavak Nastavak Nastavak Nastavak

dijagrama tijeka dijagrama tijeka dijagrama tijeka dijagrama tijeka
na str. 15 na str. 25 na str. 36 na str. 47
14 DIJAGRAMI TIJEKA
2. JAVNO NADMETANJE
2.1 Početak postupka
Planirana vrijednost predmeta nabave iz Plana nabave
Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva (čl.15. ZJN)
Priprema dokumentacije za nadmetanje (čl. 26. ZJN)
Objava javnog nadmetanja u Narodnim novinama (čl. 19. st. 1. t. 1.; čl. 23. st. 1.
ZJN; čl. 1., 2. i 3. Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave)
Dodatna objava u tisku po vlastitom izboru, koja ne smije biti objavljena prije nego
u Narodnim novinama (čl. 23. st. 1. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA 15
2. JAVNO NADMETANJE
2.2 Stavljanje na raspolaganje dokumentacije za nadmetanje
Zaprimanje zahtjeva zainteresiranih gospodarskih subjekata za dostavom

dokumentacije za nadmetanje (čl. 28. ZJN)
Predočenje dokaza o plaćanju dokumentacije za nadmetanje,

ako je uvjet (čl. 28. ZJN)
Otpremanje dokumentacije za nadmetanje (čl. 28. ZJN)
Evidentiranje gospodarskih subjekata

kojima je otpremljena dokumentacija
za nadmetanje sukladno čl. 28. st. 4.
ZJN. Evidencija je tajna do otvaranja
ponuda.
16 DIJAGRAMI TIJEKA
2. JAVNO NADMETANJE
2.3 Izrada ponude
Moguće prispijeće
pisanih zahtjeva
za dodatnim
informacijama u vezi
s dokumentacijom za
nadmetanje Na osnovi uputa
ponuditelja mogući ispravci
dokumentacije za nadmetanje
Izrada ponuda ponuditelja od strane naručitelja i moguće
Provjera zahtjeva i sukladno dokumentaciji za produljenje roka za predaju
po potrebi davanje nadmetanje (čl. 47. st. 1. ZJN) ponude.
dodatnih informacija u sklopu naznačenog roka za U tom slučaju dokumentaciju
od strane naručitelja dostavu ponude sukladno i obavijest o produljenju roka
čl. 53. st. 4. t. 1. alineja 1. ZJN naručitelj dostavlja svim
gospodarskim subjektima koji
su preuzeli dokumentaciju za
Pisana obavijest nadmetanje (čl. 32.)
svim ponuditeljima
o dodatno pruženim
informacijama
DIJAGRAMI TIJEKA 17
2. JAVNO NADMETANJE
2.4 Dostavljanje i otvaranje ponuda (I)
Istek roka za dostavu ponude (čl. 52. st. 4. ZJN)
Predaja ponuda i popisa zaprimljenih ponuda stručnom povjerenstvu
Provedba javnog otvaranja ponuda od strane stručnog povjerenstva
Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo provjerava i utvrđuje (čl. 54. st. 3. ZJN:):
Utvrđuje
Provjerava Utvrđuje Utvrđuje nove
pristigle Utvrđuje
ovlasti izmjene ponude ili
ponude prema pravodobnost
predstavnika i dopune povlačenje
redoslijedu ponuda
ponuditelja ponuda ponuda
zaprimanja
Pravodobna ponuda Nepravodobna ponuda
Utvrđivanje ispravnosti Povrat neotvorene

predaje ponuda ponude ponuditelju
(čl. 54 st. 3. ZJN) (čl. 50 st. 6. ZJN)
Ponuda predana u Ponuda predana u

propisanom obliku otvorenoj ili oštećenoj
(čl. 50. st. 1. ZJN) omotnici
Dokumentirati oštećenje
18 DIJAGRAMI TIJEKA
2. JAVNO NADMETANJE
2.4 Dostavljanje i otvaranje ponuda (II)
Zabilješka na omotnici o datumu i vremenu zaprimanja ponuda (čl. 50. st. 5. ZJN)
Otvaranje omotnica s ponudama prema redoslijedu zaprimanja

● u slučaju ponuda za usluge, ako je dokumentacijom za nadmetanje tražena ponuda
u odvojenim omotnicama, najprije se otvaraju omotnice s dokazima sposobnosti
● u slučaju naknadnog otvaranja financijskih ponuda, svi ponuditelji moraju biti
obaviješteni o datumu, vremenu i mjestu otvaranja financijskih ponuda
(čl. 54. st. 4. ZJN)
Glasno čitanje podataka i unošenje u Zapisnik o javnom otvaranju ponuda, koji

potpisuju članovi stručnog povjerenstva i nazočne ovlaštene osobe ponuditelja
Podaci koji se čitaju i unose u Odašiljanje jedne preslike

zapisnik (čl. 54. st. 5. ZJN): Zapisnika o javnom otvaranju
- broj nabave ponuda po
- podaci o naručitelju zahtjevu ponuditelja u roku od 3
- mjesto i vrijeme otvaranja ponuda dana (čl. 54. st. 7. ZJN)
- broj nadmetanja
- imena i prezimena članova
stručnog povjerenstva
- imena i prezimena ovlaštenih
predstavnika ponuditelja
- predmet nabave, odnosno
dijelovi ili grupe koje je dopušteno
nuditi sukladno dokumentaciji za
nadmetanje
- broj primljenih ponuda
- puni i skraćeni nazivi i adrese
ponuditelja
- obavijesti o povlačenju ponuda
- obavijesti o izmjenama ponuda
- konačne cijene ponuda
- primjedbe ponuditelja (ovlaštenih
predstavnika)
DIJAGRAMI TIJEKA 19
2. JAVNO NADMETANJE
2.5 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (I)
Stručno povjerenstvo vodi Zapisnik o postupku pregleda, ocjene i

usporedbe ponuda (čl. 55. st. 2. ZJN)
Pregled sadržaja i oblika ponuda (čl. 55. st. 3. ZJN)
Utvrđivanje jesu li ponude sukladne dokumentaciji za nadmetanje i

uvjetima nadmetanja, odnosno jesu li potpune
Po potrebi zatražiti Ove se ponude

od ponuditelja dalje ne
Da Ne razmatraju
pojašnjenje ponude
(čl. 56. st.1. ZJN) (čl. 55. st. 4. ZJN)
Ispitivanje sposobnosti ponuditelja

naznačenih u čl. 36. ZJN
Analitički prikaz traženih i danih dokaza

sposobnosti ponuditelja (čl. 55. st. 2. al. 4. ZJN)
Dokazana Nije dokazana

sposobnost sposobnost
ponuditelja ponuditelja
Pregled tehničkih Neprihvatljiva ponuda

specifikacija (čl. 60. st. 1. t. 7. ZJN)
Utvrđivanje jesu li Ove se

zadovoljeni tehnički ponude dalje
zahtjevi iz specifikacija ne razmatraju
Da Ne
20 DIJAGRAMI TIJEKA
2. JAVNO NADMETANJE
2.5 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (II)
Provjera računske pogreške (čl. 59. st. 2. ZJN)
Utvrđena računska pogreška Nema računske pogreške
Odstupanje na manje Odstupanje na manje

ili više iznosi manje od ili više iznosi više od
5% prvotno ponuđene 5% prvotno ponuđene
ukupne cijene ukupne cijene
Ispravlja se računska Neprihvatljiva ponuda

pogreška u ponudi (čl. 59. st. 4. ZJN)
O ispravku pogreške
obavijestiti ponuditelja
i zatražiti potvrdu
ispravka računske
pogreške
(čl. 59. st. 3. ZJN)
Iznosi ponuda unose se u

tablicu o pregledu, ocjeni i
Potvrda ponuditelja o usporedbi ponuda koja je
prihvaćanju ispravka sastavni dio Zapisnika
računske pogreške u (čl. 59. st. 6. ZJN)
roku od 3 dana (čl. 59.
st. 3. ZJN)
Ne Da
Ponuda se odbija (čl. 59.

st. 4. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA 21
2. JAVNO NADMETANJE
2.6 Odabir najpovoljnije ponude
Postupak odabira najpovoljnije ponude prema

(čl. 46. i čl. 61. ZJN):
Ekonomski najpovoljnijoj ponudi

Najnižoj cijeni ponude
na temelju cijene i dodatnih
(čl. 46. st. 2. t. 1. ZJN;
kriterija (čl. 46. st. 2. t. 2. i čl. 61.
čl. 61. st. 4. i 5. ZJN)
st. 2. i st. 3. ZJN)
Utvrđivanje ima li najpovoljnija ponuda neuobičajeno nisku cijenu (čl. 58. st. 1. ZJN)
Da Ne
Od ponuditelja zatražiti pisano Stručno povjerenstvo predlaže

objašnjenje i analizu ponude odgovornoj osobi donošenje
odluke o odabiru najpovoljnije
ponude ili poništenju javnog
nadmetanja te time dovršava
Zapisnik, koji potpisuju svi
članovi stručnog povjerenstva
Nije prihvaćeno Prihvaćeno

objašnjenje objašnjenje
Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st.

1. t. 15. ZJN)
22 DIJAGRAMI TIJEKA
2. JAVNO NADMETANJE
2.7 Završetak postupka - Donošenje odluke
Donošenje odluke (čl. 63. st. 1. ZJN)
Objava u Narodnim
novinama (čl. 64. st. Odluka o poništenju(čl. 64. st. 1. ZJN) Odluka o odabiru
2. ZJN)
Dostaviti svim sudionicima nadmetanja (ponuditeljima) u roku od 30 dana od isteka

roka za predaju ponuda (čl. 63. st. 2. ZJN)
Rok čekanja od 3 dana od zaprimanja odluke kod ponuditelja za ulaganje prigovora

(čl. 70. st. 1. ZJN)
Zaprimanje prigovora
Da Ne
U roku Izvan roka
Prihvaćaju li se navodi iz prigovora
Da Ne
Odgovor ponuditelju u roku od 8 dana

od primitka prigovora (čl. 70. st. 6. ZJN)
Ponovni pregled, Dalje prema

ocjena i usporedba dijagramu tijeka
ponuda „Pravna zaštita”
Donošenje odluke
DIJAGRAMI TIJEKA 23
2. JAVNO NADMETANJE
2.8 Završetak postupka - Zaključenje ugovora
U roku od 8 dana od konačnosti odluke poslati

prijedlog ugovora odabranom ponuditelju (čl. 66. st.
3. ZJN)
Pisano zaključenje ugovora u roku od 30 dana od

Po potrebi prije dana slanja odluke o odabiru (čl. 66. st. 1. ZJN)
potpisa ugovora
zatražiti produljenje
valjanosti ponude
(čl. 66. st. 5. ZJN
Pravodoban potpis ugovora i povrat naručitelju uz
jamstvo za dobro izvršenje ugovora u roku od 8
dana od primitka ugovora na potpis
Da Ne
Ugovor se sklapa sa
sljedećim najpovoljnijim Odluka o poništenju
ponuditeljem ako razlika u nadmetanja (čl. 66. st
cijeni nije veća od 5% 3. ZJN)
(čl. 66. st. 3 ZJN)
Ugovor je sklopljen
Objava obavijesti o sklopljenom ugovoru u Narodnim

novinama u roku od 30 dana po zaključenju ugovora (čl. 17.
st 1. i čl. 20. ZJN)
24 DIJAGRAMI TIJEKA
3. NADMETANJE PO POZIVU
Planirana vrijednost predmeta nabave
Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva (čl. 15. ZJN)
Objava poziva za nadmetanje po pozivu u prvom stupnju, čl. 19. st. 1. t. 2. ZJN; čl.
1., 2. i 3. Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave
Objava u Narodnim novinama (čl. 23. st. 1. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA 25
3.2 Odabir natjecatelja (prvi stupanj)
Istek roka za dostavu zahtjeva za sudjelovanje u postupku nadmetanja po pozivu

(čl. 53. st. 4. t. 1. al. 1. ZJN)
Zaprimanje zahtjeva za sudjelovanje u postupku nadmetanja po pozivu
Pravodobni zahtjev Nepravodobni zahtjev
Imena natjecatelja čuvaju se u

tajnosti do otvaranja ponuda Povrat neotvorene omotnice
(čl. 28. st. 4. ZJN)
Utvrđivanje sposobnih natjecatelja

na temelju zahtijevanih dokaza o
sposobnosti, objavljenih u pozivu
(čl. 11. st. 2. t. 1. al. 1. ZJN)
Dokazana sposobnost Nije dokazana

natjecatelja sposobnost natjecatelja
Odabir najmanje pet Obavijest natjecateljima koji

sposobnih natjecatelja (čl. nisu dokazali sposobnost i neće
11. st. 2. t. 1. al. 2. ZJN) sudjelovati u drugom stupnju
nadmetanja
Ne Da
Odluka o poništenju
nadmetanja (čl. 64. st.
1. t. 6. ZJN)
26 DIJAGRAMI TIJEKA
3.3 Poziv za dostavu ponude (drugi stupanj)
Pisani poziv svim odabranim

sposobnim natjecateljima za
predaju ponuda, uz poziv dostaviti i
dokumentaciju za nadmetanje
Nema javne objave poziva Dokumentacija za nadmetanje je

(čl. 11. st. 1. ZJN) besplatna
(čl. 29. ZJN)
U pozivu za predaju ponuda obvezno

naznačiti rok za predaju ponuda
sukladno čl. 53. st. 4. t. 2. ZJN
DIJAGRAMI TIJEKA 27
3.4 Izrada ponude
Moguće prispijeće
pisanog zahtjeva
za dodatnim
s dokumentacijom za
nadmetanje
Na osnovi uputa
Izrada ponude ponuditelja dokumentacije za nadmetanje
Provjera zahtjeva i sukladno dokumentaciji za od strane naručitelja i moguće
po potrebi davanje nadmetanje (čl. 47. st. 1. ZJN) produljenje roka za predaju
dodatnih informacija u sklopu naznačenog roka za ponude.
od strane naručitelja dostavu ponuda (čl. 53. st. 4. U tom slučaju dokumentaciju
t.1. al. 1. ZJN) i obavijest o produljenju roka
naručitelj dostavlja svim
natjecateljima (čl. 32.)
Pisana obavijest
ostalim ponuditeljima
o dodatno pruženim
informacijama
28 DIJAGRAMI TIJEKA
Istek roka za dostavu ponuda (čl. 52. st. 4. ZJN)
Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo provjerava i utvrđuje (čl. 54. st. 3.
ZJN):
Utvrđuje
pristigle Utvrđuje
redoslijedu ponuda
zaprimanja

(čl. 54 st. 3. ZJN) (čl. 50 st. 6. ZJN)

DIJAGRAMI TIJEKA 29

Odašiljanje jedne preslike

Podaci koji se čitaju i unose u Zapisnika o javnom otvaranju
zapisnik (čl. 54. st. 5. ZJN): ponuda po
- broj nabave zahtjevu ponuditelja u roku od 3
- podaci o naručitelju dana (čl. 54. st. 7. ZJN)
- mjesto i vrijeme otvaranja ponuda
- broj nadmetanja
nadmetanje
ponuditelja
predstavnika)
30 DIJAGRAMI TIJEKA
Po potrebi zatražiti Utvrđivanje jesu li ponude sukladne dokumentaciji za nadmetanje i

od ponuditelja uvjetima nadmetanja, odnosno jesu li potpune
pojašnjenje ponude
(čl. 56. st.1. ZJN)
Ove se ponude
Da Ne dalje ne
razmatraju (čl.
55. st.4. ZJN)
Pregled tehničkih specifikacija
Utvrđivanje jesu li zadovoljeni tehnički

zahtjevi iz specifikacija
Da Ne
Provjera računske Neprihvatljiva ponuda (čl.

pogreške (čl. 59. st. 2. ZJN) 60. st. 1. t. 7. ZJN)
Utvrđivanje računske
Nema računske pogreške
pogreške


DIJAGRAMI TIJEKA 31
obavijestiti ponuditelja i
zatražiti potvrdu ispravka
računske pogreške
(čl. 59. st. 3. ZJN)
Potvrda ponuditelja o
prihvaćanju ispravka
računske pogreške u
st. 3. ZJN)
Ne Da Iznosi ponuda unose se u

Zapisnik o pregledu, ocjeni i
usporedbi ponuda (čl. 59. st.
6. ZJN)
st. 6. ZJN)
32 DIJAGRAMI TIJEKA

(čl. 46. i čl. 61. ZJN):

(čl. 46. st. 2. t. 1. ZJN;
čl. 61. st. 4. i 5. ZJN)
Da Ne

objašnjenje i analizu ponude odgovornoj osobi donošenje odluke
o odabiru najpovoljnije ponude ili
poništenju javnog nadmetanja te time
dovršava Zapisnik, koji potpisuju svi


1. t. 15. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA 33
Objava u Narodnim
2. ZJN)


(čl. 70. st. 1. ZJN)
Da Ne
U roku Izvan roka
Da Ne


Donošenje odluke
34 DIJAGRAMI TIJEKA

3. ZJN)

potpisa ugovora
valjanosti ponude
(čl. 66. st. 5. ZJN)
Da Ne
Ugovor se sklapa sa
(čl. 66. st. 3 ZJN)
Ugovor je sklopljen

DIJAGRAMI TIJEKA 35
4. IZRAVNA POGODBA
4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S
PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE
4.1.1 Početak postupka
Objava poziva za nadmetanje izravnom pogodbom (čl. 19. st. 1. t. 3. ZJN; čl. 1., 2. i
3. Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave)
36 DIJAGRAMI TIJEKA
4.1.2 Odabir natjecatelja (prvi stupanj)
Istek roka za dostavu zahtjeva za sudjelovanje u postupku izravne pogodbe u

pregovaračkom postupku (čl. 53. st. 4. t. 1. al. 1. ZJN)

(čl. 28. st. 4. ZJN)

(čl. 36. ZJN)
Dokazana sposobnost Nije dokazana sposobnost

natjecatelja natjecatelja
Odabir najmanje triju natjecatelja Obavijest natjecateljima koji

(čl. 12. st. 5. ZJN) nisu dokazali sposobnost i neće
sudjelovati u drugom stupnju
nadmetanja
Ne Da
1. t. 6. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA 37
4.1.3 Poziv za dostavu ponuda (drugi stupanj)

natjecateljima za predaju ponuda,
uz poziv dostaviti i dokumentaciju za
nadmetanje
Dokumentacija za nadmetanje je
Nema javne objave poziva besplatna
(čl. 29. st. 3 ZJN)

38 DIJAGRAMI TIJEKA
4.1.4 Izrada ponude
Moguće prispijeće
pisanih zahtjeva
za dodatnim
s dokumentacijom za
nadmetanje
Na osnovi uputa
točka 2. ZJN) i obavijest o produljenju roka
natjecateljima (čl. 32. ZJN)
Pisana obavijest
svim ponuditeljima
o dodatno pruženim
informacijama
DIJAGRAMI TIJEKA 39
4.1.5 Dostavljanje i otvaranje ponuda (I)
Istek roka za dostavu ponuda sukladno čl. 53. st. 4. t. 2. ZJN
Otvaranje ponuda nije javno
Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo:
Utvrđuje pristigle
Utvrđuje
ponude prema Utvrđuje izmjene i Utvrđuje
pravodobnost
redoslijedu dopune ponuda povlačenje ponuda
ponuda
zaprimanja
Utvrđivanje ispravnosti predaje ponuda (čl. 54. st. 3. ZJN)

Povrat neotvorene
ponude ponuditelju
(čl. 50 st. 6. ZJN)
propisanom obliku (čl. otvorenoj ili oštećenoj
50. st. 1. ZJN) omotnici
Zabilješka na omotnici o datumu i vremenu zaprimanja

ponuda (čl. 50. st. 5. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA
40
4.1.5 Dostavljanje i otvaranje ponuda (II)
Unošenje u Zapisnik o otvaranju ponuda, koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva, sljedećih
podataka: broj nabave, podaci o naručitelju, mjesto i vrijeme otvaranja ponuda, broj nadmetanja
imena i prezimena članova stručnog povjerenstva, predmet nabave, odnosno dijelovi ili grupe koje
je dopušteno nuditi sukladno dokumentaciji za nadmetanje, broj primljenih ponuda, puni i skraćeni
nazivi i adrese ponuditelja, obavijesti o povlačenju ponuda, obavijesti o izmjenama ponuda,
konačne cijene ponuda
Individualno pregovaranje s ponuditeljima o njihovim ponudama, kako bi se radi odabira

najpovoljnije ponude, a u skladu s utvrđenim kriterijima odabira, prilagodile objavljenim zahtjevima,
specifikacijama i dodatnoj dokumentaciji, ako je bila tražena
DIJAGRAMI TIJEKA 41
4.1.6 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (I)

pojašnjenje ponude
(čl. 56.)
Da Ne
Ove se ponude
Pregled tehničkih dalje ne razmatraju
specifikacija (čl. 55. st. 4. ZJN)
Utvrđivanje jesu li zadovoljeni tehnički zahtjevi iz specifikacija
Da Ne
Provjera računske pogreške Neprihvatljiva

(čl. 59. st. 2. ZJN) ponuda (čl. 60.
st. 1. t. 7. ZJN)
Utvrđivanje Nema računske

računske pogreške pogreške
Odstupanje na manje ili više Odstupanje na manje ili više

iznosi manje od 5% prvotno iznosi više od 5% prvotno
ponuđene cijene ponuđene ukupne cijene Iznosi ponuda unose
se u Zapisnik o
pregledu, ocjeni i
usporedbi ponuda (čl.
59. st. 6. ZJN)
42 DIJAGRAMI TIJEKA
4.1.6 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (II)
Ispravlja se računska pogreška u ponudi
O ispravku pogrešaka obavijestiti ponuditelja i zatražiti potvrdu

ispravka računske pogreške (čl. 59. st. 3. ZJN)
Potvrda ponuditelja o prihvaćanju ispravka računske pogreške u

roku od 3 dana (čl. 59. st. 3. ZJN)
Ne Da
Ponuda se odbija Iznosi ponuda unose

(čl. 59. st. 4. ZJN) se u Zapisnik o
pregledu, ocjeni i
59. st. 6. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA 43
4.1.7 Odabir najpovoljnije ponude

(čl. 46. i čl. 61. ZJN):

(čl. 46. st. 2. t. 1. ZJN;
čl. 61. st. 4. i 5. ZJN)
Da Ne

ponude ili poništenju nadmetanja
te time dovršava Zapisnik, koji
potpisuju svi članovi stručnog
povjerenstva


1. t. 15. ZJN)
44 DIJAGRAMI TIJEKA
4.1.8 Završetak postupka - Donošenje odluke
Objava u Narodnim
novinama (čl. 64. st. Odluka o poništenju (čl. 64. st. 1. ZJN) Odluka o odabiru
2. ZJN)


(čl. 70. st. 1. ZJN)
Da Ne
U roku Izvan roka
Da Ne


Donošenje odluke
DIJAGRAMI TIJEKA 45
4.1.9 Završetak postupka - Zaključenje ugovora

3. ZJN)

potpisa ugovora
valjanosti ponude
(čl. 66. st. 5. ZJN)
Da Ne
Ugovor se sklapa sa
(čl. 66. st. 3 ZJN)
Ugovor je sklopljen

46 DIJAGRAMI TIJEKA
4.2 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU
BEZ PRETHODNE OBJAVE
Utvrđivanje ispunjenja jednog od uvjeta iz čl. 12. st. 6. ZJN
Poziv odabranom gospodarskom subjektu na dostavu ponude
Dostavljena dokumentacija
Dostava ponude
za pripremu ponude je
besplatna
(čl. 29. st. 3. ZJN)
Utvrđivanje prihvatljivosti ponude

Po potrebi pregovaranje
s ponuditeljem radi
usklađivanja ponude
s tehničkim i drugim
zahtjevima i uvjetima
DIJAGRAMI TIJEKA 47
4.2.2 Završetak postupka
Donošenje odluke o odabiru ponude
Objava odluke u Narodnim novinama (čl. 13. ZJN), na obrascu NAB 44 (UOE)
Odluka mora
Zaprimanje prigovora u roku od 8 dana od dana objave odluke u Narodnim
biti objavljena
novinama (čl. 70. st. 2. ZJN)
najmanje 15
dana prije
sklapanja
ugovora
Da Ne
U roku Izvan roka Zaključenje ugovora
Prihvaćaju li se navodi iz prigovora?

Objava obavijesti o
sklopljenom ugovoru
u NN u roku od 30
Da Ne dana po zaključenju
ugovora (čl.17. st. 1. i
čl. 20. ZJN)
Odgovor gospodarskom subjektu u

roku od 8 dana od primitka prigovora
(čl. 70. st. 6. ZJN)
Donošenje Dalje prema

(nove) odluke dijagramu
o poništenju tijeka „Pravna
postupka zaštita”
48 DIJAGRAMI TIJEKA
DIJAGRAMI TIJEKA POSTUPAKA JAVNE NABAVE ZA
NARUČITELJE IZ čl. 4. st. 1. t. 4., A U VEZI S ČLANKOM 5. ZJN,
ZA NABAVE VRIJEDNOSTI JEDNAKE ILI VEĆE OD 200.000 KUNA
2
Pravne osnove:
Zakon o javnoj nabavi

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi
(Narodne novine br. 14/2002),
Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave
(Narodne novine broj 122/2005)
Otvoreni postupak – javno nadmetanje
Postupci – načini javne nabave Ograničeni postupak – nadmetanje po pozivu
Pregovarački postupak – izravna pogodba

(s javnom objavom ili bez nje)
DIJAGRAMI TIJEKA 49
1 Sredstva za javnu nabavu odobrena u proračunu (čl. 14. st. 2. ZJN)
Donošenje plana nabave (čl. 14. st. 1. ZJN)
2 Vrijednost nabave istovrsne Vrijednost nabave istovrsne

robe, radova i usluga manja od robe, radova i usluga jednaka ili
200.000 kuna veća od 200.000 kuna
Provoditi postupke nabave

sukladno čl. 2. Uredbe o Provoditi postupke nabave
postupku nabave roba, radova i sukladno odredbi čl. 9. ZJN
usluga male vrijednosti
Otvoreni postupak
Nadmetanje po
Javno nadmetanje Pregovarački postupak
pozivu
(čl. 10 ZJN)
(čl. 11. ZJN)
Izravna pogodba Izravna pogodba

(čl. 12. st. 1. ZJN) (čl. 12. st. 6. ZJN)
s prethodnom bez prethodne
objavom objave
Nastavak Nastavak Nastavak Nastavak

dijagrama tijeka dijagrama tijeka dijagrama tijeka dijagrama tijeka
na str. 52 na str. 60 na str. 73 na str. 84
50 DIJAGRAMI TIJEKA
3 Periodična obavijest sukladno članku 22. ZJN
Odustajanje od prethodnog poziva za javno nadmetanje ako se provodi

ograničeni postupak javne nabave ili izravna pogodba pregovaračkim
postupkom, članak 22. stavak 2. t. 2. ZJN
Obveza pozivanja svih natjecatelja radi potvrde njihova interesa u roku

od 12 mjeseci od dana oglašavanja periodične obavijesti
(članak 22. stavak 3. ZJN)
4 Mogućnost uspostavljanja kvalifikacijskog sustava u skladu s propisima

sukladnim članku 21. ZJN
U slučaju ograničenog ili pregovaračkog postupka, izbor kvalificiranih

natjecatelja iz sustava kvalifikacija (čl. 21. st. 1. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA 51
2. JAVNO NADMETANJE
2.1. Početak postupka
Planirana vrijednost predmeta nabave iz Plana nabave
Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva (čl.15. ZJN)
Priprema dokumentacije za nadmetanje (čl. 26. ZJN)
Objava javnog nadmetanja u Narodnim novinama (čl. 19. st. 1. t. 1.; čl. 23. st. 1.
ZJN; čl. 1., 2. i 3. Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave)
52 DIJAGRAMI TIJEKA
2. JAVNO NADMETANJE
2.2 Stavljanje na raspolaganje dokumentacije za nadmetanje
Zaprimanje zahtjeva zainteresiranih gospodarskih subjekata za dostavom

dokumentacije za nadmetanje (čl. 28. ZJN)
Predočenje dokaza o plaćanju dokumentacije za nadmetanje,

ako je uvjet (čl. 28. ZJN)
Otpremanje dokumentacije za nadmetanje (čl. 28. ZJN)
Evidentiranje gospodarskih
subjekata kojima je otpremljena
dokumentacija za nadmetanje
sukladno čl. 28. st. 4. ZJN.
Evidencija je tajna do otvaranja
ponuda.
DIJAGRAMI TIJEKA 53
2. JAVNO NADMETANJE
2.3 Izrada ponude
Moguće prispijeće
pisanih zahtjeva
za dodatnim
s dokumentacijom za
Izrada ponude ponuditelja od strane naručitelja i moguće
Provjera zahtjeva i sukladno dokumentaciji za produljenje roka za predaju
po potrebi davanje nadmetanje (čl. 47. st. 1. ZJN) ponude.
dodatnih informacija u sklopu naznačenog roka za U tom slučaju dokumentaciju
od strane naručitelja dostavu ponuda (čl. 53. st. 4. t. i obavijest o produljenju roka
1. alineja 2. ZJN) naručitelj dostavlja svim
gospodarskim subjektima koji
su preuzeli dokumentaciju za
Pisana obavijest nadmetanje (čl. 32.)
svim ponuditeljima
o dodatno pruženim
informacijama
54 DIJAGRAMI TIJEKA
2. JAVNO NADMETANJE
Istek roka za dostavu ponude (čl. 52. st. 4. ZJN)
Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo provjerava i utvrđujeutvrđuje (čl. 54. st. 3. ZJN):
Utvrđuje
pristigle Utvrđuje
redoslijedu ponuda
zaprimanja

(čl. 54 st. 3. ZJN) (čl. 50 st. 6. ZJN)

DIJAGRAMI TIJEKA 55
2. JAVNO NADMETANJE

● u slučaju ponuda za usluge, ako je dokumentacijom za nadmetanje tražena
ponuda u odvojenim omotnicama, najprije se otvaraju omotnice s dokazima
sposobnosti
(čl. 54. st. 4. ZJN)


zapisnik (čl. 54. st. 5. ZJN): ponuda po zahtjevu ponuditelja u
- broj nabave roku od 3 dana (čl. 54. st. 7. ZJN)
- podaci o naručitelju
- broj nadmetanja
nadmetanje
ponuditelja
predstavnika)
56 DIJAGRAMI TIJEKA
2. JAVNO NADMETANJE



Da Ne razmatraju
pojašnjenje ponude
(čl. 56. st.1. ZJN) (čl. 55. st. 4. ZJN)

(čl. 36. ZJN)

sposobnosti ponuditelja
(čl. 55. st. 2. al. 4. ZJN)



Da Ne
DIJAGRAMI TIJEKA 57
2. JAVNO NADMETANJE


ispravka računske
pogreške
(čl. 59. st. 3. ZJN)

Potvrda ponuditelja o tablicu o pregledu, ocjeni i
prihvaćanju ispravka usporedbi ponuda (čl. 59.
računske pogreške u st. 6. ZJN)
st. 3. ZJN)
Ne Da

st. 4. ZJN)
58 DIJAGRAMI TIJEKA
2. JAVNO NADMETANJE

(čl. 46. i čl. 61. ZJN):

(čl. 46. st. 2. t. 1. ZJN;
čl. 61. st. 4. i 5. ZJN)
Da Ne

povjerenstva


1. t. 15. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA 59
2. JAVNO NADMETANJE
Objava u Narodnim
2. ZJN)


(čl. 70. st. 1. ZJN)
Da Ne
U roku Izvan roka
Prihvaćaju li se navodi iz prigovora?
Da Ne


Donošenje odluke
60 DIJAGRAMI TIJEKA
2. JAVNO NADMETANJE

3. ZJN)

potpisa ugovora
valjanosti ponude
(čl. 66. st. 5. ZJN
Da Ne
Ugovor se sklapa sa
(čl. 66. st. 3 ZJN)
Ugovor je sklopljen

DIJAGRAMI TIJEKA 61
Ako je objavljena periodična

obavijest (čl. 22. ZJN) nema
objave poziva za nadmetanje
po pozivu, uz mogućnost da
se u periodičnoj obavijesti
odrede dokazi sposobnosti
Objava poziva za nadmetanje po pozivu u prvom stupnju

(čl. 19. st. 1. t. 2. ZJN)
62 DIJAGRAMI TIJEKA
3.2 Odabir natjecatelja (prvi stupanj)


(čl. 28. st. 4. ZJN)

(čl. 11. st. 2. t. 1. al. 1. ZJN)
Dokazana sposobnost Nije dokazana sposobnost

natjecatelja natjecatelja
Odabir najmanje pet sposobnih Obavijest natjecateljima koji

natjecatelja (čl. 11. st. 2. t. 1. al. nisu dokazali sposobnost i neće
2. ZJN) sudjelovati u drugom stupnju
nadmetanja
Ne Da
1. t. 6. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA 63
3.3 Poziv za dostavu ponude (drugi stupanj)

sposobnim natjecateljima za
predaju ponuda, uz poziv dostaviti i
dokumentaciju za nadmetanje
Nema javne objave poziva Dokumentacija za nadmetanje je

(čl. 11. st. 1. ZJN) besplatna
(čl. 29. ZJN)

64 DIJAGRAMI TIJEKA
3.4 Izrada ponude
Moguće prispijeće
pisanih zahtjeva
za dodatnim
s dokumentacijom za
nadmetanje
Na osnovi uputa
t. 2. ZJN) i obavijest o produljenju roka
Pisana obavijest
svim ponuditeljima
o dodatno pruženim
informacijama
DIJAGRAMI TIJEKA 65
Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo provjerava i utvrđuje (čl. 54. st. 3. ZJN):
Utvrđuje
pristigle Utvrđuje
redoslijedu ponuda
zaprimanja

(čl. 54 st. 3. ZJN) (čl. 50 st. 6. ZJN)

66 DIJAGRAMI TIJEKA


zapisnik (čl. 54. st 5 ZJN): ponuda po
- broj nadmetanja
nadmetanje
ponuditelja
predstavnika)
DIJAGRAMI TIJEKA 67

pojašnjenje ponude
(čl. 56. st.1. ZJN) Ove se
Da Ne ponude dalje
ne razmatraju
(čl. 55. st. 4.
ZJN)
Pregled tehničkih specifikacija
Utvrđivanje jesu li zadovoljeni tehnički

zahtjevi iz specifikacija
Da Ne
Provjera računske pogreške Neprihvatljiva ponuda (čl.

(čl. 59. st. 2. ZJN) 60. st. 2. ZJN)
Utvrđivanje računske
Nema računske pogreške
pogreške


68 DIJAGRAMI TIJEKA
obavijestiti ponuditelja i
zatražiti potvrdu ispravka
računske pogreške
(čl. 59. st. 3. ZJN)
Potvrda ponuditelja o
prihvaćanju ispravka
računske pogreške u
st. 3. ZJN)
Ne Da Iznosi ponuda unose se u

Zapisnik o pregledu, ocjeni i
usporedbi ponuda (čl. 59. st.
6. ZJN)
st. 6. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA 69

(čl. 46. i čl. 61. ZJN):

(čl. 46. st. 2. t. 1. ZJN;
čl. 61. st. 4. i 5. ZJN)
Da Ne

objašnjenje i analizu ponude odgovornoj osobi donošenje odluke
o odabiru najpovoljnije ponude ili
poništenju javnog nadmetanja te time
dovršava Zapisnik, koji potpisuju svi


1. t. 15. ZJN)
70 DIJAGRAMI TIJEKA
Objava u Narodnim
2. ZJN)


(čl. 70. st. 1. ZJN)
Da Ne
U roku Izvan roka
Da Ne


Donošenje odluke
DIJAGRAMI TIJEKA 71

3. ZJN)

potpisa ugovora
valjanosti ponude
(čl. 66. st. 5. ZJN
Da Ne
Ugovor se sklapa sa
(čl. 66. st. 3 ZJN)
Ugovor je sklopljen

72 DIJAGRAMI TIJEKA
4. IZRAVNA POGODBA
Objava poziva za nadmetanje izravnom pogodbom (čl. 19. st. 1. t. 3. ZJN; čl. 1., 2. i
3. Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave)
Nema objave poziva za

nadmetanje izravnom
pogodbom ako je
Objava u Narodnim novinama (čl. 23. st. 1. ZJN) objavljena periodična
obavijest
(čl. 22. ZJN)
Poziv natjecateljima da
potvrde svoj interes za
Dodatna objava u tisku po vlastitom izboru, koja ne smije biti objavljena prije nego predmetnu nabavu (t. 6.
u Narodnim novinama (čl. 23. st. 1. ZJN) NAB 71, 72, 73 UOE)
DIJAGRAMI TIJEKA 73
4.1.2 Odabir natjecatelja (prvi stupanj)


(čl. 28. st. 4. ZJN)

(čl. 36. ZJN)
Dokazana sposobnost Nije dokazana

natjecatelja sposobnost natjecatelja
Odabir najmanje triju sposobnih Obavijest natjecateljima koji

natjecatelja (čl. 12. st. 5. ZJN) nisu dokazali sposobnost i neće
sudjelovati u drugom stupnju
nadmetanja
Ne Da
1. t. 6. ZJN)
74 DIJAGRAMI TIJEKA
4.1.3 Poziv za dostavu ponuda (drugi stupanj)

natjecateljima za predaju ponuda,
uz poziv dostaviti i dokumentaciju za
nadmetanje
Dokumentacija za
Nema javne objave
nadmetanje je besplatna
poziva
(čl. 29. st. 3. ZJN)
U pozivu za predaju ponuda

obvezno naznačiti rok za predaju
ponuda sukladno
čl. 53. st. 4. t. 2. ZJN
DIJAGRAMI TIJEKA 75
4.1.4 Izrada ponude
Moguće prispijeće
pisanih zahtjeva
za dodatnim
s dokumentacijom za
nadmetanje
Na osnovi uputa
t. 2. ZJN) i obavijest o produljenju roka
Pisana obavijest
svim ponuditeljima
o dodatno pruženim
informacijama
76 DIJAGRAMI TIJEKA
4.1.5 Dostavljanje i otvaranje ponuda (I)
Istek roka za dostavu ponuda sukladno čl. 53. st. 4. t. 2. ZJN
Otvaranje ponuda nije javno
Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo:
Utvrđuje pristigle
Utvrđuje
ponude prema Utvrđuje izmjene i Utvrđuje
pravodobnost
redoslijedu dopune ponuda povlačenje ponuda
ponuda
zaprimanja
Utvrđivanje ispravnosti predaje ponuda (čl. 54. st. 3. ZJN)

Povrat neotvorene
ponude ponuditelju
(čl. 50 st. 6. ZJN)
propisanom obliku (čl. otvorenoj ili oštećenoj
50. st. 1. ZJN) omotnici
Zabilješka na omotnici o datumu i vremenu zaprimanja

ponuda (čl. 50. st. 5. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA 77
4.1.5 Dostavljanje i otvaranje ponuda (II)
Unošenje u Zapisnik o otvaranju ponuda, koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva, sljedećih
podataka: broj nabave, podaci o naručitelju, mjesto i vrijeme otvaranja ponuda, broj nadmetanja
imena i prezimena članova stručnog povjerenstva, predmet nabave, odnosno dijelovi ili grupe koje
je dopušteno nuditi sukladno dokumentaciji za nadmetanje, broj primljenih ponuda, puni i skraćeni
nazivi i adrese ponuditelja, obavijesti o povlačenju ponuda, obavijesti o izmjenama ponuda,
konačne cijene ponuda
Individualno pregovaranje s ponuditeljima o njihovim ponudama, kako bi se radi odabira

najpovoljnije ponude, a u skladu s utvrđenim kriterijima odabira, prilagodile objavljenim zahtjevima,
specifikacijama i dodatnoj dokumentaciji, ako je bila tražena
78 DIJAGRAMI TIJEKA
4.1.6 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (I)

pojašnjenje ponude
(čl. 56.)
Da Ne
Ove se ponude
Pregled tehničkih dalje ne razmatraju
specifikacija (čl. 55. st. 4. ZJN)
Utvrđivanje jesu li zadovoljeni tehnički zahtjevi iz specifikacija
Da Ne
Provjera računske pogreške Neprihvatljiva

(čl. 59. st. 2. ZJN) ponuda (čl. 60.
st. 1. t. 7. ZJN)
Utvrđivanje Nema računske

računske pogreške pogreške
Odstupanje na manje ili više Odstupanje na manje ili više

iznosi manje od 5% prvotno iznosi više od 5% prvotno
ponuđene cijene ponuđene ukupne cijene Iznosi ponuda unose
se u Zapisnik o
pregledu, ocjeni i
59. st. 6. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA 79
4.1.6 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (II)
Ispravlja se računska pogreška u ponudi
O ispravku pogrešaka obavijestiti ponuditelja i zatražiti potvrdu

ispravka računske pogreške (čl. 59. st. 3. ZJN)
Potvrda ponuditelja o prihvaćanju ispravka računske pogreške u

roku od 3 dana (čl. 59. st. 3. ZJN)
Ne Da
Ponuda se odbija Iznosi ponuda unose

(čl. 59. st. 4. ZJN) se u Zapisnik o
pregledu, ocjeni i
59. st. 6. ZJN)
80 DIJAGRAMI TIJEKA
4.1.7 Odabir najpovoljnije ponude

(čl. 46. i čl. 61. ZJN):

(čl. 46. st. 2. t. 1. ZJN;
čl. 61. st. 4. i 5. ZJN)
Da Ne

povjerenstva


1. t. 15. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA 81
4.1.8 Završetak postupka - Donošenje odluke
Objava u Narodnim
2. ZJN)


(čl. 70. st. 1. ZJN)
Da Ne
U roku Izvan roka
Da Ne


Donošenje odluke
82 DIJAGRAMI TIJEKA
4.1.9 Završetak postupka - Zaključenje ugovora

3. ZJN)

potpisa ugovora
valjanosti ponude
(čl. 66. st. 5. ZJN
Da Ne
Ugovor se sklapa sa
(čl. 66. st. 3 ZJN)
Ugovor je sklopljen

DIJAGRAMI TIJEKA 83
Utvrđivanje ispunjenja jednog od uvjeta iz čl. 12. st. 6. ZJN
Poziv odabranom gospodarskom subjektu na dostavu ponude
Dostavljena dokumentacija
Dostava ponude
za pripremu ponude je
besplatna
(čl. 29. st. 3. ZJN)
Utvrđivanje prihvatljivosti ponude

Po potrebi pregovaranje
s ponuditeljem radi
usklađivanja ponude
s tehničkim i drugim
zahtjevima i uvjetima
84 DIJAGRAMI TIJEKA
4.2.2 Završetak postupka
Donošenje odluke o odabiru ponude
Objava odluke u Narodnim novinama (čl. 13. ZJN), na obrascu NAB 44 (UOE)
Odluka mora
Zaprimanje prigovora u roku od 8 dana od dana objave odluke u Narodnim
biti objavljena
novinama (čl. 70. st. 2. ZJN)
najmanje 15
dana prije
sklapanja
ugovora
Da Ne
U roku Izvan roka Zaključenje ugovora

Objava obavijesti o
sklopljenom ugovoru
u NN u roku od 30
Da Ne dana po zaključenju
ugovora (čl.17. st. 1. i
čl. 20. ZJN)
Odgovor gospodarskom subjektu u

roku od 8 dana od primitka prigovora
(čl. 70. st. 6. ZJN)
Donošenje Dalje prema

(nove) odluke dijagramu
o poništenju tijeka „Pravna
postupka zaštita”
DIJAGRAMI TIJEKA 85
3 DIJAGRAMI TIJEKA POSTUPAKA NABAVE ZA VRIJEDNOSTI
MANJE OD 200.000 KUNA
Pravne osnove:
članak 7. stavak 2. i članak 76. Zakona o javnoj nabavi od 14. prosinca 2001.
(Narodne novine broj 117/2001 od 21.12.2001.), zadnja promjena od 15. srpnja
2005. (Narodne novine broj 92/2005 od 27.7.2005.) i
Uredba o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti (UMV) od
7.2.2002.
(Narodne novine broj 14/2002 od 13.02.2002.),
Propisi koji nisu pobliže označeni obuhvaćeni su spomenutom uredbom.
Javno prikupljanje ponuda
Načini nabave uređeni Ograničeno prikupljanje ponuda

uredbom
Izravno ugovaranje
86 DIJAGRAMI TIJEKA
1. OPĆA PRIPREMA NABAVE
Sredstva za nabavu odobrena u proračunu (čl. 14. st.2. ZJN)
Plan nabave (čl. 14. ZJN)
Vrijednost nabave istovrsne robe, radova, usluga manja od 200.000 kuna
Provođenje postupka nabave sukladno članku 2. UMV
Javno prikupljanje Ograničeno Izravno

ponuda (čl. 2. st. prikupljanje ponuda ugovaranje (čl. 2.
1. t. 1. UMV) (čl. 2. st. 1. t. 2. UMV st. 1. t. 3. UMV)
Nastavak Nastavak Nastavak

dijagrama tijeka dijagrama tijeka dijagrama tijeka
na stranici 88 na stranici 98 na stranici 107
DIJAGRAMI TIJEKA 87
2. JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDA
Planirana vrijednost predmeta nabave (pozicija iz plana nabave) jednaka ili veća
od 20.000 kuna
Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva sukladno članku 15. ZJN
Objava poziva za prikupljanje ponuda na obrascu javnog prikupljanja

ponuda iz Priloga II UMV (članak 3. st. 1. UMV)
Sadržaj poziva sukladno čl. 3. st. 3. UMV
Objava u tisku po vlastitom izboru (čl. 3. st. 2. UMV)
88 DIJAGRAMI TIJEKA
2.2 Stavljanje na raspolaganje dokumentacije za nabavu
Prispijeće zahtjeva zainteresiranih gospodarskih subjekata za dostavu

dokumentacije za nabavu
Predočenje dokaza o plaćanju dokumentacije za nabavu (ako je uvjet)
Otpremanje dokumentacije za nabavu ili osobno preuzimanje
Evidentiranje gospodarskih
subjekata koji su zaprimili
dokumentaciju za nabavu
DIJAGRAMI TIJEKA 89
2.3 Izrada ponude
Moguće prispijeće
pisanih zahtjeva
za dodatnim
s dokumentacijom za
dokumentacije za nabavu od
strane naručitelja i moguće
Provjera zahtjeva i Izrada ponude ponuditelja produljenje roka za predaju
po potrebi davanje sukladno dokumentaciji za ponude. U tom slučaju
dodatnih informacija nabavu (čl. 7. UMV) u roku za dokumentaciju i obavijest o
od strane naručitelja dostavu ponude (ne kraćeg od produljenju roka naručitelj
8 dana prema članku 10. UMV) dostavlja gospodarskim
subjektima koji su preuzeli
dokumentaciju za nabavu (čl.
Pisana obavijest 32. ZJN)
svim ponuditeljima
o dodatno pruženim
informacijama
90 DIJAGRAMI TIJEKA
Provedba postupka otvaranja ponuda
Javno otvaranje ponuda od strane stručnog Otvaranje ponuda nije javno

povjerenstva (čl. 6. st. 2. UMV)
Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo Utvrđivanje

provjerava i utvrđuje: pravodobnosti ponuda
Ovlasti predstavnika ponuditelja Pravodobne ponude Nepravodobne ponude
Redoslijed zaprimanja pristiglih ponuda

Povrat neotvorene
ponude (čl. 50. st. 6.
Izmjene i dopune ponuda ZJN)
Nove ponude ili povlačenje ponuda
Pravodobnost ponuda
Utvrđivanje ispravnosti
Nepravodobne ponude Pravodobne ponude predaje ponuda (čl. 54 st.
3. ZJN)
Povrat neotvorene
ZJN) Ponuda predana u propisanom Ponuda predana u otvorenoj ili
obliku (čl. 50. st. 1. ZJN) oštećenoj omotnici
DIJAGRAMI TIJEKA 91

● u slučaju ponuda za usluge, ako je dokumentacijom za nabavu tražena ponuda u
odvojenim omotnicama, najprije se otvaraju omotnice s dokazima sposobnosti
(čl. 54. st. 4. ZJN)
Glasno čitanje podataka i njihovo unošenje u Zapisnik o javnom otvaranju ponuda,

koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva i nazočne ovlaštene osobe ponuditelja

zapisnik: ponuda po
- broj nadmetanja
nadmetanje
ponuditelja
predstavnika)
92 DIJAGRAMI TIJEKA

Utvrđivanje jesu li ponude sukladne dokumentaciji za nabavu,

odnosno jesu li potpune

Da Ne razmatraju (čl.
pojašnjenje ponude
(čl. 56. st.1. ZJN) 55. st. 4. ZJN)


sposobnosti ponuditelja (čl. 55. st. 2. al.
4. ZJN)



Da Ne
DIJAGRAMI TIJEKA 93


ispravka računske
pogreške
(čl. 59. st. 3. ZJN)

Potvrda ponuditelja o usporedbi ponuda , koja je
prihvaćanju ispravka sastavni dio Zapisnika
računske pogreške u (čl. 59. st. 6. ZJN)
st. 3. ZJN)
Ne Da

st. 4. ZJN)
94 DIJAGRAMI TIJEKA

(čl. 46. i čl. 61. ZJN):
Ekonomski najpovoljnija ponuda

Najniža cijena ponude na temelju cijene i dodatnih
(čl. 8. st. 1. UMV) kriterija samo kod natječaja za
usluge sukladno čl. 8. st. 2. UMV
Da Ne
Od ponuditelja zatražiti pisano

objašnjenje i analizu ponude
Stručno povjerenstvo
predlaže najpovoljniju ponudu
ili poništenje postupka javnog
prikupljanja ponuda i time
dovršava zapisnik koji
povjerenstva

1. t. 15. ZJN)
DIJAGRAMI TIJEKA 95
Odluka o poništenju(čl. 64. st. 1. ZJN) Odluka o odabiru


(čl. 70. st. 1. ZJN)
Da Ne
U roku Izvan roka
Da Ne


Donošenje odluke
96 DIJAGRAMI TIJEKA

3. ZJN)

potpisa ugovora
valjanosti ponude
(čl. 66. st. 5. ZJN)
Pravodoban potpis ugovora i povrat ugovora od
naručitelja uz jamstvo za dobro izvršenje ugovora u
roku od 8 dana od primitka ugovora na potpis
Da Ne
Ugovor se sklapa sa
ponuditeljem ako razlika u postupka nabave
cijeni nije veća od 5% (čl. 66. st. 3. ZJN)
(čl. 66. st. 3 ZJN)
Zaključenje ugovora
DIJAGRAMI TIJEKA 97
3. OGRANIČENO PRIKUPLJANJE PONUDA
Planirana vrijednost predmeta nabave (pozicija iz plana nabave) jednaka ili veća
od 20.000 kuna
Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva sukladno članku 15. ZJN
Pozivanje najmanje pet gospodarskih subjekata prema izboru naručitelja na

dostavu ponuda u skladu s dokumentacijom za nabavu (članak 4. UMV)
Dostava dokumentacije za nabavu uz poziv za dostavu ponuda
98 DIJAGRAMI TIJEKA
3.2 Izrada ponude
Moguće prispijeće
pisanih zahtjeva
za dodatnim
s dokumentacijom za
dokumentacije za nabavu od
strane naručitelja i moguće
Provjera zahtjeva i Izrada ponude ponuditelja produljenje roka za predaju
po potrebi davanje sukladno dokumentaciji za ponude. U tom slučaju
dodatnih informacija nabavu (čl. 7. UMV) u roku za dokumentaciju i obavijest o
od strane naručitelja dostavu ponude (ne kraćeg od produljenju roka naručitelj
8 dana prema članku 10. UMV) dostavlja gospodarskim
subjektima koji su preuzeli
dokumentaciju za nabavu (čl.
Pisana obavijest 32. ZJN)
svim ponuditeljima
o dodatno pruženim
informacijama
DIJAGRAMI TIJEKA 99
Provedba postupka otvaranja ponuda
Javno otvaranje ponuda od strane stručnog Otvaranje ponuda nije javno

povjerenstva (čl. 6. st. 2. UMV)
Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo Utvrđivanje

provjerava i utvrđuje: pravodobnosti ponuda
Ovlasti predstavnika ponuditelja Pravodobne ponude Nepravodobne ponude
Redoslijed zaprimanja pristiglih ponuda

Povrat neotvorene
Izmjene i dopune ponuda ZJN)
Nove ponude ili povlačenje ponuda
Pravodobnost ponuda
Utvrđivanje ispravnosti
Nepravodobne ponude Pravodobne ponude predaje ponuda (čl. 54 st.
3. ZJN)
Povrat neotvorene
ZJN) Ponuda predana u propisanom Ponuda predana u otvorenoj ili
obliku (čl. 50. st. 1. ZJN) oštećenoj omotnici
100 DIJAGRAMI TIJEKA


● u slučaju ponuda za usluge, ako je dokumentacijom za nabavu tražena ponuda u
odvojenim omotnicama, najprije se otvaraju omotnice s dokazima sposobnosti
(čl. 54. st. 4. ZJN)


zapisnik: ponuda po
- broj nadmetanja
nadmetanje
ponuditelja
predstavnika)
DIJAGRAMI TIJEKA 101




Da Ne razmatraju (čl.
pojašnjenje ponude
(čl. 56. st.1. ZJN) 55. st. 4. ZJN)


sposobnosti ponuditelja
(čl. 55. st. 2. al. 4. ZJN)



Da Ne



ispravka računske
pogreške
(čl. 59. st. 3. ZJN)

Potvrda ponuditelja o usporedbi ponuda, koja je
prihvaćanju ispravka sastavni dio
računske pogreške u Zapisnika (čl. 59. st. 6. ZJN)
st. 3. ZJN)
Ne Da

st. 4. ZJN)


(čl. 46. i čl. 61. ZJN):
Ekonomski najpovoljnija ponuda

Najniža cijena ponude na temelju cijene i dodatnih
(čl. 8. st. 1. UMV) kriterija samo kod natječaja za
usluge sukladno čl. 8. st. 2. UMV
Da Ne
Od ponuditelja zatražiti pisano

objašnjenje i analizu ponude
Stručno povjerenstvo predlaže

odgovornoj osobi donošenje
odluke o odbiru najpovoljnije
ponude ili poništenju postupka
javnog prikupljanja ponuda i time
dovršava zapisnik koji potpisuju
svi članovi stručnog povjerenstva

1. t. 15. ZJN)

Odluka o poništenju(čl. 64. st. 1. ZJN) Odluka o odabiru

Rok čekanja od 3 dana od dana zaprimanja odluke kod ponuditelja za ulaganje

prigovora (čl. 70. st. 1. ZJN)
Da Ne
U roku Izvan roka
Da Ne


Donošenje odluke


3. ZJN)

potpisa ugovora
valjanosti ponude
(čl. 66. st. 5. ZJN
Pravodoban potpis ugovora i povrat ugovora od
naručitelja uz jamstvo za dobro izvršenje ugovora u
roku od 8 dana od primitka ugovora na potpis
Da Ne
Ugovor se sklapa sa
ponuditeljem ako razlika u postupka nabave
cijeni nije veća od 5% (čl. 66. st. 3. ZJN)
(čl. 66. st. 3 ZJN)
Zaključenje ugovora
DIJAGRAMI TIJEKA
106
4. IZRAVNO UGOVARANJE
Mogućnost primjene postupka izravnog ugovaranja (čl. 5. UMV)
Jedna prihvatljiva ponuda u Vrijednost nabave istovrsnih

prethodnom postupku javnog ili roba, radova ili usluga manja
ograničenog prikupljanja ponuda od 20.000 kuna u proračunskoj
(čl. 5. st. 1. t. 2. UMV) godini (čl. 5. st. 1. t. 1. UMV)
Osnivanje stručnog povjerenstva Ove nabave ne provodi stručno

(čl. 15. ZJN) povjerenstvo (čl. 6. st. 1. UMV)
Poziv ponuditelju da potvrdi

ostajanje pri ponudi iz
prethodnog postupka koja je
ocijenjena prihvatljivom
Potvrđivanje ponuditelja
Stručno povjerenstvo predlaže

odgovornoj osobi naručitelja
donošenje odluke o izravnom
ugovaranju
Donošenje odluke od strane

odgovorne osobe naručitelja
Sklapanje ugovora
DIJAGRAMI TIJEKA
107
4 PRIGOVOR I ŽALBA NA NEPRAVILNOSTI U POSTUPKU NABAVE 1
Prigovor naručitelju
Otvoreni postupak (čl. 10.)

Ograničeni postupak (čl. 11.) Pregovarački postupak bez prethodne
Pregovarački postupak s prethodnom objave poziva za nadmetanje
objavom poziva za nadmetanje (čl. 12. st. 6. i 7.)
(čl. 12. st. 1.)
Naručitelj koji se koristi postupkom izravne

Odluku o odabiru/Odluku o poništenju pogodbe u pregovaračkom postupku bez
nadmetanja naručitelj mora poslati objave poziva za nadmetanje obvezan je
preporučenim pismom u roku od 30 dana od najmanje 15 dana prije sklapanja ugovora u
isteka roka za dostavu ponuda (čl. 63. st. 2.) Narodnim novinama objaviti Odluku o odabiru
- iznimka: slučaj više sile
Naručitelj ne smije zaključiti ugovor poslije proteka roka valjanosti ponude i prije isteka roka za podnošenje
prigovora, odnosno žalbe na odluku o odabiru (čl. 66. st. 7.; čl. 70. st. 3.; čl. 71. st. 4.)
Pravo na prigovor naručitelju na odluku u roku

Ponuditelj može u roku od 3 dana od dana
od osam dana od dana objave odluke o odabiru
primitka pisane odluke o odabiru ili poništenju
u Narodnim novinama ima svaki gospodarski
nadmetanja uložiti naručitelju prigovor u
subjekt koji u toj nabavi ima interes, odnosno
pisanom obliku zbog nepravilnosti u postupku
kojem bi mogla biti nanesena šteta
nabave (čl. 70. st. 1.)
(čl. 70. st. 2.)
Prigovor uložen u propisanom roku zaustavlja sklapanje ugovora o nabavi

(čl. 70. st. 3.)
Naručitelj
mora odgovoriti ponuditelju na prigovor u roku od 8 dana od primitka prigovora (čl. 70. st. 6.)
Naručitelj
ne smije zaključiti ugovor (čl. 71. st. 4.) prije isteka roka za podnošenje žalbe na odluku o odabiru
(čl. 66. st. 7.)
1
Odredbe koje se navode bez navoda zakona odnose se na odredbe Zakona o javnoj nabavi.

1. PRIGOVOR I ŽALBA NA NEPRAVILNOSTI U POSTUPKU NABAVE
Žalba Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave 2
Žalbe Državnoj komisiji

U roku od 8 dana od dana primitka odgovora naručitelja, ali najviše 16 dana od dana podnošenja prigovora
naručitelju, ako naručitelj ne odgovori na prigovor, uz obvezno istodobno slanje preslike žalbe naručitelju
(čl. 71. st. 1. i 3.)
Žalba uložena u propisanom roku zaustavlja sklapanje ugovora (čl. 71. st. 4.)
Troškovi žalbenog postupka

Podnositelj žalbe, uz upravnu pristrojbu, plaća i naknadu, sukladno članku 8. st. 7. ZDK
Naručitelj
je na zahtjev Državne komisije dužan u roku od 8 dana od dana primitka zahtjeva poslati dokumentaciju za
nadmetanje (čl. 71. st. 6.)
Državna komisija može iznimno u roku od sedam dana od dana primitka zahtjeva naručitelja za nastavak
postupka nabave, a prije donošenja rješenja o žalbi, na temelju pisanog zahtjeva naručitelja s obrazloženjem
o mogućem nastanku nerazmjerne štete naručitelju odobriti nastavak postupka ukupne nabave ili dijela
nabave. Presliku zahtjeva za odobrenje nastavka postupka nabave poslanog Državnoj komisiji naručitelj
je obvezan istodobno dostaviti svim sudionicima u postupku nabave. Odluku Državne komisije naručitelj je
obvezan u roku od tri dana od dana primitka uputiti svakoj strani u žalbenom postupku (čl. 71. st. 11.)
Državna komisija donosi rješenje

u roku od 15 dana od primitka žalbe, odnosno od dostave dokumentacije za nadmetanje (čl. 71. st. 7.)
Naručitelj
mora postupiti prema rješenju Državne komisije (čl. 71. st. 10.)
Ništav je ugovor koji je sklopljen suprotno rješenju Državne komisije (čl. 73. br. 5.)
2
U nastavku: Državna komisija

2. SUDSKA ZAŠTITA
Upravni spor pred Upravnim sudom
Protiv rješenja Državne komisije može se pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom (čl. 72.)
Tužba se podnosi u roku od 30 dana od dana dostave rješenja Državne komisije
(čl. 24. Zakona o upravnim sporovima)
Tužba, u pravilu, ne sprečava izvršenje rješenja Državne komisije (čl. 17. st. 1. Zakona o upravnim sporovima)
Na zahtjev tužitelja, naručitelj će odgoditi pravne učinke rješenja, odnosno izvršenje rješenja do konačne sudske
odluke ako bi izvršenje nanijelo tužitelju (ponuditelju) štetu koja bi se teško mogla popraviti, ako odgoda nije protivna
javnom interesu, niti bi se odgađanjem nanijela veća nenadoknadiva šteta naručitelju (čl. 17. st. 2. Zakona o upravnim
sporovima)
Naručitelj može i iz drugih razloga odgoditi izvršenje osporenog akta do konačne sudske odluke, ako to javni interes
dopušta (čl. 17. st. 3. Zakona o upravnim sporovima)

popis adresa
MEĐUNARODNE ADRESE 1.
The Court of Justice of the European Communities

L-2925 Luxemburg
Telefon: (00352) 4303.1
Fax: (00352) 4303.2600
www.curia.europa.eu
European Commission
Internal Market DG – C2
Public Procruement Policy
B-1049 Bruxelles/Brussel – Belgium
Telefon: (0032-2) 295 98 79
Fax: (0032-2) 296 90 49
http://ec.europa.eu/international_market/publicprocurement
European Publications Office

L-2985 Luxemburg
Telefon: (00352) 29291
Fax: (00352) 2929-42758
http://publications.europa.eu
Tenders electronic daily
http://ted.europa.eu
Support for Improvement in Governance and Management – SIGMA
www.sigmaweb.org
POPIS ADRESA 111

2. ADRESE U HRVATSKOJ
Ured za javnu nabavu

Vlada Republike Hrvatske
Ksaver 211
HR-10000 Zagreb
Telefon: 00385-1-4686-860 (Centrala)
Fax: 00385-1-4677-070
www.javnanabava.hr
Državna komisija za kontrolu

postupaka javne nabave
Ulica Kneza Mutimira 5
HR-10000 Zagreb
Telefon: 00385-1-4559-930
Fax: 00385-1-4559-933
www.dkom.hr
DORH-Državno odvjetništo Republike Hrvatske

USKOK – Ured za suzbijanje korupcije i organizirawog kriminaliteta
Gaijeva 30a
HR-10000 Zagreb
Telefon: 00385-1-4591-888 (Centrala)
www.dorh.hr
Republika Hrvatska
Državni ured za reviziju
Tkalčićeva 19
HR-10000 Zagreb
Telefon 00385-1-4813300
Fax: 00385-1-4873385
www.revizija.hr
Narodne Novine d.d.

Ivana Šlibla 1
HR-10020 Zagreb
Telefon: 00385-1-6652777 (Centrala
www.nn.hr
112 POPIS ADRESA

The Urban Institute
Local Government Reform Project
Trnjanska 45
HR-10000 Zagreb
Telefon: 00385-1-6313-323 /-324
Fax:00385-1-6313-325
www.urban-institute.hr
The World Bank

South Central Europe Regional Office
Trg J. F. Kennedya 6B/III
HR-10000 Zagreb
Fax: 00385-1-235-7200
www.worldbank.hr
POPIS ADRESA 113

ZAKONODAVSTVO
I INSTITUCIONALNI
OKVIR JAVNE 2. dio
NABAVE
Poglavlje 1. ZAKONODAVNI OKVIR EU-a O JAVNOJ

116
NABAVI
Poglavlje 2. NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR

120
O JAVNOJ NABAVI
1. Uvod 120
2. Zakon o javnoj nabavi 120
3. Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne
nabave 121
Poglavlje 3. INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE

122
NABAVE
1. Ured za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske 122

2. Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave 124
115
zakonodavni okvir EU-a o javnoj
nabavi
1. ZAKONODAVNI OKVIR EU-a O JAVNOJ NABAVI KAO OSNOVA ZA
NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR
1.1 UVOD
Od svog osamostaljenja Republika Hrvatska je donijela niz zakona i propisa vezanih uz dodjelu javnih
ugovora. Prvi su zakoni izrađeni na temelju UNCITRAL-ova modela nacrta zakona. Od početka hrvatskih
inicijativa za priključenje Europskoj uniji provodi se usklađivanje nacionalnih propisa o javnoj nabavi sa
zakonodavnim okvirom EU-a na području javne nabave.
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (dalje u tekstu: ZIDZJN), donesen 15. srpnja
2005., stupio na snagu 4. kolovoza 2005., a primjenjuje se od 1. listopada 2005. godine, predstavlja
važan korak u tom smjeru. Radi boljeg razumijevanja tog zakona, u tekstu što slijedi prikazane su osnove
europskih propisa o javnoj nabavi.
1.2 ZAKONODAVNI OKVIR EU-a O JAVNOJ NABAVI
Dodjela javnih ugovora u Europskoj uniji temelji se na primarnom i sekundarnom pravu EU-a.
1.2.1 Primarni zakonodavni okvir EU-a o javnoj nabavi
Primarni zakonodavni okvir EU-a sadržan je u Ugovoru o osnivanju Europske zajednice i izravno regulira
dodjelu svih javnih ugovora u Europskoj uniji, neovisno o tome je li procijenjena vrijednost ugovora jav-
nog nadmetanja ispod ili iznad europskih graničnih vrijednosti. Stoga u svim postupcima javne nabave u
obzir valja uzeti temeljne slobode zajedničkog unutarnjeg tržišta.
Temeljne slobode zajedničkog unutarnjeg tržišta EU-a su sljedeće:
sloboda kretanja roba (čl. 23. i slj. Ugovora o osnivanju Europske zajednice)
sloboda poslovnog nastana (čl. 43. i slj. Ugovora o osnivanju Europske zajednice)
slobodno pružanje usluga (čl. 49. i slj. Ugovora o osnivanju Europske zajednice).
Uz to, u obzir se moraju uzeti sljedeći temeljni propisi i zabrane:
zabrana diskriminacije na temelju državljanstva (čl. 12. Ugovora o Europskoj uniji)
116 ZAKONODAVNI OKVIR EU-a O JAVNOJ NABAVI KAO OSNOVA ZA NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR
tržišno natjecanje (čl. 81. i slj. Ugovora o osnivanju Europske zajednice).
Isto tako, mogu se primijeniti i propisi o državnoj potpori (čl. 87. i slj. Zakona o osnivanju Europske zajed-
nice) u slučajevima kada tijekom postupka javne nabave bude narušeno tržišno natjecanje nedopuštenim
potporama pojedinim ponuđačima.
1.2.2 Sekundarni zakonodavni okvir EU-a o javnoj nabavi
Sekundarni zakonodavni okvir EU-a, među ostalim, sastoji se od direktiva i uredbi o javnoj nabavi.
Uvod u sekundarni zakonodavni okvir EU-a o javnoj nabavi
U bitnome je riječ o sljedećim paketima propisa koji su na snazi od svibnja 2004.:
Direktiva o koordinaciji postupaka za dodjelu ugovora o javnim radovima, ugovora o javnoj

nabavi roba te ugovora o javnim uslugama (Direktiva 2004/18/EZ)
Direktiva kojom se usklađuju postupci nabave subjekata koji djeluju u sektorima vodoop-
skrbe, energetike, prometa i poštanskih usluga (Direktiva 2004/17/EZ)
Direktiva o usklađivanju zakona, propisa i upravnih odredbi koji se odnose na primjenu

postupaka revizije kod dodjele ugovora o javnim nabavama i javnim radovima (89/665/
EWG) od 21.12.1989. (Službeni list br. L 395 od 30.12.1989., str. 33), izmijenjena na temelju
čl. 41. Direktive o usklađivanju postupaka dodjele ugovora o javnim uslugama (92/50/EEZ) od
18.6.1992. (Službeni list br. L 209 od 24.7.1992., str. 1)
Direktiva za usklađivanje zakona, propisa i upravnih odredbi koji se odnose na primjenu

pravila Zajednice o postupcima nabave subjekata koji djeluju na području vodoopskrbe,
energije, prijevoza i telekomunikacija (92/13 EWG) od 25.2.1992. (Službeni list br. L 76 od
23.3.1992., str. 14)
URE KOMISIJE (EZ) br. 2151/2003 od 16. prosinca 2003. kojom se mijenja Uredba (EZ) br.
2195/2002 Europskoga parlamenta i Vijeća o jedinstvenom rječniku javnih nabava (CPV) – tekst
važan za europski gospodarski prostor
Uredba o jedinstvenom rječniku javnih nabava (CPV).
Prve dvije od spomenutih direktiva reguliraju postupak dodjele ugovora, obvezu dostavljanja statističkih
obavijesti o dodijeljenim ugovorima te suradnju Komisije EZ-a i zemalja članica u pojašnjavanju pitanja
vezanih za primjenu direktiva i potrebnih izmjena i dopuna.
Na temelju direktiva o pravnim lijekovima kandidati i ponuditelji koji sudjeluju u postupku javne nabave
imaju pravo pokrenuti postupak revizije u slučaju kršenja direktiva o javnoj nabavi ili nacionalnih propisa
koji reguliraju njihovu primjenu, s ciljem da obvežu naručitelja da ispravi nepravilnost dok je postupak
javne nabave još u tijeku (primarna pravna zaštita). Nakon potpisivanja ugovora moguće je samo pokre-
nuti postupak za naknadu štete u skladu s nacionalnim zakonom (sekundarna pravna zaštita). Uz to, ove
direktive reguliraju i takozvani mehanizam korekcije Komisije EZ-a.
Direktive su usmjerene na pojedinačne zemlje članice koje su obvezne nacionalne propise o javnoj na-
bavi uskladiti s europskim direktivama. To se odnosi i na Republiku Hrvatsku, budući da se želi pridružiti
Europskoj uniji. Prvi je korak ka usklađenju napravljen izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi u
2005. godini kojima je postignuta daljnja prilagodba nacionalne regulative pravnoj regulativi EU-a u po-
ZAKONODAVNI OKVIR EU-a O JAVNOJ NABAVI KAO OSNOVA ZA NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR 117
dručju javne nabave, funkcionalizacija postupaka javne nabave te puna afirmacija temeljnih načela javne
nabave. Međutim, cjelokupni hrvatski nacionalni režim javne nabave mora biti u potpunosti usklađen sa
standardom EU-a najkasnije do trenutka pristupanja.
Za razliku od direktiva EU-a o javnoj nabavi, Uredba o jedinstvenom rječniku javnih nabava (CPV) dovodi
do potpunog usklađenja prava i izravno stupa na snagu u zemljama članicama EU-a. Stoga sve zemlje čla-
nice u opisu predmeta ugovora prilikom objave javnog nadmetanja moraju poštovati i primjenjivati jedin-
stveni sustav klasifikacije za javne ugovore sadržan u dodatku ovog propisa. To se ne odnosi na Hrvatsku,
budući da ona još nije članica Europske unije pa stoga nije obvezna izravno primjenjivati propise Europske
unije. Trenutačno Ured za javnu nabavu u sklopu svojih temeljnih aktivnosti vezanih uz izradu novog Za-
kona o javnoj nabavi te uredbi sukladno zakonu priprema i normativno uređenje za primjenu CPV-a.
Detaljan prikaz sekundarnog zakonodavnog okvira EU-a o javnoj nabavi
Do 30. travnja 2004. u EU-u su bile na snazi sljedeće direktive o usklađenju postupka javne nabave:
Direktiva 92/50 EEZ – o usklađivanju postupaka kod dodjele ugovora o javnim nabavama za
usluge
robu
građenje
Direktiva 93/38 EEZ – o usklađivanju postupaka nabave pravnih subjekta koji djeluju na vod-
nom, energetskom, transportnom i telekomunikacijskom području
Direktiva 97/52 EEZ – izmjene i dopune smjernica 92/50, 93/36, 93/37, 98/4 EEZ – izmjene
i dopune smjernice 93/38
Direktiva 2001/79 EEZ – izmjene smjernica 92/50, 93/36, 93/38, 97/52 i 98/4.
Poticaj za izmjenu i dopunu ovih direktiva dan je u Zelenoj knjizi Komisije EU-a „Javna nabava u Europskoj
uniji – put u budućnost“ od 27. studenoga 1996. godine. Zelenom knjigom poduzeto je kritičko preis-
pitivanje direktiva koje su tada bile na snazi. Rezultati rasprave Zelene knjige i iz nje izvučeni zaključci o
potrebi uvođenja izmjena sažeti su u priopćenju Komisije „Javna nabava u Europskoj uniji“ od 11. ožujka
1998. Na temelju tog priopćenja donesen je zaključak da je tada vrijedeće direktive o javnoj nabavi po-
trebno preraditi kako bi ih se pojednostavilo i u pojedinim točkama izmijenilo na temelju praktičnog isku-
stva. Taj je cilj na kraju ostvarila Komisija EU-a svojim prijedlogom za donošenje „zakonodavnog paketa“
iz srpnja/kolovoza 2000. koji se sastojao od dviju novih direktiva.
Nakon intenzivnih rasprava, Europski parlament i Vijeće Europske unije napokon su 31. ožujka 2004.
donijeli Direktivu 2004/18/EZ i Direktivu 2004/17/EZ. Objavljene su 30. travnja 2004. i stupile na snagu
1. svibnja 2004. godine.
Direktiva 2004/18/EZ
Direktiva o koordinaciji postupaka za dodjelu ugovora o javnim radovima, ugovora o javnoj nabavi roba
te ugovora o javnim uslugama (Direktiva 2004/18/EZ) tri stare „klasične“ direktive (o usklađivanju dodjele
ugovora o javnim radovima, javnim nabavama za robu i javnim nabavama za usluge) sjedinjuje u pravni
sustav za sve postupke nabave klasičnih subjekata u postupku javne nabave. Zbog povećanja graničnih
vrijednosti, nova će se direktiva primjenjivati na provedbu postupaka javne nabave diljem Europe tek
nakon što se dosegnu navedene procijenjene vrijednosti ugovora:
118 ZAKONODAVNI OKVIR EU-a O JAVNOJ NABAVI KAO OSNOVA ZA NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR
6.242 milijuna eura za javne radove
162.000 eura za nabave i usluge tijela središnje vlade vladinih agencija
249.000 eura za sve ostale ugovore o nabavama i uslugama.
Direktiva uključuje regulatorni dio koji se sastoji od 84 članka i 12 priloga. Uz propise koji se odnose na
definiranje pojmova, postupak dodjele ugovora, rokove, objavljivanje itd., koji su poznati iz starih direkti-
va, regulatorni dio nove direktive sadržava, primjerice, sljedeće novosti:
mogućnost zaključenja okvirnih ugovora

konkurentski dijalog kao oblik pregovaračkog postupka za dodjelu osobito složenih projekata
elektronička dražba
dinamični sustavi nabave
dopuštenje pretkvalifikacijskih sustava.
Ovi novi postupci i instrumenti nabave daju razlog za nadu da će se nabava putem javnih nadmetanja
modernizirati i racionalizirati.
Direktiva 2004/17/EZ
Nova direktiva kojom se usklađuju postupci nabave subjekata koji djeluju u sektorima vodoopskrbe, ener-
getike, prometa i poštanskih usluga (Direktiva 2004/17/EZ) zamjenjuje staru direktivu i primjenjuje se na
ugovore čija procijenjena vrijednost nije manja od:
6.242 milijuna eura za javne radove

499.000 eura za ugovore o robama i uslugama.
Direktiva kojom se usklađuju postupci nabave subjekata koji djeluju u sektorima vodoopskrbe, energetike,
prometa i poštanskih usluga sastoji se od regulatornog dijela sa 75 članaka koji su, kao i kod direktiva o
koordinaciji postupaka za dodjelu ugovora o javnim radovima, ugovora o javnoj nabavi roba te ugovora
o javnim uslugama, poredani redoslijedom kojim se odvija postupak nabave. Regulatorni dio direktive
uključuje sljedeće novosti:
izmjene za ograničavanje subjekata s ugovornim ovlastima (nova definicija „posebnih“ i „ekskluziv-

nih prava“)
isključivanje telekomunikacijskih usluga iz djelokruga Direktive
iznimka prema kojoj se iz djelokruga Direktive mogu isključiti liberalizirana područja
proširenje djelokruga Direktive na poštanske usluge.
Kad je riječ o roku za provedbu Direktive u nacionalnom zakonodavstvu do 31. siječnja 2006. godine,
iznimku predstavlja Direktiva kojom se usklađuju postupci nabave subjekata koji djeluju u sektorima vo-
doopskrbe, energetike, prometa i poštanskih usluga koja predviđa 35 mjeseci za provedbu proširenja
djelokruga na poštanske usluge. Postupak kojim se utvrđuje je li određena djelatnost izravno uključena
u tržišnu utakmicu te stoga može biti isključena iz djelokruga Direktive od strane Komisije EU-a već je u
primjeni od 30. travnja 2004.
ZAKONODAVNI OKVIR EU-a O JAVNOJ NABAVI KAO OSNOVA ZA NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR 119
nacionalni zakonodavni okvir
o javnoj nabavi
1. NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR O JAVNOJ NABAVI
1.1 UVOD
Dva su glavna nacionalna pravna izvora u javnoj nabavi – Zakon o javnoj nabavi (dalje u tekstu: ZJN) i
Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave. Na temelju tih dvaju zakona done-
sene su sljedeće uredbe:

(Narodne novine br. 14/02)
(Narodne novine br. 14/02, 18/02 i 122/05)
Uredba o osnivanju Ureda za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske
(Narodne novine br. 179/03 i 98/05).
1.2 ZAKON O JAVNOJ NABAVI
1. siječnja 2002. na snagu je stupio Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine br. 117/01) koji je već uzeo
u obzir neke od odredbi pravne stečevine.
Donošenjem ZJN-a postupno je ukinuta Uprava Ministarstva financija koja je bila zadužena za provedbu
Zakona. Umjesto toga, osnovane su dvije zasebne neovisne ustanove kako bi preuzele odgovornost za
koordinaciju pitanja vezanih uz javnu nabavu:
- Ured za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske (za dodatne informacije vidi Poglavlje 3 ovog dijela,
točka 1)
- Državna komisija za kontrolu postupka javne nabave (za dodatne informacije vidi Poglavlje 3 ovog
dijela, točka 2).
ZJN u osnovi propisuje temeljna načela postupka javne nabave, utvrđuje stranke na koje se zakon odno-
si, definira područje nadležnosti UJN-a i Državne komisije te određuje faze u postupku nabave. Glavne
kategorije institucija na koje se ZJN odnosi su:
1) država, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i drugi subjekti koji su korisnici
državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
120 NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR O JAVNOJ NABAVI

2) pravne osobe, pod uvjetima iz čl. 4 st. 1. toč. 2. ZJN
3) udruge, pod uvjetima iz čl. 4. st. 1. toč. 3. ZJN
4) pravne osobe u sektoru vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacija, pod uvjetima
iz čl. 4. st. 1. toč. 4. ZJN.
U ljeto 2005. ZJN je doživio izmjene i dopune koje su objavljene u Zakonu o izmjenama i dopunama
Zakona o javnoj nabavi, Narodne novine br. 92 od 27. srpnja 2005., a stupile na snagu 1. listopada 2005.
Tim izmjenama i dopunama ZJN se još približio zakonodavstvu i standardima EZ-a na području javne
nabave. Međutim, velik dio odredbi trenutačno vrijedećih direktiva EZ-a (vidi Poglavlje 1 ovog dijela, toč-
ka 1.2.2.2) još nije pretočen u nacionalno hrvatsko zakonodavstvo o javnoj nabavi. Da bi se to postiglo,
Vlada Republike Hrvatske tijekom 2006. planira izraditi potpuno novi Zakon o javnoj nabavi.
1.3. ZAKON O DRŽAVNOJ KOMISIJI ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE
Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupka javne nabave (Narodne novine br. 117/03) stupio je na
snagu u srpnju 2003. godine, ustanovljavajući Državnu komisiju kao neovisnu komisiju koja je odgovorna
Hrvatskom saboru. Državna komisija nadležna je za neovisnu kontrolu postupaka javne nabave u sklopu
djelatnosti i nadležnosti propisanih u Zakonu o javnoj nabavi, osobito u članku 71. ZJN (za dodatne infor-
macije vidi Poglavlje 3 ovog dijela, točka 2.).
NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR O JAVNOJ NABAVI 121

institucionalni okvir javne
nabave
1. URED ZA JAVNU NABAVU VLADE REPUBLIKE HRVATSKE
1.1 UVOD
Središnje je državno tijelo koje se bavi pitanjima vezanima uz postupak javne nabave Ured za javnu naba-
vu. Njegov institucionalni ustroj temelji se na članku 69. ZJN-a i Uredbi koja propisuje njegovo osnivanje.
Uredba o osnivanju Ureda za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske (NN br. 179/03) donesena je u
studenome 2003. Ured je osnovan u veljači 2004., sa sjedištem u prostorijama Ministarstva financija, a
od rujna 2005. mijenja sjedište i djeluje u novim prostorijama, odvojenima od Ministarstva. U kolovozu
2005. donesena je Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o osnivanju Ureda za javnu nabavu Vlade
Republike Hrvatske koja je objavljena u Narodnim novinama br. 98/05.
1.2 ZADACI I USTROJ
Zadaci
Uredbom o osnivanju Ureda za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske (NN 179/03 i 98/05) UJN je
osnovan kao stručna služba Vlade Republike Hrvatske, a podijeljene su mu nadzorne, provedbene, sa-
vjetodavne i instruktivne ovlasti te evidencijske, analitičke, edukacijske i mnoge druge zadaće.
Sljedeći je ključni zadatak UJN-a priprema i provedba programa obuke s područja javne nabave te kon-
trola njihove provedbe.
Ustroj
Za obavljanje poslova iz djelokruga UJN-a ustrojene su tri unutarnje ustrojstvene jedinice, i to:
Odjel za nadzor javne nabave

Odjel za razvoj i unapređenje sustava javne nabave
Odjel za međunarodne odnose.
Odjel za nadzor javne nabave
Odjel za nadzor javne nabave obavlja sljedeće poslove:
122 INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE NABAVE

provodi nadzor nad primjenom zakona i podzakonskih akata u području javne nabave
sustavno prati pravilnost primjene propisa
vodi propisane dokumente i statistike
priprema prijedloge upravnih akata
pruža stručnu pomoć u svrhu osiguravanja jedinstvenog postupanja, daje upute i mišljenja obve-
znicima primjene Zakona o javnoj nabavi
podnosi zahtjeve za pokretanje prekršajnog postupka na prekršajnom sudu, odnosno prijedlog
za pokretanje kaznenog postupka Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske
sudjeluje u izradi nacrta prijedloga zakona i podzakonskih akata u području javne nabave
sudjeluje u pripremi i provedbi programa izobrazbe subjekata i promovira sustav javne nabave u
obliku seminara i stručnih savjetovanja
obavlja i druge poslove iz nadležnosti Ureda.
Odjel za razvoj i unapređenje sustava javne nabave
Odjel za razvoj i unapređenje sustava javne nabave obavlja sljedeće poslove:
prikuplja, evidentira, obrađuje i analizira podatke o javnoj nabavi

priprema i održava web stranicu UJN-a
vodi bazu podataka UJN-a
priprema i provodi programe izobrazbe i promovira sustav javne nabave u obliku seminara i
stručnih savjetovanja
obavlja i druge poslove iz nadležnosti UJN-a.
Odjel za međunarodne odnose
Odjel za međunarodne odnose obavlja sljedeće poslove:
sudjeluje u radu međunarodnih institucija u području javne nabave

obavlja poslove međunarodne suradnje, izravno i u suradnji s nadležnim tijelima Republike Hr-
vatske
organizira, priprema, provodi i koordinira međunarodne projekte iz područja javne nabave
koordinira i prati stanje usklađenja hrvatskog zakonodavstva iz područja javne nabave s pravnom
stečevinom Europske unije te izrađuje potrebna izvješća
kontaktira s međunarodnim institucijama i organizacijama akreditiranima u Republici Hrvatskoj
sudjeluje u pripremi i provedbi programa izobrazbe i promovira sustav javne nabave u obliku
seminara i stručnih savjetovanja u suradnji s inozemnim stručnjacima
obavlja i druge poslove iz nadležnosti UJN-a.
INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE NABAVE 123

2. DRŽAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE
2.1 UVOD
Kao i UJN, Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave osnovana je 2003. godine. Prethodno
djelujući kao dio Ministarstva financija, Državna komisija definirana je kao državno tijelo koje samostalno
i neovisno obavlja poslove u okviru djelokruga i nadležnosti Zakona o Državnoj komisiji za kontrolu po-
stupaka javne nabave (NN br. 117/03), koji je stupio na snagu 23. srpnja 2003.
2.2 USTROJ, ČLANOVI I ZADACI
Ustroj i članovi
Državna komisija djeluje u skladu s čl. 2. Zakona o Državnoj komisiji na temelju vlastitog statuta. Odgo-
vorna je jedino Hrvatskom saboru.
Državna komisija sastoji se od pet članova, od kojih je jedan predsjednik, a jedan zamjenik predsjednika.
Sukladno čl. 3. Zakona o Državnoj komisiji, sve članove, predsjednika i njegova zamjenika imenuje i ra-
zrješava dužnosti Hrvatski sabor na prijedlog Vlade. Njihov mandat traje pet godina i mogu se ponovno
izabrati (čl. 4. Zakona o Državnoj komisiji).
Sukladno čl. 4. Zakona o Državnoj komisiji, svi članovi Državne komisije moraju biti fakultetski obrazo-
vani, imati deset godina radnog iskustva i tri godine iskustva na području javne nabave te odgovarajuće
stručno znanje. Najmanje tri člana moraju biti diplomirani pravnici, dok ostali članovi mogu biti diplomira-
ni ekonomisti ili diplomirani inženjeri tehničkih struka. Na predsjednika se primjenjuju stroži zahtjevi. Uz
to što mora imati diplomu pravnog fakulteta, mora imati i položen pravosudni ispit.
Zadaci
Državna komisija nadležna je za kontrolu postupaka javne nabave na temelju žalbi pokrenutih od strane
sudionika u postupku javne nabave. Svaki ponuditelj ili natjecatelj koji sudjeluje u postupku nabave i pret-
hodno je uložio prigovor naručitelju može podnijeti pisanu žalbu Državnoj komisiji. U usporedbi s mno-
gim zemljama članicama EU-a u kojima odluku o žalbama sudionika koji su prethodno uložili prigovor
naručitelju donose odgovarajuća ministarstva ili konačno sudovi, u Republici Hrvatskoj za rješavanje žalbi
nadležna je Državna komisija. Državna komisija time predstavlja stručno polusudsko tijelo prve instancije
koje djeluje samostalno i odgovorno je samo Hrvatskom saboru u skladu s čl. 2. st. 5. Zakona o Državnoj
komisiji. Odluke Državne komisije donose se u obliku rješenja te su konačne i obvezujuće (za dodatne
informacije o sustavu pravnih lijekova vidi Dio D).
Drugi je važan zadatak Državne komisije, sukladno čl. 9. Zakona od Državnoj komisiji, podnošenje go-
dišnjeg izvješća Saboru o svojem radu i stanju na području javne nabave.
124 INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE NABAVE

SMJERNICE ZA
PROVOĐENJE
POSTUPAKA
3. dio
JAVNE NABAVE
Poglavlje 1. OPĆA NAČELA I DEFINICIJE 126
1. Opća načela postupaka javne nabave 126

2. Definicije 127
Poglavlje 2. PLANIRANJE JAVNIH NABAVA 135
1. Nadmetanja u projektiranju 135
Poglavlje 3. PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE 136
1. Izbor prikladnog postupka javne nabave 136

2. Granične vrijednosti (pragovi) 138
3. Procjena vrijednosti nabave 139
4. Kriteriji sposobnosti – kvalifikacije ponuditelja 144
5. Kriteriji za odabir 146
6. Dokumentacija za nadmetanje 147
Poglavlje 4. PROVEDBA POSTUPAKA JAVNE NABAVE 156
1. Prethodna obavijest o nabavi/periodične obavijesti 156

2. Objava, slanje dokumentacije za nadmetanje 157
3. Rokovi za ponude 157
4. Oblik i sadržaj ponuda 159
5. Preuzimanje i čuvanje ponuda 161
6. Javno otvaranje ponuda 161
7. Pregled ponuda 162
8. Objašnjenje sadržaja ponude, zabrana naknadnih pregovora 163
9. Odabir ponude 164
10. Poništenje nadmetanja 167
11. Odluka o odabiru 168
12. Prethodna informacija 168
13. Zaključenje ugovora 168
14. Obveze prijavljivanja i izvješćivanja 169
15. Dokumentacija 169
opća načela i definicije
1. OPĆA NAČELA POSTUPAKA JAVNE NABAVE
Donošenjem Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi, koji se primjenjuje od 1. listopada
2005., Hrvatski sabor učinio je dodatni korak u prilagodbi nacionalnog prava pravu Europske unije te na
taj način na tom području dodatno popravio preduvjete za budući ulazak Republike Hrvatske u Europsku
uniju. Kada RH pristupi Europskoj uniji, za nju će, kao i za sve ostale države članice EU-a, vrijediti Ugovor
o europskim zajednicama te uredbe i direktive EU-a, uz obvezu njihove implementacije u nacionalno
pravo. Na snazi će biti temeljne slobode zajedničkog tržišta: sloboda prometa roba, sloboda osnivanja
podružnica i sloboda prometa usluga.
Temeljna načela Ugovora o EZ-u – obveza postojanja transparentnog tržišnog natjecanja, ravnoprav-
nost i zabrana diskriminacije na temelju državljanstva – u obliku primarnog prava obuhvaćaju sve javne
nabave i neovisno o direktivama EZ-a stvaraju standard prema kojem su države članice EU-a dužne uskla-
diti svoje djelovanje. U slučaju kada se u RH koriste europska financijska sredstva, EU zahtijeva poštovanje
europskih standarda već i prije formalnog pristupa zemlje Europskoj uniji.
Pravo javne nabave, kako u Europi, tako i u Hrvatskoj, zajednički podliježe zahtjevu da se za utrošena
javna sredstva, dakle sredstva poreznih obveznika, dobije najbolji mogući učinak uz gospodarski najpo-
voljniju ponudu i uz najprihvatljiviju cijenu (obveza ekonomičnog postupanja). Istodobno treba – počevši
od određene granične vrijednosti (praga) – dati doprinos prevladavanju nacionalnih granica te omogućiti
tržišno natjecanje unutar jednog većeg gospodarskog prostora. Upravo je zato zabranjena diskriminacija
ponuditelja i natjecatelja, ali i diskriminacija proizvoda utemeljena na njihovu podrijetlu. Načela transpa-
rentnosti i nepatvorenog supranacionalnog tržišnog natjecanja utemeljenog na ravnopravnom postupanju
odražavaju se ne samo u Ugovoru o EZ-u, nego u velikoj mjeri i u hrvatskom pravu.
U sklopu Ugovora o EZ-u, a kod javnih nabava koje spadaju u njegovo područje primjene (iznimke su
malobrojne), neovisno o graničnim vrijednostima, uvijek vrijede spomenuta opća načela. Ako se primje-
njuje Ugovor o EZ-u, javni naručitelj mora osigurati barem prikladan stupanj javnosti. To uključuje objave,
mogućnost logičnog poimanja odluka i objektivan način postupanja u postupcima javne nabave. Moguć-
nost kontrole donesenih odluka mora biti zajamčena.
Pojedine institucije koje u državama članicama EU-a donose odluke o javnim nabavama pokušavaju se ar-
gumentiranjem izvući od obveze primjene ovdje ukratko prikazanog prava javne nabave pretpostavljajući
da će time za sebe stvoriti vremensku ili neku drugu prednost. U Republici Hrvatskoj ne bi trebalo slijediti
takve primjere. Načela prava javne nabave u pravilu su od pomoći naručitelju, a promatrano u cjelini,
pomažu mu da ispuni obvezu ekonomičnog postupanja. Pravilno primijenjeno pravo javne nabave suzbija
i korupciju te visoke štete u nacionalnom gospodarstvu koje ona izaziva. Ova tvrdnja stoji već i za javne
nabave ispod granične vrijednosti EZ-a.
126 OPĆA NAČELA I DEFINICIJE

Opisana temeljna načela odražavaju se u čl. 3. Zakona o javnoj nabavi. „Opće odredbe o nabavi“ prote-
žu se i na Uredbu o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti od 7. veljače 2002. godine.
DEFINICIJE 2.
2.1. NARUČITELJ
2.1.1. Javni naručitelji
Pravo javne nabave primjenjuje se na javne (klasične) naručitelje (članak 4. st. 1. toč. 1., 2. i 3. Zakona
o javnoj nabavi) i na s njima pod određenim pretpostavkama izjednačene gospodarske subjekte, kao i na
– prema pravu EU-a samo za nabave iznad, a prema Zakonu o javnoj nabavi i za nabave ispod granične
vrijednosti EZ-a – naručitelje u područjima vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacija (članak
4. st. 1. toč. 1. i članak 5.). Ovi posljednji nazivaju se sektorski naručitelji.
Pitanje treba li konkretnog naručitelja ubrojiti u ovu ili onu skupinu važno je za njegovo postupanje u smi-
slu prava javne nabave, a osobito iz perspektive europskog prava. Pojedinosti o tome nalaze se osobito u
dijelu IV. (članak 9. itd.) Zakona o javnoj nabavi.
Područje primjene propisa o javnoj nabavi određuje se putem pojma „naručitelja“. Naručitelji su, uz
državu, jedinice područne (regionalne) samouprave i jedinice lokalne samouprave te pravne osobe osno-
vane s posebnom svrhom ispunjavanja zadataka od općeg interesa, a za cilj nemaju ostvarivanje dobiti te
se odlikuju posebnom povezanošću s državom. Postojanje posebne povezanosti s državom pretpostavlja
se i u slučaju kada država preuzima rizike poslovanja određene institucije. Prema europskom pravu, isto-
dobno moraju biti ispunjena tri već spomenuta kriterija. Prema praksi Suda EZ-a, a neovisno o temeljnom
aktu institucije, mjerodavna je stvarno obavljana djelatnost utvrđena prema objektivnom kriteriju (funkcio-
nalni pojam naručitelja). U obveznike primjene Zakona o javnoj nabavi spadaju i udruge kojima su osnivači
tijela ili pravne osobe iz čl. 4. st. 1. toč. 1. i 2. Zakona o javnoj nabavi.
Pojedinosti proizlaze iz članka 4. Zakona o javnoj nabavi. Vlada RH je (čl. 4. st. 2.) listu obveznika primjene
Zakona o javnoj nabavi – koja nije konačna – donijela 9. veljače 2006. te je objavila u Narodnim novinama
18/2006 od 15. veljače 2006.
Za svaku državu članicu EZ-a mjerodavni su popisi institucija i kategorija javnog prava koje ispunjavaju gore
navedene kriterije (npr. kod građevinskih radova, prilog I. Direktive 2004/18/EEZ).
2.1.2. Sektorski naručitelji
Sektorski naručitelji su naručitelji opisani u članku 4. st. 1. toč. 4. i članku 5. Zakona o javnoj nabavi, a
osobito oni koji imaju zadatke opskrbe stanovništva vodom i energijom te pružanja prometnih i teleko-
munikacijskih usluga.
Razlika između javnih i sektorskih naručitelja prema člancima 4. i 5. utvrđena je već u relevantnim direkti-
vama EU-a. U Zakonu o javnoj nabavi ona se spominje kod definicije posebnih ili isključivih prava (ovlasti)
u čl. 2. toč. 18., što igra ulogu kad je riječ o pravnim osobama kao naručiteljima prema čl. 4. st. 1. toč. 4.
i iznimkama od zakona s obzirom na usluge prema čl. 6. toč. 4.
Ta razlika ipak prije svega ima značenje kod ostavljanja mogućnosti izbora određenog postupka nabave
(čl. 9. st. 4.). Sektorski naručitelji mogu umjesto otvorenog ili ograničenog postupka, koji se nameću sami
po sebi, izabrati pregovarački postupak nabave, bilo uz prethodnu objavu poziva (čl. 9. st. 4.) ili bez nje
OPĆA NAČELA I DEFINICIJE 127

(čl. 9. st. 4.; čl. 12. st. 7.). Samo se sektorski naručitelji služe sustavom kvalifikacije prema članku 21. i periodičnom
obaviješću prema članku 22. Samo sektorski naručitelji primjenjuju „poziv za kvalifikaciju ponuditelja“ i „periodičnu
obavijest“ (čl. 17. st. 3.).
2.2. VRSTE UGOVORA
2.2.1. Ugovor o javnoj nabavi i iznimke
Ako su utvrđeni vrsta i karakter naručitelja, treba ispitati ima li nabava koja se namjerava provesti svojstvo „javne
nabave“ ili vrijede iznimke od primjene zakonskih odredbi (stvarno područje primjene).
Ugovori o javnoj nabavi
Ugovori o javnoj nabavi postoje kada javni naručitelj trećoj osobi daje nalog za nabavu robe ili pružanje usluga uz na-
platu. Ovdje spadaju i koncesije, ali za njih još nema odgovarajuće zakonske regulative. Ugovori o javnoj nabavi u smislu
Zakona o javnoj nabavi su ugovori o javnoj nabavi roba, obavljanju radova ili pružanju usluga, usp. čl. 1. Zakona. Oni se
sklapaju u pisanom obliku (članak 2. st. 13.).
Kada javni naručitelj odluči samostalno obaviti određeni posao, ne postoji ugovor o javnoj nabavi. Budući da je javni
naručitelj slobodan donijeti odluku o tome na koji će način organizirati obavljanje svojih zadataka, on pod određenim
pretpostavkama može svoj zadatak prenijeti drugom javnom naručitelju.
Tzv. inhouse-poslovi su prema praksi Suda EZ-a oslobođeni primjene pravila javne nabave samo onda kada javni naru-
čitelj nad određenom institucijom ima istu onakvu stopostotnu kontrolu kao u svom vlastitom području. Takvo što se
može očitovati u obliku mješovitih javnih institucija, kada, primjerice, više općina zajednički osnuje jednu instituciju. Svaki
eventualni utjecaj neke privatne fizičke ili pravne osobe isključuje pretpostavku stopostotne kontrole, a time i mogućnost
postojanja inhouse-posla (Sud EZ-a, presuda od 11.1.2005. – pravna stvar C-26/03 „Grad Halle“).
Međutim, i kod ugovora o javnoj nabavi koji se nalaze izvan područja primjene direktiva o javnoj nabavi javni naručitelj
mora osigurati barem primjeren stupanj javnosti. Prema mišljenju Suda EZ-a (odluka od 21.7.2005. – pravna stvar C-
231/03 - „Coname“), on mora na temelju analize tržišta osigurati potreban stupanj javnosti za one gospodarske subjekte
(izvan EU-a) koji bi mogli imati interesa za konkretnu javnu nabavu. Posredna diskriminacija, uzrokovana nedostatnim
mogućnostima informiranja nastalima zbog izostanka objave javne nabave, nije u skladu s europskim primarnim pra-
vom.
Iznimke
Iznimke se, primjerice, odnose na zaštitu tajnosti, sigurnosne interese države, a u danim slučajevima i na međunarodne
sporazume, pa i sporazume koji se odnose na razmještaj vojnih snaga. Uz to, izuzeti su ugovori o radu ili određene
usluge istraživanja i razvoja, kao i određene financijske usluge (čl. 6.). Nisu obuhvaćene nabave koje se tiču stjecanja,
zakupa ili najma zemljišta, postojećih zgrada ili neke druge nepokretne imovine ili prava na njih. Ostale iznimke već su
prije spomenute u vezi sa sektorskim naručiteljima.
Vrsta davanja
Glede stvarnog područja primjene, potrebno je razlikovati javne nabave s obzirom na vrstu činidbi. Za različite vrste
davanja primjenjuju za različita posebna pravila. Treba istaknuti da prije svega vrijede različite granične vrijednosti (o tome
vidi poglavlje 3. br. 3.). Temeljno razlikovanje između pojedinih vrsta davanja sadržano je u direktivama EZ-a o javnoj
nabavi.
U svrhu određivanja predmeta ugovora o javnoj nabavi, u prvom redu treba uputiti na pojmovne definicije sadržane u
čl. 2. Zakona.

Nadalje je važno utvrditi što se in concreto podrazumijeva pod pojmom „jedan“ ugovor. Razgraničenje
ukupne vrijednosti nabave za svaku konkretnu „jednu“ nabavu u smislu članka 8. bitno je pri utvrđivanju
granične vrijednosti EZ-a, a time i, primjerice, kod prethodne obavijesti o nabavi prema članku 18. Za-
kona, kao i kod načina objavljivanja prema članku 23. Ovo je razgraničenje mjerodavno i pri podvođenju
konkretne javne nabave pod režim Uredbe Vlade Republike Hrvatske o postupku nabave robe, radova i
usluga male vrijednosti, tj. pod bagatelnu granicu navedenu u čl. 7. st. 2. Zakona o javnoj nabavi.
Kao jedna nabava konkretno vrijedi ono što samo po sebi može imati samostalnu funkciju (npr. odjeljak
sustava cjevovoda, isporuka određene količine robe). Svaka na ovaj način definirana mjera podliježe po-
jedinačnoj procjeni u skladu s konkretnim vrijednostima.
Ugovori o isporuci robe
Ugovor o javnoj isporuci robe („ugovor o javnoj nabavi robe“) za predmet ima nabavu „robe“. Ta se na-
bava osobito odnosi na kupnju ili kupnju na otplatu, zakup ili leasing, najam s opcijom kupnje ili bez nje,
a u danom slučaju uključuje i sporedne činidbe (članak 2. toč. 7.).
Ugradnja i postavljanje mogu biti dio ugovora o nabavi robe. U ovom je slučaju, neovisno o udjelu ra-
dova u vrijednosti ugovora, za utvrđivanje granične vrijednosti EZ-a mjerodavna vrijednost isporučene
robe.
Ugovori o uslugama
Ugovor o javnim uslugama (članak 2. toč. 9.) za predmet ima davanja koja se ne odnose ni na isporuke
roba niti na obavljanje radova. To uključuje i djelatnost projektiranja kao ugovornog davanja.
Kod ugovora koji obuhvaćaju više ugovornih predmeta (npr. kupnja i popravak neke robe ili gradnja i
stavljanje u pogon nekog uređaja) često postoje problemi razgraničenja. Ako se, uz davanja pružanjem
usluga, trebaju izvršiti i davanja koja obuhvaćaju isporuku roba ili obavljanje radova, ugovore treba razli-
kovati kako slijedi:
Ugovor o javnoj nabavi koji obuhvaća i robe i usluge smatra se ugovorom o uslugama ako je vrijednost
usluga veća od vrijednosti roba (članak 2. toč. 9.).
Ugovor o javnoj nabavi koji, uz radove, obuhvaća i usluge koje u odnosu na radove predstavljaju spored-
nu činidbu prema glavnom predmetu ugovora smatra se ugovorom o radovima.
Ugovor o javnoj nabavi koji, uz usluge, obuhvaća i radove koji u odnosu na glavni predmet ugovora
neovisno o svojoj vrijednosti čine sporednu činidbu prema presudi Suda EZ-a smatra se ugovorom o
uslugama.
Koncesije za pružanje usluga
Koncesije za pružanje usluga također su ugovori javne nabave. One nisu regulirane Zakonom o javnoj
nabavi. Ni u europskom pravu nema propisa koji bi se na njih mogao primijeniti.
Koncesije za pružanje usluga od ugovora o javnim uslugama razlikuju se samo time što se protudavanje
za pružanje usluge koja je predmet koncesije sastoji u pravu na upravljanje pružanjem usluge tijekom
određenog razdoblja, uz eventualno dodatno novčano davanje. Gospodarski rizik snosi isključivo kori-
snik. Kao primjer mogu poslužiti davanja usluga u prometu bez javnih subvencija.

Posebna pravila koja reguliraju koncesije za pružanje usluga na području europskog prava postoje samo u ogra-
ničenom opsegu. Ona se u svom bitnom dijelu tiču obveze objavljivanja i obveze provedbe poštenog postupka
javne nabave. Opća načela zabrane diskriminacije, transparentnosti i ravnopravnog postupanja prema svim ponu-
diteljima i natjecateljima moraju se poštovati u skladu s relevantnom praksom Suda EZ-a.
Ugovori o radovima
Ugovor o javnim radovima za predmet ima ili izvođenje ili istodobno projektiranje i izvođenje građevinskih ra-
dova (čl. 2. br. 8.). Građevinom se smatra rezultat radova u području visokogradnje ili niskogradnje koji po svojoj
biti treba ispuniti određenu gospodarsku ili tehničku funkciju. Odredba čl. 621. Zakona o obveznim odnosima pod
„građevinom“ podrazumijeva zgrade, brane, mostove, tunele, vodovode, kanalizacije, ceste, željezničke pruge,
bunare i ostale građevine čija izrada zahtijeva veće i složenije radove.
Ugovorima o javnim radovima mogli bi se smatrati i ugovori s trećim osobama koje u interesu ili na poticaj javnog
naručitelja realiziraju građevinske projekte.
Već se i na sam konkretan ugovor s nositeljem gradnje, bio to ugovor o kupnji-najmu ili ugovor o leasingu (a ne
tek ugovor o gradnji), primjenjuju europska pravila tržišnog natjecanja.
Građevinske koncesije
I građevinske koncesije (koje još nisu zakonski regulirane, ali ih se prema europskom pravu javnih nabava smatra
potrebnim regulirati) prema općem mišljenju ubrajaju se u ugovore o javnoj nabavi. One se od ugovora o javnoj
nabavi, upravo kao i koncesije za pružanje usluga, razlikuju samo time što se protudavanje za izvršene građevinske
radove sastoji u pravu na korištenje građevine ili upravljanje njome tijekom određenog razdoblja, uz eventualno
dodatno novčano davanje.
Razgraničenje između običnog ugovora o javnim radovima i građevinske koncesije trenutačno stvara teškoće. Ako
javni naručitelj snosi troškove i rizike, tada je riječ o običnom ugovoru o javnim radovima. Ako se, pak, rizici i
troškovi – npr. za razdoblje od 20 godina – prenose na korisnika, tada je riječ o građevinskoj koncesiji.
Mješoviti ugovori
Česti su mješoviti ugovori nastali kombinacijom spomenutih vrsta ugovora. U tim je slučajevima prije svega važno
ne spajati ugovorno davanje s ciljem ugovora kako bi se na taj način izbjegla primjena granične vrijednosti EZ-a ili
bagatelna granica za primjenu Uredbe za javne nabave male vrijednosti. Zabrana zaobilaženja sadržana u članku
7. st. 3. i članku 8. stavcima 6. i 7. ne smije se izbjegavati pri izračunu vrijednosti nabave.
2.3. VRSTE POSTUPAKA JAVNE NABAVE
U dijelu IV. Zakona pobrojene su vrste postupaka javne nabave između kojih naručitelj može birati u skladu s
člankom 9. st. 1. Zakona. Vrste javnih nabava opisane su i u članku 2. Uredbe o postupcima nabave u području
ispod granične vrijednosti.
U području iznad praga od 200.000 kuna ponajprije je bitno razlikovanje između klasičnih naručitelja prema članku
4. (članak 9. st. 3.) i sektorskih naručitelja prema članku 5. (članak 9. st. 4.). Za njih vrijede različiti stupnjevi slobode
pri odabiru načina nabave. Prema pravu EU-a, sektorski naručitelji, koji su događanjima na tržištu bliži od klasičnih
naručitelja, imaju bez daljnjeg uvjeta mogućnost tražiti izvršitelje posla putem pregovaračkog postupka nabave, uz
prethodnu objavu poziva za nadmetanje.

Zakon o javnoj nabavi preuzima ova temeljna pravila te, za razliku od gore navedenog, naglasak stavlja
na pravila za klasične naručitelje koji se samo u posebnim okolnostima mogu služiti pregovaračkim po-
stupkom.
2.3.1. Otvoreni postupak
Prema članku 10. Zakona javno je nadmetanje (članak 9. st. 2. toč. 1.) usmjereno prema svim zainte-
resiranim gospodarskim subjektima. U tom se postupku objavljuje poziv za nadmetanje, tj. poziv za do-
stavljanje ponuda za nadmetanje. Pravna ili fizička osoba koja je u postupku javnog nadmetanja dostavila
ponudu naziva se „ponuditelj“ (članak 2. br. 6.).
Ovaj postupak čini se najprikladnijim za izbjegavanje dogovaranja cijena i korupcije. Naručitelj u ovom
postupku ne može unaprijed doznati ili unaprijed odrediti tko će se natjecati za posao. Ako su ponude
transparentne i ako se s njima jednako postupa, postoji najveća mogućnost za ostvarenje pravog nadme-
tanja. Sama činjenica da se svi ponuditelji ne mogu međusobno poznavati prije raspisivanja natječaja može
ograničiti, a možda čak i spriječiti stvaranje kartela dogovaranjem cijena između više ponuditelja.
Onaj tko se kao javni naručitelj odluči poslužiti ovom vrstom postupka ne mora svoj izbor posebno
obrazlagati.
2.3.2. Ograničeni postupak
U ograničenom postupku nabave ponude mogu podnijeti samo oni gospodarski subjekti koje je javni
naručitelj pozvao (članak 2. br. 15.). Zakon o javnoj nabavi u svom u članku 11. nadmetanje po pozivu u
ograničenom postupku (članak 9. st. 2. br. 2.) uređuje u obliku dvostupanjskog postupka:
Zahtjevu koji se upućuje sposobnim natjecateljima prethodi javno nadmetanje za samo sudjelovanje
u drugoj fazi postupka. Naručitelj u prvoj fazi mora na temelju zahtjeva sudionika, a prema već prije
objavljenim kriterijima, razdvojiti sposobne od nesposobnih natjecatelja. U ovoj su fazi bitni natjecatelj i
njegova sposobnost, ali ne i sadržaj same ponude. Ponuda se razmatra tek u sljedećoj fazi. Ponudu mogu
dostaviti samo oni natjecatelji koje je naručitelj pozvao da dostave ponudu.
Onaj tko je kao fizička ili pravna osoba podnio zahtjev za sudjelovanje naziva se „natjecatelj“ (članak 2.
br. 5.). Ako poslije dostavi ponudu smatra se „ponuditeljem“ (članak 2. br. 6.).
Ona tko u svojstvu javnog naručitelja izabere ovu vrstu postupka mora za to imati jedan od razloga nave-
denih u članku 11. stavku 4. te taj razlog dokumentirati.
2.3.3. Pregovarački postupak
Izravna pogodba u pregovaračkom postupku nabave (članak 9. st. 2. toč. 3.) treća je vrsta postupka
propisana Zakonom o javnoj nabavi. Zakon pravi razliku između primjene ove vrste postupka za klasične
javne naručitelje i primjene za sektorske naručitelje.
Postoje pregovarački postupci s prethodnom javnom objavom poziva za nadmetanje, tj. poziva za podno-
šenje zahtjeva za sudjelovanje (članak 12. st. 1.), ili bez prethodne objave (članak 12. st. 6.).
Sektorski naručitelji mogu, uz ispunjavanje posebnih pretpostavki navedenih u članku 12. st. 7., izabrati
postupak bez prethodne objave poziva za nadmetanje.
Onaj tko kao naručitelj izabere postupak bez objave poziva za nadmetanje mora dodatno poštovati
odredbe članka 13. te najmanje 15 dana prije sklapanja ugovora u Narodnim novinama objaviti odluku o

izboru ponude. Iznimka od ovog pravila moguća je samo kada je riječ o žurnom sprečavanju nastanka ili
otklanjanju posljedica nastale štete uzrokovane djelovanjem više sile ili zbog drugih opasnosti.
Naručitelji se obraćaju izabranim (prikladnim) natjecateljima i s njima pregovaraju o uvjetima sklapanja

ugovora. Natjecatelji moraju, kao, uostalom, i kod ograničenog postupka nabave, biti izabrani prema
zahtjevima navedenima u objavi poziva za nadmetanje.
U pregovaračkom postupku uz prethodnu javnu objavu poziva na nadmetanje u kojem je poziv upućen
neograničenom broju natjecatelja samo izabrani natjecatelji dostavljaju ponudu te ih potom naručitelj
poziva na pregovore (članak 12. st. 2.). U ovom postupku moraju sudjelovati najmanje tri natjecatelja
ili ponuditelja (članak 12. st. 5.).
Kod ove vrste javne nabave opasnost od pojave nepravilnosti, usprkos postojanju obveze informiranja i
dokumentiranja, znatno je veća nego kod prije spomenutih postupaka. Ta tvrdnja osobito stoji za postu-
pak izravne pogodbe bez prethodne objave poziva za nadmetanje.
Budući da je u slučaju pregovaračkog postupka riječ o iznimci od prije spomenutih vrsta postupaka,
pozorno se moraju preispitati zakonom utvrđene pretpostavke za primjenu ovog postupka, a odluka o
primjeni mora se posebno obrazložiti.
2.3.4. Nabava male vrijednosti
ZJN za nabave čija vrijednost u jednoj proračunskoj ili poslovnoj godini ne prelazi 200.000 kuna bez
PDV-a omogućava provedbu olakšane vrste postupka na temelju Uredbe Vlade Republike Hrvatske o
postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti (članak 7. st. 2. Zakona o javnoj nabavi).
Druga granica bagatelne vrijednosti u iznosu od 20.000 kuna navedena je u članku 5. Uredbe. Kod na-
bava čija je vrijednost niža od navedenog iznosa nije potrebno sudjelovanje stručne komisije naručitelja
(članak 6. st. 1.). Ako je ta mogućnost prije objavljena, postupak se može provesti bez javnog otvaranja
ponuda (članak 6. st. 2.).
Spomenute vrste postupaka nabave u svojoj se temeljnoj strukturi primjenjuju i kod nabava s vrijednošću
do 200.000 kuna (članak 2. st. 1. Uredbe). One se tu radi razlikovanja nazivaju drugim imenima:
1. javno prikupljanje ponuda

2. ograničeno prikupljanje ponuda
3. izravno ugovaranje.
Olakšanja u odnosu na nabave koje imaju više vrijednosti s jedne se strane sastoje u tome da za izbor
vrste postupka nije potrebna prethodna suglasnost Ureda za javnu nabavu (članak 2. st. 2. Uredbe). Ipak,
naručitelj je obvezan na zahtjev Ureda za javnu nabavu u traženom roku dostaviti podatke iz evidencije
(članak 11. st. 2.). S druge su, pak, strane olakšane odredbe o izboru vrste postupka.
Za ograničeno prikupljanje ponuda članak 4. Uredbe utvrđuje samo da naručitelj mora pozvati najmanje
pet ponuditelja po vlastitom izboru da dostave ponudu.
Za izravno je ugovaranje utvrđeno da se ono za nabave vrijednosti do 20.000 kuna može provesti čak i
bez prethodne provedbe postupka javnog ili ograničenog prikupljanja ponuda (članak 5. st. 1. Uredbe).
Inače mogućnost izravnog ugovaranja postoji ako je naručitelj u prethodnom postupku javnog ili ograni-
čenog prikupljanja ponuda dobio samo jednu prihvatljivu ponudu (članak 5. st. 2.).

Kod istovrsnih nabava za dodjelu posla jedini je mjerodavan kriterij cijena (članak 8. st. 1.). Kratak osmod-
nevni rok za predaju ponude (uz iznimku izravnog ugovaranja) za naručitelja predstavlja dodatno olakšanje
postupka (članak 10.); usp. također poglavlje 4. točka 3.1.
2.4. OSTALO
2.4.1. Vrste ugovora
Ugovori s jediničnom cijenom
Uobičajen primjer ugovora o javnim radovima u europskom pravu javne nabave jest ugovor s jedi-
ničnom cijenom za tehnički i gospodarski jedinstvena davanja u dijelovima čija se količina može izraziti
određenom mjerom, težinom ili brojem komada.
Radovi se u pravilu opisuju uopćenim prikazom građevinskog zadatka (opisa gradnje) te strukturiranom
tehničkom specifikacijom po dijelovima radova. Pri tome se pod isti redni broj (poziciju) uvrštavaju samo
ona davanja koja se po svom sastavu i po formiranju cijena mogu smatrati davanjima iste vrste. Iznimno za
različite vrste davanja postoji jedna sveobuhvatna skupna pozicija (usp. također poglavlje 3., točka 6.3.2.).
Međutim, hrvatski Zakon o javnoj nabavi označava neprihvatljivom ponudu u kojoj nije izražena jasna
ukupna cijena u apsolutnom iznosu (čl. 60. st. 1. toč. 11. Zakona o javnoj nabavi).
Druge vrste ugovora
Uz ugovor s jediničnom cijenom, prema europskom pravu javne nabave moguć je i ugovor prema cijeni
proizvodnje ili prema cijeni sata rada. Doduše, zbog opasnosti od pojave nepravilnosti, posljednje spome-
nutu vrstu ugovora treba primjenjivati oprezno, što osobito vrijedi kada je riječ o radovima obračunatima
po satu rada i uvrštenima u opis davanja. Isplata naknade prema cijeni proizvodnje može se iznimno raz-
motriti samo ako naručitelj točno utvrđivanje cijene nije smatrao mogućim. Prednost u tom slučaju treba
imati fiksno utvrđena cijena proizvodnje.
Ugovori s paušalnom cijenom
I ugovor s paušalnom cijenom spada u moguće vrste ugovora u europskom pravu javne nabave. Predu-
vjet je da je davanje s obzirom na način izvršenja i opseg točno određeno te da ne treba računati s pro-
mjenom u izvršenju davanja. Ova ugovorna forma u slučaju većih poslova, a protivno očekivanjima, često
daje povoda za sporove kada se pojave tvrdnje o razlikama između izvršenih i ugovorom predviđenih
davanja. U području građevinske djelatnosti uvijek treba računati s određenim izmjenama, što kao takvo
može dovesti do naknadnih potraživanja za koja se vrlo teško može utvrditi odgovarajuća obračunska
osnova.
Zato se paušalne cijene trebaju ugovarati samo nakon pozornog preispitivanja i samo u za to prikladnim
slučajevima. Oni dijelovi davanja čija se vrsta ili opseg u trenutku javne nabave još ne mogu točno odrediti
(npr. zemljani radovi ili izgradnja temelja) trebaju biti dodijeljeni po jediničnim cijenama.
Ni javna nabava koja se provodi na temelju programa davanja, a niti javna nabava koja se provodi sažima-
njem ukupnih davanja na jednog izvršitelja, ne stvara obvezu ugovaranja paušalne cijene.

2.4.2. Okvirni sporazumi
(Hrvatski Zakon o javnoj nabavi ne poznaje okvirni sporazum kao način nabave.)
Okvirni sporazum je sporazum s jednim ili više gospodarskih subjekata unutar kojega se utvrđuju
uvjeti obavljanja određenih poslova koji će biti dodijeljeni tijekom određenog razdoblja, a osobito se
utvrđuju izgledna cijena i količine. Zabranjena je zloupotreba ove vrste ugovora u svrhu sprečavanja,
ograničavanja ili krivotvorenja nadmetanja.
Ako je okvirni sporazum sklopljen prema postupku koji je usklađen s regulativom EU-a, pojedinačni se
poslovi mogu dodjeljivati bez prethodnog poziva na nadmetanje.
Ne postoji izrijekom navedena nacionalna regulativa. Ipak, prema pravu EU-a okvirni sporazum (npr. za
radove na održavanju građevina) na području klasičnih direktiva nije isključen. Njegovo bi trajanje tada,
ako je moguće, a u skladu s Direktivom 2004/18/EG, trebalo biti ograničeno na najviše četiri godine.

planiranje javnih nabava
NADMETANJA U PROJEKTIRANJU 1.
Postupak javnog oglašavanja nagrade za izbor najboljeg rješenja javnom naručitelju treba pomoći da
na temelju komparativne procjene koju daje ocjenjivački sud te dodjelom nagrada i naknada prihvati
određeni plan ili projekt (prostorno planiranje, urbano planiranje, arhitektura, građevinarstvo ili obrada
podataka). Ovaj se postupak može ustrojiti i kao sastavni dio postupka javne nabave te vodi ka sklapanju
javnog ugovora o uslugama. Tako se, primjerice, za jedan građevinski posao čija izvedba tek slijedi može
raspisati postupak javnog oglašavanja nagrade za izbor najboljeg projektnog rješenja natječajem, a koji
može prethoditi samom građevinskom poslu ili biti u njega integriran. Projekt podliježe pod primjenu
općih pravila ugovora o uslugama u smislu članka 2. br. 9. Zakona o javnoj nabavi.
U Zakonu o javnoj nabavi postupak javnog oglašavanja nagrade za izbor najboljeg rješenja izrijekom je
spomenut na kraju članka 12. st. 7. Prema toj odredbi sektorski naručitelji mogu se koristiti pregova-
račkim postupkom bez prethodne objave poziva za nadmetanje kada je ugovor o uslugama posljedica
natječaja te posao mora, sukladno objavljenim pravilima, biti dodijeljen prvonagrađenom sudioniku ili
jednom od prvonagrađenih sudionika natječaja. U drugom slučaju, svi prvonagrađeni sudionici moraju biti
pozvani na sudjelovanje u pregovaranju.
Za područje do 200.000 kuna članak 8. st. 2. Uredbe o postupku nabave roba, radova i usluga male vri-
jednosti određuje na koji se način i prema kojim kriterijima kod takvih natječaja za izbor najboljeg rješenja
treba utvrditi „najpovoljnija ponuda“. Treba prihvatiti ekonomski najprihvatljiviju ponudu prema cijeni i do-
datnim kriterijima odabira navedenima u dokumentaciji za nabavu. Tu se misli na kvalitetu nacrta, njegovu
ekonomsku iskoristivost i mogućnost kasnije primjene (održivost).
Kao i u svakom drugom postupku, tako i u ovom sveobuhvatno vrijede opća načela nabave iz Zakona o
javnoj nabavi (članak 3.). Potrebno je istaknuti načela transparentnosti, zabrane diskriminacije i ravnoprav-
nog postupanja, kako u samom postupku, tako i u formuliranju zahtjeva za stvaranje objektivnih kriterija.
U postupku javnog oglašavanja nagrade za izbor najboljeg rješenja putem natječaja potrebno je razmotriti
sljedeće posebnosti:
Osiguranje anonimnosti dostavljenih radova te neovisnost i stručnost ocjenjivačkog suda. Re-

zultat natječaja treba dokumentirati.
U uvjetima provedbe ovog postupka – a dodatno na pravila sadržana u zakonu – trebalo bi po-
sebno pojasniti isplaćuju li se i kakve se nagrade isplaćuju te obavlja li se otkup radova, koja prava
i obveze po pitanju natječajnih radova trebaju postojati (primjerice reguliranje prava vlasništva
na dostavljenim modelima, prava korištenja s pravom na prenošenje prava korištenja ili bez
njega, prava na izmjene i korištenje, pravo prve objave u korist organizatora natječaja), kao
i postoji li i kakvo je pravo na dobivanje posla za natjecatelje nagrađene odlukom ocjenjivačkog
suda.
PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE 135

priprema postupaka javne
nabave
1. IZBOR PRIKLADNOG POSTUPKA JAVNE NABAVE
Europsko pravo javne nabave i Zakon o javnoj nabavi u svrhu očuvanja što je moguće šireg nadmetanja pred-
viđaju više vrsta javnih nabava složenih po stupnjevima. Čl. 3. treba promatrati kao općevrijedeći, središnji
propis Zakona o javnoj nabavi. Prema tom članku naručitelj je u postupku javne nabave dužan poštovati načela
zabrane diskriminacije, transparentnosti i ravnopravnog postupanja prema svim ponuditeljima i natjecateljima.
Otvoreni i ograničeni postupak su standardni postupci (članak 9. st. 2. Zakona o javnoj nabavi). Pregova-
rački postupak predstavlja izniman slučaj koji je potrebno posebno obrazložiti (članak 9. st. 3.).
Prema praksi Suda EZ-a, odredbe direktiva o javnoj nabavi koje sadržavaju iznimke u odnosu na propise koji
trebaju jamčiti učinkovito ostvarivanje prava zajamčenih pravom EZ-a, a koje reguliraju područje javnih nabava,
trebaju se tumačiti usko. Uz to, teret dokaza o postojanju izvanrednih okolnosti kojima se opravdava primjena
iznimki predviđenih ovim odredbama je na onome tko se na njih želi pozivati (Sud EZ-a od 2.6.2005., pravna
stvar C-394/02).
Naručitelj koji se, primjerice, odluči za izniman slučaj provedbe pregovaračkog postupka bez prethodne
objave poziva za nadmetanje prema čl. 12. st. 6. toč. 1. crtica 2. te nabavu iz tehničkih razloga želi izravno po-
vjeriti određenom gospodarskom subjektu mora kumulativno izložiti i dokazati dva preduvjeta: s jedne stra-
ne, radovi koji čine predmet nabave moraju gledano s tehničke strane biti posebni, a s druge strane, na temelju
te tehničke posebnosti mora biti nužno potrebno nabavu povjeriti određenom gospodarskom subjektu.
Prema europskom pravu, za iznimnu primjenu izravne pogodbe zbog razloga iznimne žurnosti kumulativno
se moraju ispuniti tri pretpostavke: nastanak nepredvidljivog događaja, prisilni razlozi neodgodivog djelo-
vanja koji onemogućuju pridržavanje rokova propisanih u drugim postupcima te uzročna veza (tzv. kauzalni
neksus) između nepredvidljivog događaja i nastanka prisilnih razloga za neodgodivo djelovanje. Nužnost izvo-
đenja radova unutar javnopravnih rokova ne može se smatrati takvim prisilnim razlogom jer je predviđena
mogućnost određivanja rokova od strane tijela vlasti. Ovim se razlogom ne može opravdati ni izostanak objave
javnog poziva za sudjelovanje u nadmetanju.
1.1. UVJETI PRIMJENE OTVORENOG POSTUPKA
U otvorenom postupku svi zainteresirani gospodarski subjekti mogu podnijeti ponude (članak 2. br. 14.
i članak 10.). To je uobičajeni postupak.
Od natjecatelja ili ponuditelja može se u svrhu pribavljanja dokaza o sposobnosti (stručnosti, učinkovito-
sti i pouzdanosti) zahtijevati dostava podataka o poslovanju, uključujući podatke o osoblju i opremi, kao i o
136 PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

ispunjavanju javnopravnih obveza, te potvrde o njihovu poslovnom integritetu. Oni moraju raspolagati dostatnim
personalnim, tehničkim i ekonomskim sredstvima te općenito pružati sigurnost potrebnu za ispunjenje ugovornih
obveza. Naručitelj može od natjecatelja ili ponuditelja zahtijevati pribavljanje odgovarajućih potvrda nadležnih tijela
ili izjave. Dokumenti u načelu moraju biti dostavljeni najkasnije u roku predviđenom za dostavu ponude.
Zahtjevi u vezi s dokazima o sposobnosti ponuditelja moraju se objaviti u dokumentaciji za nadmetanje. Oni će
se razlikovati od slučaja do slučaja. Odluka koja se donosi kasnije smije se donijeti samo na temelju objavljenih
zahtjeva. To također vrijedi za ograničeni postupak i za pregovarački postupak nabave.
Podrobniji navodi o zahtjevima o sposobnosti nalaze se u točki 4. ovog poglavlja.
1.2. UVJETI PRIMJENE OGRANIČENOG POSTUPKA
Prema hrvatskom Zakonu o javnoj nabavi moraju biti ispunjeni uvjeti iz članka 11. st. 4. kako bi se moglo odstupiti
od načela otvorenog postupka. Hrvatski je zakonodavac postavio ograničenja za izbor ograničenog postupka koja
idu u korist otvorenog postupka te je time to pitanje uredio drukčije nego što je ono uređeno u europskom pravu
javne nabave.
Time se misli na ograničen broj sposobnih ponuditelja, ugrožavanje javnih interesa, visinu troškova ili druge
razloge nesvrsishodnosti. Iz perspektive naručitelja najčešći bi slučaj mogao biti da je broj stručnih ili sposobnih
ili pouzdanih natjecatelja ograničen (članak 11. st. 4. br. 1.). Ostali navedeni slučajevi ne smiju se olako koristiti ni
obrazlagati.
Na podnošenje ponude pozivaju se samo sposobni natjecatelji (članak 37.). Samo oni mogu podnijeti „prihvat-
ljivu ponudu“ u skladu s člankom 2. toč. 11. i 12. te člankom 59. Kod ove vrste postupka sposobnost ponuditelja
treba ispitati prije samog poziva na podnošenje ponude te se njezino postojanje poslije može zanijekati samo uz
iznošenje okolnosti za koje se naknadno doznalo. Sposobnost treba ispitati s pomoću dokaza priloženih zahtjevu
za sudjelovanje, dakle već u objavi moraju jasno biti naznačene karakteristike koje se traže, tj. traženi profil.
Sposobnost ponuditelja koji je dao najpovoljniju ponudu prema članku 62. može se iznova ispitati.
Za sektorske naručitelje upis u sustav kvalifikacije prema čl. 21. stvara presumpciju sposobnosti, što u svakom
slučaju stoji u odnosu na obilježja koja čine pretpostavku upisa. U tom slučaju ponuditelj u ograničenom postupku
ili sudionici u pregovaračkom postupku bit će izabrani od kvalificiranih natjecatelja sukladno sustavu kvalifikacije
gospodarskih subjekata.
Sektorski naručitelji mogu se ograničenim postupkom s prethodnim nadmetanjem sudionika koristiti ravnoprav-
no s otvorenim postupkom.
1.3. UVJETI PRIMJENE PREGOVARAČKOG POSTUPKA
Pregovarački postupak može se provesti s javnim pozivom ili – uz strogo postavljene uvjete - bez javnog poziva.
Kod pregovaračkog postupka, jednako kao i kod ograničenog postupka, a za razliku od otvorenog postupka, spo-
sobnost natjecatelja treba se preispitati prije samog poziva na podnošenje ponuda.
U pregovaračkom postupku uz prethodnu objavu poziva za nadmetanje u kojem je broj natjecatelja dostatan
broj natjecatelja koji se pozivaju na pregovore ne smije biti manji od tri (članak 12. st. 5.).
U pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva za nadmetanje (članak 12. st. 6.) naručitelj izravno
poziva jednog gospodarskog subjekta na pregovore. Budući da kod ove vrste javne nabave postoji osobito velika
opasnost od pojave manjka transparentnosti i neopravdanog privilegiranja jednog gospodarskog subjekta, razlozi
za njezinu primjenu moraju se razmotriti s osobito oprezom i biti dokumentirani na način koji omogućava naknad-
nu kontrolu. Onaj tko se prilikom provođenja naknadne kontrole poziva na određeni hitni slučaj (članak 12. st.
6. toč. 1.) mora dokazati njegovo postojanje. Moraju se podastrijeti i dokazi za postojanje uzročne veze između
nepredvidljivosti i hitnosti.

U slučajevima izravne pogodbe u pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva za nadmetanje
prema članku 13. treba poštovati obvezu objave odluke o odabiru ponude koja služi poštovanju načela
transparentnosti.
Kod natječaja za nabavu usluga iz područja prostornog uređenja, arhitektonskog planiranja ili informatike
posao može biti dodijeljen pobjedniku natječaja ili jednom od prvoplasiranih sudionika. To je pitanje regu-
lirano u području sektorskih naručitelja (članak 12. st. 7., zadnja crtica). Logična bi bila primjenjivost ove
odredbe i na klasične naručitelje, ali to ipak treba regulirati izmjenom Zakona. Budući da je riječ o pravilu
koje ustanovljuje iznimku, a naručitelj mora posebno dokazivati uvjete za primjenu te iznimke, onda i
postupak bez prethodne objave poziva za nadmetanje podliježe usko postavljenim ograničenjima.
Ovu vrstu slučaja potrebno je razlikovati od onih slučajeva u kojima je određeni projektant na strani
naručitelja prvo sudjelovao u pripremi postupka javne nabave, a potom radio kao savjetnik ili predstavnik
gospodarskog subjekta koji sudjeluje u natječaju. Zbog predznanja kojim raspolaže, sudjelovanje takve
osobe moglo bi radi sprečavanja falsificiranja nadmetanja dovesti do njezina isključenja iz nadmetanja. Sud
EZ-a je 3. ožujka 2005. u pravnoj stvari pod oznakom C - 21/03 i C - 34/04 („Fabricom“) o ovom pitanju
utvrdio da se projektantu mora barem pružiti prilika da izloži protudokaze koji govore u prilog tvrdnji
da mu sudjelovanje u postupku i prije samog raspisivanja natječaja nije donijelo neopravdanu prednost
u nadmetanju. O ovom pitanju Zakon o javnoj nabavi u članku 3. st. 3. sadržava još oštriju odredbu o
isključivanju iz postupka.
2. GRANIČNE VRIJEDNOSTI (PRAGOVI)
O planiranoj vrijednosti nabave ovisi kakva će se pravila primjenjivati za konkretnu nabavu. S jedne
strane Zakon pravi razliku između nabava ispod ili iznad određenih pragova utvrđenih europskim direk-
tivama. To se odnosi na prethodnu obavijest o nabavi (članak 18. br. 1.), način objavljivanja (članak 23.
stavci 2. i 3.) te godišnje evidencije i izvješća prema članku 24. st. 2. br. 1. slovo b. Do stupanja RH u
EU ne primjenjuju se odredbe Zakona o javnoj nabavi u vezi s obvezom izvješćivanja EZ-a i obvezom
oglašavanja u službenom listu EZ-a (članak 77. Zakona).
S druge strane, Zakon utvrđuje bagatelnu graničnu vrijednost (tzv. bagatelni prag) od 200.000 kuna
(članak 7. st. 2., članak 23. st. 1.). Ona ima značenje i u odnosu na godišnje evidencije i izvješća prema
članku 24. st. 2.
Za davanja kod kojih vrijednost nabave ne prelazi bagatelni prag, prema čl. 1. Uredbe o postupku nabave
roba, radova i usluga male vrijednosti, vrijede barem pravila o transparentnosti, zabrani diskriminacije i
jednakom tretmanu ponuditelja, odnosno njihovoj ravnopravnosti u postupku nabave.
Iznad praga EU-a postoje i dodatne mogućnosti kontrole europskih instancija, a provode se prema
direktivama EU-a. Tu se ubrajaju obveze informiranja Europske unije, mogućnosti da Europska komisija
preispituje postupke i pravna praksa Suda EZ-a. Spomenuti mehanizmi kontrole prema direktivama EU-a
u sustavu javne nabave u RH bit će primijenjeni nakon primitka RH u punopravno članstvo EU-a.
Pozorno utvrđivanje i dokumentiranje utvrđene vrijednosti nabave (članak 7. Uredbe) važni su zbog
postojanja opasnosti zaobilaženja načela nadmetanja kada je riječ o svjesno izvršenoj, pogrešnoj i niskoj
procjeni vrijednosti nabave. Obveza dokumentiranja učinkovitost razvija upravo kod slučajeva koji ne
prelaze konkretne pragove (usp. i članak 7. st. 3. Zakona).
Važnost pravilnog odmjeravanja vrijednosti nabave jasno se očituje u institutu zabrane podjele vrijed-
nosti nabave koja se pokušava izvesti u namjeri izbjegavanja primjene propisanih vrsta postupaka javne
nabave (članak 7. st. 3.). Naručitelj ne smije dijeliti vrijednosti predmeta nabave u namjeri izbjegavanja

primjene Zakona o javnoj nabavi (članak 8. st. 6.). Konačno, naručitelj ne smije primjenjivati nikakve druge
metode određivanja vrijednosti nabave osim onih propisanih Zakonom o javnoj nabavi (članak 8. st. 7.).
2.1. PRAGOVI ZA EUROPSKE POSTUPKE JAVNE NABAVE
Granične vrijednosti EZ-a (pragovi EZ-a), koje su temelj Zakona o javnoj nabavi, izražene bez poreza na
dodanu vrijednost (članak 7. st. 4. Zakona) iznose:
130.000 € za naručitelje prema članku 4. st. 1. točke 1., 2. i 3. za posebne vrste usluga (članak
23. st. 2. toč. 1. crtica 1.)
200.000 € za sve ostale vrste nabave (članak 23. st. 2. toč. 1. crtica 1.)
400.000 € za nabave iz područja sektorskih naručitelja uz iznimku određenih poslova u djelat-
nosti telekomunikacija (članak 23. st. 2. toč. 1. crtica 2.)
600.000 € za naručitelje iz područja telekomunikacija (članak 23. st. 2. toč. 1. crtica 3.)
5.000.000 € za ustupanje građevinskih radova (članak 23. st. 2 . toč. 2.) za sve naručitelje.
Način preračunavanja kuna u eure utvrđen je u članku 7. st. 5. Zakona.

Pri izmjenama i dopunama Zakona zakonodavac u obzir može uzeti i više iznose graničnih vrijednosti
navedene u direktivama i uredbama EU-a koje su na snazi od 1. svibnja 2004. godine. Ovi u Zakonu
o javnoj nabavi navedeni i u ovom trenutku vrijedeći niži iznosi graničnih vrijednosti ni u čemu ne štete
primjeni europskog prava.
2.2. PRAGOVI ZA NACIONALNE POSTUPKE JAVNE NABAVE
Uz pragove koji svoju važnost imaju iz europskog kuta gledanja, a koji su regulirani sukladno članku 23. st.
2. Zakona o javnoj nabavi i temeljem njegova članka 7. st. 2., Uredba o postupku nabave roba, radova i
usluga male vrijednosti od 7. veljače 2002. godine utvrđuju prag od:
200.000 kuna prema članku 1. Uredbe

20.000 kuna prema člancima 5. i 6. Uredbe.
Za naručitelja u području ispod ovih iznosa vrijede lakši uvjeti primjene. Pojedinosti su opisane u poglavlju
1. pod točkom 2.3.4.
PROCJENA VRIJEDNOSTI NABAVE 3.
Ukupnu vrijednost nabave – bez poreza na dodanu vrijednost – treba procijeniti na dan pokretanja prvog
postupka nabave (odašiljanje objave).
Uobičajeno je da se iznosi iz gore opisanog utvrđivanja troškova prema članku 14. preuzimaju kao podlo-
ga proračuna. Iznosi utvrđeni u skladu s proračunskim pravilima ne bi trebali znatnije odstupati od moguće
ponešto aktualnijih procjena, a sve to kako bi se osiguralo financiranje planirane nabave.
Naprotiv, podaci o predviđenoj ukupnoj vrijednosti nabava planiranih u tekućoj godini, koji se kao dio
zatraženih prethodnih obavijesti (Prior Notification) dostavljaju Uredu za službene publikacije Europskih
zajednica, nisu obvezujući. Naravno, i u ovom dijelu vrijedi ono što je već naprijed rečeno u vezi s ob-
vezom izvješćivanja Europske zajednice (članak 77. Zakona).

3.1. ODREĐIVANJE PROCIJENJENE VRIJEDNOSTI NABAVE
Kod javnih ugovora o isporukama roba članak 8. Zakona propisuje da je mjerodavna ukupna vrijednost
isporuke, za kupnju na otplatu i leasing kod nabava s neodređenim vremenom trajanja mjerodavna je
procjena na temelju ukupnog iznosa davanja tijekom četiri godine, dok za ostale slučajeve vrijede pravila
za nabave s određenim vremenom trajanja.
Kod javnih ugovora o pružanju usluga u obzir treba uzimati ukupnu vrijednost usluga. Ako takva ukupna
vrijednost nije navedena, za orijentaciju treba poslužiti ukupna vrijednost davanja tijekom četiri godine.
Kod postupka javnog oglašavanja nagrade za izbor najboljeg rješenja, uz članak 8. st. 4. crtica 3. Zako-
na u vezi s člankom 8. st. 2. Uredbe, važno je da procijenjena vrijednost nabave svih na temelju rezultata
postupka javnog oglašavanja nagrade dodijeljenih poslova pružanja usluga ili ukupna visina nagrada i na-
knada ne premašuje iznos od 200.000 kuna.
Članak 8. st. 2. Zakona za redovne nabave ili nabave koje treba obnoviti u određenom razdoblju, a
koje se sastoje u pružanju usluga ili isporukama, predviđa orijentiranje prema procijenjenoj vrijednosti
nabave za razdoblje od dvanaest mjeseci.
Kod davanja koja se sastoje u izvršenju radova (članak 8. st. 2. crtica 1.) za utvrđivanje ukupne vrijedno-
sti građevinskog rada ili vrijednosti same građevine bitna je njihova ukupna vrijednost nabave za jednu gra-
đevinsku strukturu, kao i procijenjena vrijednost nabave svih za izvršenje davanja građevinskog karaktera
potrebnih isporuka stavljenih na raspolaganju od javnog naručitelja. „Jedna građevina“ obuhvaća, dakle,
sve ono što treba biti dio jedne potpuno operativne građevine ili jednog potpuno operativnog pogona.
Ispunjenje ugovora o izvršenju radova može, uz isporuke, sadržavati i usluge. Koja se od navedenih
kategorija davanja primjenjuje pri utvrđivanju granične vrijednosti EZ-a određuje se u odnosu na to koje
davanje prevladava po vrijednosti. Kod davanja u obliku izvršenja radova koja su nižeg ranga (npr. u sklopu
upravljanja građevinskim zemljištem) u obzir dolazi ugovor o uslugama.
Osnovu za određivanje vrijednosti nabave za trajne ugovore (ugovori bez vremenskog ograničenja)
predstavlja zbroj procijenjenih vrijednosti svih javnih nabava u odgovarajućem razdoblju (članak 8. st.
2.).
3.2. JAVNA NABAVA U DIJELOVIMA (TRANŠAMA ILI LOTOVIMA)
Nakon podjele predmeta nabave na dijelove, za procjenu vrijednosti nabave mjerodavan je zbroj pro-
cijenjenih vrijednosti nabave svih dijelova (usp. članak 23. st. 3.). Treba sustavno praviti razliku između
jedne – što se iz Zakona ne može razlučiti – moguće podjele na tzv. stručne lotove (dijelovi određeni
prema struci osobe koja obavlja rad, kao npr. krovopokrivač ili staklar; dijelovi prema vrsti isporuke ili
usluge) i dijelne lotove (dijelovi prema broju ili veličini).
Ako kod ugovora o javnim radovima treba ugovoriti izvršenje po dijelovima, prednost u primjeni u od-
nosu na čl. 23. st. 3. imaju odredbe prava javne nabave EZ-a:
kod svakog dijela čija procijenjena vrijednost iznosi 1.000.000 € i više

neovisno o tome, za sve ugovore o radovima do postizanja minimalno 80% iznosa od procije-
njene vrijednosti nabave svih ugovora o radovima za građevinske strukture.
Kod dijeljenja ugovora o uslugama – uz iznimku sektorskih naručitelja – za svaki dio s procijenjenom
vrijednošću nabave od 80.000 € i više vrijede uvjeti prava javne nabave EZ-a, a isti uvjeti, neovisno o
navedenoj graničnoj vrijednosti, vrijede za sve ugovore o nabavi sve do postizanja minimalno 80% od
procijenjene vrijednosti nabave svih ugovora o nabavi.

Primjena prava javne nabave EZ-a u praksi znači slanje obavijesti Uredu za službene publikacije u Luksem-
burgu, što u sadašnjem trenutku nije obveza javnih naručitelja u Republici Hrvatskoj.
O javnoj nabavi u dijelovima vidi i poglavlje 3., točku 6.3.3.2.
3.3. ZABRANA ZAOBILAŽENJA
Zabranjeno je javnu nabavu dijeliti na dijelove samo s ciljem izbjegavanja primjene prava EU-a ili u na-
mjeri da je se postavi ispod bagatelne granice utvrđene člankom 7. st. 2. (članak 7. st. 3.). Prava opcije
moraju se uključiti u obračun (članak 8. st. 3. toč. 4.).
3.4. NEODREDIVOST UKUPNE VRIJEDNOSTI
U iznimnim slučajevima mogu se pojaviti radovi ili davanja koji po svojoj prirodi ili zbog s time povezanih
rizika ne dopuštaju prethodno globalno oblikovanje cijene (članak 12. st. 1. br. 2.). Još se jedan takav
slučaj odnosi na radove koji se provode samo u svrhu istraživanja ili razvoja. Iznimno se tada, uz ostalo,
može primijeniti pregovarački postupak s javnim pozivom. Od toga su izuzeti sektorski naručitelji.
3.5. PRIMJERI
U tablicama koje slijede prikazuje se određivanje ukupne vrijednosti nabave na primjeru jednog projekta
u području visokogradnje (tablica 1) te primjena spomenutog pravila od 80% kod javne nabave u dijelo-
vima (tablica 2).
Tablica 3 prikazuje primjer podjele nabava u području pružanja usluga na dijelove te jedan primjer za
podjelu davanja koje pruža arhitekt. Pri tome treba imati u vidu članak 77. Zakona o javnoj nabavi.
Tablica 1
Određuju se grupe troškova koje ne ulaze u obračun ukupne vrijednosti nabave. Od dobivenog iznosa
treba odbiti još i porez na dodanu vrijednost. Rezultat je iznos ukupne vrijednosti nabave.
1. Utvrđivanje ukupne vrijednosti nabave u odnosu na graničnu vrijednost EZ-a

(primjer: izgradnja zgrade porezne uprave – radovi na području visokogradnje)

Tablica 1
Određuju se grupe troškova koje ne ulaze u obračun ukupne vrijednosti nabave. Od dobivenog iznosa
treba odbiti još i porez na dodanu vrijednost. Rezultat je iznos ukupne vrijednosti nabave.
1. Utvrđivanje ukupne vrijednosti nabave u odnosu na graničnu vrijednost EZ-a

(primjer: izgradnja zgrade porezne uprave – radovi na području visokogradnje)
1.1. Odobreni obračun troškova EUR

minus:
Troškovi po grupama
Troškovi javnih priprema 125.000
Druga jednokratna davanja -
Uređaji opće namjene 25.000
Radni uređaji 16.000
Ostali uređaji -
Gospodarski predmeti 10.000
Dodatni troškovi gradnje 480.000
1.2. Odobreni obračun troškova - iznosi koji se ne uvrštavaju 6.270.350
1.3. Uvrštenje broja 1.2. bez poreza na promet od 19% = proci-
5.078.939
jenjena vrijednost nabave
1.4. Prag 5.000.000
1.5. Rezultat: Procijenjena ukupna vrijednost nabave prema točki 1.3.
nadmašuje prag naveden u točki 1.4. Stoga ovi građevinski radovi
spadaju pod primjenu odredbe članka 23. st. 2. br. 2. Zakona o
javnoj nabavi.
To su, prema članku 23. st. 3.:

a) svi dijelovi od 1.000.000 €
b) minimalno 80% od iznosa procijenjene ukupne vrijed-
nosti nabave raspisati u cijeloj Europskoj uniji.

Tablica 2
2. Kontrola pridržavanja pravila o graničnim vrijednostima (pragovima) kod raspisivanja natječaja za određenu
građevinsku strukturu (dokaz u skladu s primjerom br. 1)
Br. Naziv Iznos u eurima Udio u iznosu od Udio nabave EZ-a

1 2 3 4 5
Obračun troškova 5.078.939 100,0 -
1 Grubi radovi, uklj.
2.415.200 47,6 47,6
temeljenje
2 Tesarski radovi 78.050 1,5 -
3 Krovopokrivač 179.700 3,5 3,5
4 Krovopokrivanje staklom 165.500 3,3 3,3
5 Radovi s prirodnim ka-
340.500 6,7 6,7
menom
6 Stakleni dijelovi pročelja 99.300 2,0 2,0
7 Gradnja upotrebom metala 321.600 6,4 6,4
8 Podloga za podove (estrih) 113.500 2,2 2,2
9 Pločice i ploče 56.750 1,1 -
10 Grijanje 175.000 3,4 3,4
11 Električne instalacije 193.900 3,8 3,8
12 Televizorske i ins. slabe
160.800 3,2 3,2
struje
13 Sanitarne instalacije 80.400 1,6 -
14 Suha gradnja 122.950 2,4 -
15 Podne obloge 99.300 2,0 -
16 Stolar 101.650 2,0 -
17 Soboslikar i lakirer 104.050 2,0 -
18 Uređenje okoliša 193.900 3,8 -
19 Gradnja ulica i kanala 41.250 0,8 -
20 Ostali dijelovi/mjere 35.639 0,7 -
UKUPNO: 5.078.939 100,0 82,1
Primjer naveden u tablici 2 pokazuje:
Prema obračunu troškova, natječaj za ove radove, naravno, imajući u vidu članak 77. Zakona, mora se
raspisati za cijelu Europsku uniju, a to se odnosi na svaki dio čija vrijednost iznosi više od 1.000.000 *, te
se na taj način mora raspisati ukupno najmanje 80% ukupne vrijednosti nabave.
Stoga se u svakom slučaju za područje cijelog EU-a mora raspisati natječaj za dio pod rednim brojem 1.
(ovdje: grubi radovi, uključujući temeljenje), a povrh toga i za ostale građevinske radove do postizanja
* Odredbe koje se navode bez navoda zakona odnose se na odredbe Zakona o javnoj nabavi.

80% od iznosa ukupne vrijednosti nabave za sve građevinske radove. Prikazana raspodjela učinjena je
primjera radi. Građevinske mjera navedene pod rednim brojevima 2. i 9. i građevinske mjere navedene
pod rednim brojevima od 13. do 20. nisu podvrgnuti tržišnom natjecanju na razini EU-a jer ostali dijelovi
i građevinske mjere dosežu udio od minimalno 80% ukupne vrijednost nabave.
Tablica 3
Podjela ugovora o pružanja usluga na dijelove
Primjer 1:
Ugovor o pružanju usluga na čišćenju zgrada dijeli se na sljedeće dijelove:
Dio 1. ………………. 100.000 eura

Dio 2. ………………. 60.000 eura
Dio 3. ………………. 45.000 eura
Dio 4. ………………. 45.000 eura
Ukupno …………….. 250.000 eura
S navedenih 250.000 eura ukupna vrijednost premašuje prag naveden u članku 23. st. 2. br. 1., prva
crtica, opcija 1. Iznos dijelova 2., 3., i 4. jesu, doduše, ispod iznosa od 80.000 eura (članak 23. st. 3.), ali
se iznimka predviđena člankom 23. st. 3. može primjenjivati samo do vrijednosti u iznosu od 20% ukupne
vrijednosti, dakle do iznosa od 48.000 eura. Naručitelj tako može samo jedan od dvaju dijelova, tj. ili dio
3. ili dio 4., dodijeliti u postupcima koji vrijede za javne nabave do iznosa granične vrijednosti. Tri preostala
dijela moraju biti dodijeljena prema pravilima koja vrijede u području iznad iznosa granične vrijednosti
jer ukupna vrijednost javne nabave uključujući jedan od izuzetih dijelova (onaj pod br. 3. ili 4.) nadmašuje
iznos praga od 200.000 eura.
Primjer 2:
Ukupan iznos vrijednosti ugovora o pružanju arhitektonskih usluga za rekonstrukciju zgrade jedne bolnice
iznosi 230.000 eura. Budući da je vrijeme koje je na raspolaganju, zbog prekasnog odobrenja sredstava
potrebnih za projektiranje i izvedbu, vrlo kratko, a rok za završetak radova mora se poštovati, treba bez
odgode raspisati natječaj za odobrenje nužnih davanja. Dio koji otpada na honorar arhitekta iznosi 40.000
eura.
20% od ukupne vrijednosti nabave u iznosu od 230.000 eura iznosi 46.000 eura. Od navedenog je izno-
sa niži udio od 40.000 eura, a uz to je niži i od iznosa vrijednosti od 80.000 eura prema članku 23. st. 3.
Udio za rad arhitekta koji otpada na odobrenje nužnih radova može se dodijeliti prema odredbama koje
vrijede za područje ispod granične vrijednosti, a u danom slučaju uz pribavljanje više ponuda. Javnu nabavu
preostalih davanja (u iznosu od 190.000 eura), koja se namjeravala provesti, treba objaviti za područje
cijele Europske unije. Prije ugovorena javna nabava s određenim arhitektom ne ovlašćuje naručitelja da u
odnosu na ostala davanja u području arhitektonskih usluga odustane od provedbe postupka za područje
cijele Europske unije.
4. KRITERIJI SPOSOBNOSTI – KVALIFIKACIJE PONUDITELJA
Ugovor o javnoj nabavi naručitelj će sklopiti s ponuditeljem koji je sposoban, pouzdan i koji posjeduje
odgovarajuću stručnost za dobro izvršenje ugovora.

Kako bi to zajamčio, naručitelj mora provjeriti sposobnost ponuditelja ili natjecatelja, a pri provjeri spo-
sobnosti mora primijeniti načela transparentnosti i jednakog tretmana svih ponuditelja ili natjecatelja. Iz
toga proizlazi da su uvjeti i dokazi o sposobnosti isti za sve ponuditelje i natjecatelje. U dokumentaciji za
nadmetanje naručitelj mora navesti vrste dokaza o sposobnosti te uvjete i vrijednosti pokazatelja. Naru-
čitelj ne smije od ponuditelja ili natjecatelja zahtijevati druge dokaze o sposobnosti osim navedenih. Osim
toga, isključeni su dokazi o sposobnosti koji bi jednog ponuditelja neopravdano stavili u bolji položaj. To
je, primjerice, slučaj kada naručitelj ima spoznaja o tome da samo jedno poduzeće, koje dolazi u obzir
za taj posao, može ispuniti određeni kriterij sposobnosti i onda zahtijeva ispunjenje tog kriterija, iako to
možda nije nužno potrebno za provedbu toga posla. U tome se, primjerice, može skrivati neizravna
diskriminacija drugih ponuditelja.
Prema načelu transparentnosti, naručitelj mora u pozivu za nadmetanje objaviti uvjete o sposobnosti
ponuditelja. U slučaju nadmetanja po pozivu naručitelj je dužan objaviti uvjete o sposobnosti ponuditelja
u prvom stupnju nadmetanja.
Popis dokaza o sposobnosti naveden je u čl. 37. st. 4., a dokazi su podijeljeni na dokaze o sposobnosti
koji su povezani i one koji nisu povezani s predmetom javne nabave.
Dokazi koji nisu povezani s predmetom javne nabave su, sukladno čl. 37. st. 4. toč. 1., 3. i 4.:
izvod iz sudskog, strukovnog ili trgovačkog registra koji ne smije biti stariji od šest mjeseci
izjava o nekažnjavanju za odgovornu osobu ponuditelja i za samu pravnu osobu
potvrda mjerodavne ustanove mirovinskog i zdravstvenog osiguranja o urednom plaćanju doprinosa te
izvješće porezne uprave o urednom plaćanju poreza i drugih davanja. Ovi dokazi ne smiju biti stariji od
30 dana od dana objave.
Dokazi koji su povezani s predmetom nabave navedeni su u čl. 37. st. 4. toč. 5., a to su:
popis ugovora
- o građevinskim radovima koji su provedeni tijekom posljednjih pet godina, s potvrdama naruči-
telja o zadovoljavajućem izvršenju radova, uključujući podatke o vrijednosti tih poslova, datumu
i mjestu izvršenja te s napomenom da su radovi dovršeni i provedeni sukladno odredbama o
dobrom gospodarenju, ili
- o isporukama roba ili pružanju usluga koji su zaključeni tijekom posljednje tri godine, s podacima
o vrijednosti tih ugovora, datumu i imenu naručitelja, uključujući potvrdu naručitelja o urednom
ispunjenju ugovornih obveza
popis stručnjaka, osobito onih koji su nadležni za kontrolu kakvoće, koji ponuditelju ili natjecatelju
stoje na raspolaganju
opis tehničkih uređaja i mjera za osiguranje kakvoće te opreme ponuditelja za istraživački rad
ako je potrebno, dokazi o raspoloživim proizvodnim ili tehničkim kapacitetima, pogonima za

istraživački rad ili kontrolnim mjerama, ako je predmet nabave kompleksan ili služi za posebne
svrhe. Ovu provjeru provodi naručitelj ili u njegovo ime nadležno službeno tijelo zemlje u kojoj
ponuditelj ima sjedište
popis zaposlenika ponuditelja usluge ili provoditelja, s podacima o njihovu obrazovanju i stručnoj
kvalifikaciji te kvalifikacijama osobe ili osoba koje su odgovorne za izvršenje usluge ili radova
kod građevinskih radova i pružanja usluga – izjava o mjerama zaštite okoliša koje će ponuditelj ili
natjecatelj primjenjivati pri ispunjenju ugovora

izjava o prosječnom godišnjem broju zaposlenih kod ponuditelja ili natjecatelja za radove, odno-
sno usluge, te izjava o broju članova predsjedništva tijekom posljednje tri godine
izjava s popisom uređaja, pogona i tehničke opreme kojima ponuditelj ili natjecatelj raspolaže za
izvršenje usluge ili građevinskih radova
navođenje dijela radova/usluga koje ponuditelj namjerava prenijeti na podisporučitelje kod na-
bave robe
- predočenje uzoraka, opisa i/ili fotografija proizvoda te na zahtjev naručitelja potvrde o autentič-
nosti tih dokumenata
- potvrde mjerodavnih institucija za kontrolu kakvoće o sukladnosti proizvoda s tehničkim speci-

fikacijama i standardima.
Ponuditelji ili natjecatelji moraju dokaze priložiti u izvorniku ili kao ovjerenu presliku. Ako naručitelj zahti-
jeva potvrdu kakvoće te predočenje potvrda neovisnih ovlaštenih tijela na osnovi europskih normi, mora
prihvatiti jednakovrijedne potvrde ovlaštenih drugih tijela država Europske zajednice. Naručitelj mora
prihvatiti dokaz o mjerama osiguranja kakvoće u drugom obliku ako ponuditelj pruži dokaz o tome da
nema mogućnost ili pravo na traženje odnosnih potvrda.
5. KRITERIJI ZA ODABIR
Navođenje kriterija za odabir najpovoljnije ponude iznimno je važno. Prema čl. 46. st. 2., naručitelj
može odlučiti hoće li odabir najpovoljnije ponude obavljati prema kriteriju najniže cijene ili kriteriju eko-
nomski najpovoljnije ponude.
Naručitelj je na temelju načela transparentnosti, a sukladno čl. 46. st. 1. ZJN, obvezan svoju odluku o
tome koji će kriterij odabira najpovoljnije ponude primijeniti objaviti u pozivu za nadmetanje i u doku-
mentaciji.
5.1 NAJNIŽA CIJENA
Ako se naručitelj odluči za odabir najpovoljnije ponude na temelju kriterija najniže cijene, onda je cijena
jedini kriterij odabira između prihvatljivih ponuda. Prednost odabira na temelju najniže cijene jest u tome
da se odabir može provesti bez zahtjevnog postupka vrednovanja te da je odluka jasna i lako objašnjiva.
Nedostatak je u tome da čisto cjenovno natjecanje među ponuditeljima uvijek ide i na štetu kakvoće
proizvoda ili usluge. Osim toga, nešto skuplji proizvod dugoročno gledano može biti povoljniji, ako je,
primjerice, osobito dugovječan. Zato bi se odabir na temelju najniže cijene trebao primjenjivati samo u
iznimnim slučajevima.
5.2 EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJA PONUDA
Ako naručitelj odluči da će kriterij odabira najpovoljnije ponude biti ekonomski najpovoljnija ponuda,
onda sukladno čl. 46. st. 3. i 5. ZJN u dokumentaciji za nadmetanje mora, uz cijenu, navesti i dodatne
kriterije prema redoslijedu važnosti i odrediti njihovu razmjernu vrijednost u ukupnom sustavu vrijednosti
od 1% do 100% te odrediti način izračuna.
Naručitelj može uz cijenu primijeniti dodatne kriterije koji su propisani čl. 46. st. 3. ZJN, pri čemu se
uvjeti za sposobnost (vidi poglavlje 3, točka 4) ne smiju navoditi kao kriteriji za odabir (čl. 46. st. 4.). Prije

izrade dokumentacije naručitelj je obvezan sastaviti izvješće o razlozima primjene dodatnih kriterija.
U postupcima nabave naručitelj može u određenoj mjeri voditi računa i o ciljevima socijalne politike i
politike zaštite okoliša. Tako se kod odabira ekonomski najpovoljnije ponude kao dodatni kriterij mogu
uzeti i ekološka svojstva predmeta nabave. Europski se sud u nizu postupaka bavio pitanjem u kojoj su
mjeri takvi dodatni kriteriji u skladu s europskim propisima1. Prema uvriježenoj sudskoj praksi, socijalni i
ekološki aspekti mogu se uzeti u obzir kada su ispunjeni sljedeći uvjeti:
dotični kriterij mora biti povezan s predmetom nabave

ne smije naručitelju osigurati neograničenu slobodu odlučivanja
izričito mora biti naveden u opisu usluga ili u objavi javne nabave
moraju biti poštovana sva bitna načela europskog prava, osobito zabrana diskriminacije.
Koliko i koje će dodatne kriterije naručitelj odabrati stvar je njegove odluke. Naravno da kriteriji moraju
korespondirati s predmetom nabave i moraju biti povezani s njime. Cijena u odnosu na druge kriterije i
dalje mora imati primjereno značenje i ne smije postati podređeni čimbenik.
DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE 6.
Dokumentacija za nadmetanje (dio VII; čl. 26. i slj. Zakona o javnoj nabavi) je zbroj svih podataka,
informacija i okvirnih uvjeta koji su potrebni za izradu ponude i za realizaciju ugovora koje naručitelj po-
nuditeljima stavlja na raspolaganje. Za točnost i potpunost dokumentacije za nadmetanje odgovoran je
naručitelj.
Središnji sastavni dio dokumentacije za nadmetanje jest opis predmeta nabave, što je pobliže prikazano
pod točkom 6.3.
Uz to, postoji niz dodatnih informacija o radovima/uslugama potrebnih ponuditelju za izradu prihvatljive
ponude. Što je predmet nabave kompleksniji i opsežniji, to detaljnije trebaju biti informacije koje naručitelj
mora staviti na raspolaganje ponuditeljima. To osobito vrijedi za građevinske radove. Ovdje je često kori-
sno da se, uz sam opis, osiguraju i dokumenti kao npr. građevinski nacrti iz kojih se mogu dobiti detaljne
informacije o traženim radovima/uslugama/robama.
6.1 UPUTE PONUDITELJIMA
U nastavku su sažeti bitni podaci koje naručitelj, uz opis predmeta nabave, treba navesti u uputama po-
nuditeljima, a koji su sastavni dio dokumentacije za nadmetanje (čl. 27. ZJN):
vrsta, kvaliteta, opseg ili količina predmeta nabave
mjesto isporuke, izvođenja radova ili obavljanja usluge
opis i oznaka grupa ili dijelova predmeta nabave te odredba o dopustivosti takvog načina
nuđenja (sukladno čl. 33. st. 2. ZJN, predmet nabave mora se detaljnije raščlaniti na temelju
ekonomskih i/ili tehničkih kriterija. Aspekti za podjelu na skupine pritom mogu biti strukovna
1
Presude od 20.9.1988. (C-31/87 “Beentjes”), 20.9.2000. (C-225/98 “Nord-pas-de-Calais”), 17.9.2002. (C-513/99 “Concordia Bus Finland”) i
4.12.2003. (C-448/01 “Wienstrom”).

područja, vrsta, količina, mjesto ili vrijeme isporuke. Druga je mogućnost za podjelu na skupine
podjela prema različitim gospodarskim granama)
odrediti dokaze sposobnosti ponuditelja i njihovu vrijednost i uvjete (vidi poglavlje 3, točka 4)
naznačiti mogućnost obilaska na licu mjesta: upravo u području građevinskih radova može biti
svrsishodno da ponuditelji na licu mjesta steknu dojam o traženim radovima (koje posebnosti
postoje na mjestu izvršenja; kakav je sastav tla; koji prilazni putovi postoje). Za odgovore na ova
pitanja u pravilu je najbolje provesti obilazak na terenu. I ovdje se mora poštovati načelo jedna-
kog tretmana: ako se mogućnost obilaska na licu mjesta odobri jednom ponuditelju, onda se to
mora omogućiti i ostalima. Savjet za praksu: kako ponuditelji ne bi unaprijed doznali tko su ostali
ponuditelji te kako se ne bi eventualno mogli dogovarati glede cijene, trebalo bi ih na obilazak na licu
mjesta pozivati pojedinačno i neovisno jednog o drugome
rokovi isporuke ili završetka, odnosno dinamika izvršenja ugovora. Rokovi bi se trebali odrediti
tako da su dostatni. Pritom se u obzir trebaju uzeti godišnje doba, uvjeti rada i ostale moguće
teškoće. Posebice se kod građevinskih radova mora uračunati vrijeme potrebno za pripremu
radova. Iznimno kratki rokovi trebali bi se predvidjeti samo u iznimnim slučajevima, kada postoji
osobita hitnost. Ako bi postojao poseban interes naručitelja da zahtijeva pojedinačne rokove za
određene građevinske radove ili za zaokružene cjeline isporuke, oni se mogu odrediti
dopuštenost alternativnih ponuda ili inačica te minimalni uvjeti, način usporedbe i ocjenjivanja
takvih ponuda (čl. 47. st. 4. ZJN)
kriterij odabira. Ako je kriterij odabira ekonomski najpovoljnija ponuda sukladno čl. 46. st. 2.
toč. 2. ZJN, dodatni kriteriji moraju se navesti prema redoslijedu važnosti te se mora odrediti
njihova razmjerna vrijednost u postocima i način izračuna (vidi poglavlje 3, točka 5.2)
sudjelovanje podisporučitelja (čl. 38.). Naručitelj određuje je li sudjelovanje podisporučitelja

dopušteno ili nije. Kod usluga ili građevinskih radova naručitelj uz to od ponuditelja može tražiti
informacije o dijelovima nabave za koje kani uzeti podisporučitelje te također imena predviđenih
podisporučitelja. Ukupni udio podisporučitelja ne smije biti veći od 49% iznosa ukupne ponude
(čl. 38. st. 1.). Sve informacije moraju biti navedene u dokumentaciji za nadmetanje
rok valjanosti ponude (poglavlje 4, točka 3.2)
rok, način i uvjeti plaćanja
jezik: napomena na kojem jeziku se dostavlja ponuda je obvezna. Tu će se, što je i svrsishodno,
zahtijevati da ponuda bude na hrvatskom jeziku (vidi i čl. 47. st. 2.). To nije diskriminacija inoze-
mnih ponuditelja
naziv i adresa službe, ime osobe naručitelja kod koje se mogu zatražiti dodatne informacije u
vezi s nadmetanjem te način komunikacije
adresa naručitelja na koju se dostavljaju ponude
datum, mjesto i vrijeme otvaranja ponuda (ujedno i krajnji rok za predaju ponuda)
odredba o pravu podnošenja prigovora (čl. 70. st. 1. ZJN).

6.2 UGOVORNI UVJETI
Sukladno čl. 27. toč. 20., naručitelj mora u dokumentaciji za nadmetanje dati i informacije o ugovornim
uvjetima (što se događa ako dođe do prekoračenja rokova; tko, od kada i u kojem opsegu snosi odgovor-
nost za nedostatke i sl.). Odgovori na ova pitanja bitni su za izradu ponude, oni utječu na cijenu ponude,
a mogu dovesti i do toga da ponuditelj odustane od sudjelovanja u javnom nadmetanju. Stoga naručitelj
mora odrediti opće ugovorne uvjete ili u sklopu dokumentacije za nadmetanje pripremiti prijedlog ugo-
vora, ako se to čini primjerenim.
Pritom treba imati na umu da naručitelj nije obvezan imati vlastite opće ugovorne uvjete, već uvjete koji
su relevantni za određeni ugovor može oblikovati i objaviti zasebno za svaku nabavu. No upravo bi kod
većih naručitelja, koji stalno provode postupke javne nabave te koji često imaju potrebu za velikim brojem
istih ili sličnih usluga, bila dobra standardizacija u obliku općih ugovornih uvjeta. Ako su na višoj razini već
izrađeni opći ugovorni uvjeti – u Njemačkoj, primjerice, postoje propisi za građevinske radove, isporuke
roba i usluge koji su obvezujući u cijeloj zemlji – onda ih naručitelj može (ili mora) koristiti, ali ih može i
nadopuniti vlastitim ugovornim uvjetima te ih na određen način modificirati ili nadopuniti. Takvi dopunski
ugovorni uvjeti mogu se odnositi na oblikovanje ugovora ili na tehničke osobitosti (dodatni tehnički ugo-
vorni uvjeti).
Općenito ne smije doći do kolizije različitih ugovornih uvjeta. Ako bi se to ipak dogodilo, onda ugovorni
uvjeti za određenu nabavu imaju prednost pred općim uvjetima.
Naručitelj bi trebao voditi računa o tome da opći ili dodatni ugovorni uvjeti nisu formulirani tako da idu
samo ne teret ponuditelja te da ga prilikom ispunjenja ugovora ne dovode u neprimjereno lošiji položaj,
jer će se ugovorne klauzule koje su nepovoljne za ponuditelja uvijek odraziti na cijenu ponude. Ako, pri-
mjerice, naručitelj umjesto dvogodišnjeg jamstvenog roka zahtijeva rok od pet ili deset godina, onda će
ponuditelj povećani rizik koji za njega iz toga proizlazi kompenzirati višim cijenama. Naručitelj zato mora
unaprijed voditi računa o tome što mu je u svakom pojedinačnom slučaju važnije: povoljni ugovorni uvjeti
ili povoljna cijena.
Važan su parametar ugovornih uvjeta ugovorne kazne. One bi se načelno trebale određivati restriktiv-
no. I za prekoračenje ugovornih rokova kazne bi se trebale zahtijevati samo onda kada naručitelju zbog
kašnjenja nastaju znatne štete (nepogodnosti). Neovisno o tome, i visina ugovorne kazne trebala bi se
primjereno ograničiti.
Isto značenje za ugovor koji treba zaključiti imaju i jamstveni rokovi. Oni ponajprije proizlaze iz zakonskih
odredaba te iz općih, odnosno dodatnih ugovornih uvjeta naručitelja, a individualni rokovi koji od njih od-
stupaju trebali bi se – kao u gore navedenom primjeru – zahtijevati samo kada je to potrebno s obzirom
na osobitost predmeta nabave. Tako je, primjerice, možda potrebno da naručitelj mora osigurati osobito
dugu ispravnost proizvoda te da zato od ponuditelja traži jamstveni rok koji prelazi zakonske rokove. U
tom slučaju mora računati s time da će ponuda u pravilu imati veću cijenu.
U ugovorne uvjete spada i objava kriterija za odabir. Kao što je već navedeno u poglavlju 3, točka 5,
naručitelj se može odlučiti između najniže cijene i ekonomski najpovoljnije ponude, što mora objaviti u
dokumentaciji za nadmetanje.
Ako se naručitelj odlučio za odabir prema kriteriju ekonomski najpovoljnije ponude, onda, uz cijenu,
mora navesti i dodatne kriterije za odabir, i to prema redoslijedu važnosti, te njihovu razmjernu vrijed-
nost u postocima, kao i način izračuna. To ponuditeljima omogućava da svoju ponudu usklade sa željama
naručitelja.

6.3 OPIS PREDMETA NABAVE
Glavni je dio dokumentacije za nadmetanje opis predmeta nabave (čl. 33., 35. ZJN). Opis je središnje
mjerilo za isporuku koju treba izvršiti. Prema njemu se orijentiraju svi potencijalni ponuditelji (gospodarski
subjekti) koji su zainteresirani za predmetnu javnu nabavu, i prema njemu odlučuju žele li sudjelovati u
javnom nadmetanju ili ne. Na opisu predmeta nabave temelje se kasnije ponude, tako da iz opisa moraju
jasno proizlaziti robe, radovi ili usluge koje naručitelj traži.
6.3.1 Pravila pri pripremanju i dostavljanju dokumentacije za nadmetanje
Naručitelj je obvezan opisati predmet nabave jednoznačno i opsežno. Svi ponuditelji taj opis moraju
shvatiti na isti način, kako bi svoje kalkulacije mogli izraditi sigurno i bez opsežnih (i skupih) predradnji.
Zato se moraju navesti i svi čimbenici koji utječu na cijenu, a takvih ima mnogo, osobito u području grad-
nje. Pritom, primjerice, može biti riječ o:
prilikama na gradilištu, kao što su tlo i/ili utjecaj vode

svrsi traženih isporuka
predviđenom opterećenju (građevinskih) radova.
Sukladno čl. 33. st. 4., naručitelj mora utvrditi sve okolnosti u vezi s predmetom nabave koje mogu utje-
cati na cijenu, i onda ih navesti u dokumentaciji za nadmetanje (vidi poglavlje 3, točka 6.1).
Kod opisa predmeta nabave trebaju se, po mogućnosti, upotrebljavati uobičajeni nazivi jer se na taj način
postiže isto shvaćanje o tome što naručitelj traži (čl. 35. st. 1.).
Određena marka, tip, zaštitni znak, crtež, podrijetlo ili sl. smiju se propisati samo ako je to opravdano
neuobičajenim svojstvom predmeta nabave. U svim drugim slučajevima takav bi postupak značio neo-
pravdano preferiranje određenih ponuditelja te bi stoga bio u suprotnosti s načelom jednakog tretmana
i nediskriminacije. Ako je riječ o takvoj iznimci (ako se, primjerice, u protivnom predmet nabave ne
može opisati dovoljno precizno i za sve ponuditelje razumljivo), onda naručitelj svakako mora dopustiti
korištenje istovjetnih rješenja. U praksi se to označava dodatkom „ili odgovarajuće“, s tim da ponuditelj
mora dokazati da je predmet nabave koji je ponudio kao „odgovarajući“ istovjetan onomu koji je tražio
naručitelj. Ako je potrebno razjašnjenje s tim u vezi, onda se to mora učiniti prije zaključenja ugovora. U
Zakonu o javnoj nabavi odgovarajuća se obveza nalazi u čl. 35. st. 3.
Iako je prema hrvatskom i europskom zakonu o javnoj nabavi načelno zabranjeno regionalno preferira-
nje (čl. 3. st. 2.), javna nabava upravo kod manjih isporuka (koje su ispod europskih pragova) u konačnici
ipak služi kao instrument regionalnog poticanja. Sklapanje ugovora o nabavi s lokalnim ponuditeljima u
skladu je s načelima Ugovora o Europskoj zajednici, ako to prema aspektu jednakog tretmana i nediskri-
minacije ne dovodi do toga da se ugovori o nabavi sklapaju uvijek s jednim te istim ponuditeljem, već da
se ugovori sklapaju s različitim ponuditeljima. Europske direktive o javnoj nabavi u tom se području iona-
ko ne primjenjuju. O tome se na neki način vodilo računa i u postupcima javne nabave čija je vrijednost
manja od 200.000 kn, koji se sukladno Uredbi o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti
provode prema znatno jednostavnijim postupcima javne nabave. No isto tako treba voditi računa o
tome da primarni europski propisi i ovdje, na temelju svojih osnovnih načela – nediskriminacija, jednak
tretman, transparentnost i međusobno priznavanje – za sve postupke javne nabave zahtijevaju da budu
transparentni i nediskriminirajući.
Način dostave dokumentacije za nadmetanje ovisi o odabranom postupku javne nabave:
kod javnog nadmetanja naručitelj mora, sukladno čl. 28. st. 1. ZJN, od dana objave javnog nad-
metanja zainteresiranim gospodarskim subjektima (potencijalnim ponuditeljima) omogućiti uvid

u dokumentaciju za nadmetanje. Ako ponuditelj pravodobno zatraži od naručitelja dokumentaci-
ju za nadmetanje, naručitelj će je dostaviti (otpremiti) ponuditelju odmah, a najkasnije u roku od
šest dana od primitka odgovarajućeg zahtjeva odnosno dokaza o plaćanju dokumentacije, ako je
to uvjet. Najkasniji je rok za slanje dokumentacije četiri dana prije roka za predaju ponuda
kod nadmetanja po pozivu u ograničenom postupku javne nabave naručitelj dokumentaciju

istodobno mora uputiti svim ponuditeljima, odnosno natjecateljima. Pritom mora osigurati da za
svakog ponuditelja na raspolaganju stoji jedan primjerak dokumentacije za nadmetanje (čl. 28.
st. 2.)
kod izravne pogodbe također bi bilo dobro da se odabranom ponuditelju dokumentacija za

nadmetanje što prije stavi na raspolaganje.
Sukladno čl. 28. st. 4., naručitelj mora dokumentirati imena natjecatelja koji su zatražili i dobili dokumen-
taciju za nadmetanje i do otvaranja ponuda držati ih u tajnosti.
Naručitelj smije naplatiti samo cijenu (troškove) umnožavanje i dostave dokumentacije za nadmetanje
(poštarina) sukladno članku 29. st. 1. ZJN. Ako se dokumentacija za nadmetanje šalje elektroničkim
putem (e-poštom) ili se na internetu stavlja na raspolaganje, onda načelno za to ne nastaju nikakvi troš-
kovi. Kod nadmetanja po pozivu i kod izravne pogodbe dokumentacija se ponuditeljima treba ustupiti
besplatno (čl. 29. st. 3.).
Sukladno čl. 47. st. 6., za izradu svojih ponuda ponuditelji također ne smiju tražiti nikakvu naknadu.
6.3.2 Predmet nabave i njegova podjela
Naručitelj određuje predmet nabave na način da ga jasno, razumljivo i nedvojbeno definira. Time je
omogućeno svim ponuditeljima da ponude robu, usluge i radove usporedive po vrsti, kvaliteti, cijeni te
drugim potrebnim svojstvima i uvjetima.
Naručitelj je obvezan podijeliti predmet nabave na temelju ekonomskih ili tehničkih kriterija na grupe ili
dijelove predmeta prema granama gospodarstva, strukovnim područjima, vrsti, količini, mjestu i vremenu
isporuke. Grupa ili dio predmeta nabave obuhvaća najviše predmete istih, srodnih ili sličnih svojstava ili
namjene.
Osobito je važno da naručitelj utvrdi sve okolnosti koje mogu utjecati na cijenu ponude te da ih navede u
dokumentaciji za nadmetanje kako bi ponuditelji, na temelju potpunih informacija, mogli podnijeti ponude
s realnim cijenama,
Tehnički zahtjevi/tehničke specifikacije
U sklopu opisa predmeta nabave naručitelj mora utvrditi i tehničke zahtjeve glede građevinskih radova,
odnosno usluga ili robe koje treba nabaviti. Načelo jednakog tretmana svih ponuditelja i ovdje nalaže da
se tehnička obilježja moraju opisati objektivno te da se specifikacije ne smiju pripremiti tako da pogoduju
određenom ponuditelju. Na taj se način može zajamčiti da što više domaćih i inozemnih ponuditelja
točno zna što naručitelj traži i da sukladno tomu ponuditelji mogu pripremiti kvalitetnu ponudu. U skladu
s tim, čl. 34. načelno propisuje korištenje tehničkih specifikacija i nacionalnih normi u RH koje se temelje
na europskim standardima te tehničkim odobrenjima i propisima, a samo u iznimnim slučajevima na
određenom neuobičajenom svojstvu predmeta nabave.
U posebnim slučajevima može se odustati od tehničkih specifikacija. Popis tih slučajeva nalazi se u čl. 34.
st. 2. ZJN.

Mogućnost sudjelovanja malih i srednjih ponuditelja
Malim i srednjim ponuditeljima trebalo bi u primjerenoj mjeri omogućiti sudjelovanje u postupcima javne
nabave, a to može biti problem, osobito kod većih nabava, budući da su često samo veliki ponuditelji u
stanju zadovoljiti uvjete za tako velike nabave. U takvim slučajevima postoje razne mogućnosti za uključi-
vanje malih i srednjih ponuditelja.
Mali ili srednji ponuditelji mogu sudjelovati u postupcima javne nabave kao podisporučitelji i preuzeti izvr-
šenje dijela predmeta nabave za glavnog ponuditelja, što je propisano člankom 38. ZJN. No ova zakonska
odredba dala je mogućnost naručitelju da zabrani sudjelovanje podisporučitelja.
Zakonom je propisana i mogućnost nuđenja u formi zajedničke ponude dvaju ili više ponuditelja, što znači
da se nekoliko manjih ponuditelja može udružiti i predati zajedničku ponudu. Ta mogućnost propisana je
člankom 39. ZJN, a naručitelj na temelju iste odredbe ne može zabraniti zajedničku ponudu.
Zakonodavac je člankom 33. ZJN propisao i mogućnost da naručitelj podijeli predmet nabave na grupe
ili dijelove, pa u tom slučaju mora, sukladno članku 27. točka 4. ZJN, u dokumentaciji za nadmetanje
označiti grupe ili dijelove predmeta nabave te obvezno navesti dopuštenost nuđenja (podnošenje ponu-
da) po grupama ili dijelovima nabave. Time je omogućeno sudjelovanje više malih ili srednjih ponuditelja
u postupku nabave.
Alternativne ponude/inačice
Ako naručitelj želi sudjelovati u inovacijskom potencijalu gospodarstva koje daje ponude, onda se može
odlučiti za to da dopusti alternativne ponude. U tom slučaju ponuditelji imaju priliku da, uz glavnu po-
nudu, daju i dodatnu ponudu u kojoj – ravnajući se prema traženoj isporuci – mogu ponuditi alternativna
rješenja, nove metode izvršenja, drugi građevinski materijali ili komponente. To za naručitelja znači da
traženi predmet nabave dobije po povoljnijim uvjetima ili da za istu cijenu dobije kvalitetniju robu, radove
ili usluge.
No usporedivost glavne i alternativne ponude prilikom vrednovanja često predstavlja problem. Stoga je
sukladno odredbi čl. 27. toč. 18. ZJN naručitelj obvezan u dokumentaciji za nadmetanje odrediti minimal-
ne uvjete te način usporedbe i ocjenjivanja alternativnih ponuda. Uz to, u dokumentaciji za nadmetanje
naručitelj mora navesti da su alternativne ponude dopuštene, a ako to ne navede, ponuditelj ne može
predati alternativnu ponudu.
Tijek izrade opisa predmeta nabave
Planiranje i analiza
Temelj je dobrog opisa predmeta nabave u planiranju i analizama koji se obavljaju prije početka njegova
sastavljanja. Pritom treba uključiti ljude koji mogu biti od pomoći poput referenata nabave, tehničkog oso-
blja, djelatnika koji rade na projektu i voditelja projekta te krajnjih korisnika. Planiranje i analiza omogućit
će bolje razumijevanje zahtjeva, a mogu otkriti i alternativna rješenja.
Planiranje i analiza osobito su važni prilikom rješavanja kompleksnih zahtjeva. Za njihovo utvrđivanje
potrebno je nešto više vremena ako je riječ o važnoj opremi, složenim građevinskim radovima te slože-
nim uslugama. Točnije i detaljnije definiranje predmeta nabave odvija se tijekom postupka prikupljanja i
usvajanja informacija.
Konzultacije i prikupljanje informacija
Izrada opisa predmeta nabave zahtijeva konzultiranje i može se smatrati razvojnim procesom koji uklju-
čuje blisku i kontinuiranu vezu između krajnjeg korisnika, tehničkih djelatnika, djelatnika koji rade na pro-
jektu/direktora projekta, referenata nabave i sastavljača opisa predmeta nabave.

Vrijedne informacije i savjete u pogledu zahtjeva moguće je pribaviti u raspravama s referentima nabave,
tehničkim osobljem i drugim korisnicima sličnih roba i usluga. Referenti nabave trebaju biti uključeni od
samog početka procesa (odnosno faze prikupljanja informacija i oblikovanja).
Ostali izvori informacija:
Korištenje vanjskih konzultanata i stručnjaka: Katkad je korisno angažirati vanjskog konzultanta koji će
osigurati tehničku stručnost kako bi se korisnicima pomoglo u definiranju njihovih zahtjeva. Konzultant bi
trebao biti angažiran samo ako je riječ o kompleksnim tehničkim pitanjima. Vanjski konzultanti ne bi trebali
donositi odluke koje spadaju u djelokrug odlučivanja naručitelja.
Ako se koriste vanjski konzultanti, oni neizostavno moraju:
- potpisati izjavu o nepostojanju sukoba interesa

- u potpunosti poznavati sve relevantne propise u pogledu sustava javne nabave u
Republici Hrvatskoj.
1. korak: analiza i planiranje
2. korak: konzultacije i prikupljanje informacija

Razvojna faza
3. korak: pisani nacrt popisa svih dijelova

2. korak: konzultacije i prikupljanje informacija
(svake stavke) predmeta nabave
4. korak: pregled opisa i dobivanje suglasnosti
5. korak: dostupnost opisa nabave ponuditelju

u sklopu nadmetanja
Postrazvojna faza 6. korak: upravljanje izmjenama opisa predmeta

nabave
7. korak: ispravak opisa predmeta nabave

Provjeravanje točnosti specifikacija i pribavljanje odobrenja
Nakon što je opis predmeta nabave sastavljen, treba zamoliti kolegu da ga kritizira s gledišta potencijalnog
ponuditelja.
Osoba koja provjerava točnost opisa predmeta nabave također provjerava i je li opis:
jednostavan za čitanje
lako razumljiv
jasan
dosljedan opisima za slične ili iste robe i/ili usluge
logično strukturiran
sadržava samo bitne informacije.
Odobravanje opisa predmeta nabave: Nakon provjere točnosti opis treba odobriti naručitelj, koji dava-
njem svog odobrenja:
potvrđuje da je zahtjev valjan

potvrđuje da je zahtjev učinkovito definiran
navodi da je opis nepristran
potvrđuje da tijelo prihvaća odgovornost za troškove navedenih roba ili usluga.
6.4 JAMSTVA I SREDSTVA OSIGURANJA
Jamstva se ponajprije mogu tražiti za ispunjenje ugovora, ali bi se načelno trebala tražiti samo onda kada
za to postoji potreba jer svako jamstvo za ponuditelja predstavlja financijsko opterećenje i prema tome
negativno utječe i na njegov bonitet. To može dovesti i do toga da potencijalni ponuditelj odustane od
podnošenja ponude pa da zbog toga opet dolazi do ograničenja natjecanja. Zato bi trebalo odustati od
traženja jamstava barem onda kada je vjerojatnost da bi moglo doći do zastoja u realizaciji ugovora mala
ili nikakva.
Relevantne odredbe u čl. 43. to uzimaju u obzir. Tako se čl. 43. st. 3. ZJN predviđa da visina jamstva treba
biti ograničena mogućom štetom. Prema tome, naručitelj prethodno mora procijeniti maksimalni iznos
štete. Naručitelj ne smije držati jamstva dulje no što je to nužno, a to je rok potreban za zaštitu naručitelja
od štetnih posljedica. Za ponuditelje je važna odredba sadržana u čl. 43. st. 4. prema kojoj jamstvo za
dobro izvršenje obveze koje traži naručitelj ponuditelji ne moraju predati uz ponudu. Dovoljno je pre-
dočenje pisma namjere da će se izdati takvo jamstvo u traženoj visini ako njegova ponuda budu odabrana
kao najpovoljnija.
Jamstvo koje se odnosi na izvršenje ugovornih obveza mora se razlikovati od jamstva za ponudu iz čl. 43.
st. 1., čiju predaju naručitelj može zahtijevati od ponuditelja radi osiguranja da ponuditelj neće odustati
od potpisivanja ugovora ako njegova ponuda bude odabrana kao najpovoljnija. Visina takvog jamstva za
ponudu nije navedena u zakonu, pa je na naručitelju da je odredi. I ovaj bi se instrument također trebao
koristiti restriktivno, budući da bi potencijalne ponuditelje mogao odvratiti od predaje ponude. Stoga i
ovdje vrijedi odredba iz čl. 43. st. 3. prema kojoj se jamstvo mora što prije vratiti. Ponuditelj gubi pravo na
povrat jamstva za ponudu sukladno čl. 43. st. 6. ZJN ako u slučaju dodjele posla ne dođe do zaključivanja
ugovora ili ako ponuditelj pismo namjere o davanju jamstva za dobro izvršenje obveza, koje je predao uz
ponudu, ne zamijeni takvim jamstvom onako kako je to bilo predviđeno.

6.5 DODATNE INFORMACIJE I POJAŠNJENJA
Unatoč dobrim pripremama, može se dogoditi da dokumentacija za nadmetanje nije potpuna ili da su
podaci nejasni te da postoji potreba za pojašnjenjima. Iz tog razloga ponuditelji od naručitelja mogu tražiti
dodatne informacije ili pojašnjenja. Sukladno čl. 30. ZJN, u slučaju redovnog roka nabave zahtjev za
objašnjenje dokumentacije kod naručitelja mora prispjeti najkasnije šest dana prije isteka roka za predaju
ponuda, a kod svih ostalih rokova nabave najkasnije četiri dana prije isteka roka za predaju ponuda. Na-
ručitelj mora odmah odgovoriti na pitanja i dati tražene dodatne informacije. Kako bi se ispunilo načelo
jednakog tretmana, naručitelj je obvezan te dodatne obavijesti proslijediti i svim ostalim ponuditeljima ili
natjecateljima. Pritom se ne smije navesti tko je podnio zahtjev za dodatnim informacijama. Ako bi upit
ponuditelja doveo do toga da je potrebno promijeniti uvjete nadmetanja ili sam naručitelj želi promijeniti
uvjete nadmetanja koji su objavljeni u pozivu za nadmetanje, onda, sukladno čl. 31. ZJN, ispravak poziva
za nadmetanje mora biti objavljen na isti način kao i poziv za nadmetanje i mora biti dostavljen svim oso-
bama koje su preuzele dokumentaciju za nadmetanje.

provedba postupka javne
nabave
1. PRETHODNA OBAVIJEST O NABAVI/PERIODIČNE OBAVIJESTI
Sukladno europskim propisima o javnoj nabavi, Zakon o javnoj nabavi za klasične naručitelje predviđa
prethodnu obavijest o nabavi (čl. 17. st. 2. toč. 1., čl. 18.). Za naručitelje u određenim sektorima iz čl. 5.
u čl. 17. st. 2. toč. 5. i čl. 22. predviđen je instrument periodične obavijesti. Obje vrste objave povezane
su s određenim uvjetima i imaju različite posljedice.
1.1. PRETHODNA OBAVIJEST O NABAVI
Posebice za provedbu velikih nabava potrebno je dugoročno planiranje unaprijed, s tim da to ne vrijedi
samo za naručitelja, već i za potencijalnog ponuditelja. Potencijalni ponuditelji mogu svoja interna planira-
nja u vezi s osobljem i materijalom obaviti pravodobno samo ako imaju spoznaja o planiranim projektima.
To je za potencijalne ponuditelje osobito važno zato da se s jedne strane stignu organizirati kako bi unutar
roka za predaju ponuda (vidi točku 9. Priručnika) mogli izraditi konkurentnu ponudu, a s druge strane da
mogu osigurati da u slučaju sklapanja ugovora o nabavi na raspolaganju imaju osoblje i opremu potrebnu
za izvršenje ugovora o nabavi.
Prethodna obavijest o nabavi može se koristiti kod planiranih velikih javnih nabava. Ako naručitelj na
početku proračunske ili poslovne godine ustanovi da slijedi ukupna nabava istovrsnih građevinskih radova
čija je ukupna procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 5.000.000, eura, odnosno ukupna nabava isto-
vrsnih roba i usluga čija je ukupna procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 750.000 eura, onda se o toj
nabavi može objaviti prethodna obavijest. Kako se može vidjeti iz teksta čl. 18. st. 1., prethodna obavijest
o nabavi nije obvezna.
Prethodna obavijest o nabavi objavljuje se u Narodnim novinama (čl. 23. st.1.).
Za objavu u Narodnim novinama moraju se upotrebljavati obrasci NAB 11 (za robu), NAB 12 (za usluge)
i NAB 13 (za radove). Oni se nalaze u Uredbi o objavama i evidenciji javne nabave (NN br. 14/02).
1.2. PERIODIČNE OBAVIJESTI
Periodičnom obaviješću mogu se koristiti naručitelj koji obavljaju djelatnosti u području vodoopskrbe,
energetike, prometa i telekomunikacija. Tom obaviješću naručitelji obavještavaju o budućim nabavama,
pri čemu, za razliku od prethodne obavijesti o nabavi, nije propisan prag (vrijednost nabave) kada se
može koristiti ova obavijest. Intencija periodične obavijesti drukčija je nego kod prethodne obavijesti o
nabavi iz čl. 18. Ovdje je riječ uglavnom o tome da se za planirane buduće nabave pronađu potencijali
156 PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

ponuditelji koji time pravodobno mogu iskazati svoje zanimanje za tu nabavu. Naručitelj u periodičnoj
obavijesti mora naznačiti hoće li nabavu provoditi na temelju ograničenog ili pregovaračkog postupka
bez daljnjeg objavljivanja poziva za nadmetanje te može pozvati natjecatelje da zainteresiranost potvrde
prijavom u pisanom obliku.
Najkasnije 12 mjeseci nakon objave periodične obavijesti naručitelj mora pozvati sve natjecatelje da po-
tvrde svoje zanimanje za nabavu. U tu im svrhu šalje detaljnije informacije o javnoj nabavi.
Za periodične obavijesti u Narodnim novinama naručitelj se mora koristiti obrascima NAB 71 (za robu),
NAB 72 (za usluge) i NAB 73 (za radove) iz Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave (NN br.
14/02).
Naručitelji koji obavljaju djelatnosti u području vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacija

mogu se, uz to, koristiti i prethodnom obaviješću o nabavi iz čl. 18.
OBJAVA, SLANJE DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE 2.
Objava za sve nabave u vrijednosti jednakoj ili većoj od 200.000 kuna osobito je važna zbog transparen-
tnosti i jednakog tretmana, ali i zbog interesa naručitelja da broj ponuditelja koji će međusobno konkurirati
za sklapanje ugovora bude što veći, jer što više potencijalnih ponuditelja dozna za nadmetanje, to će
konkurencija biti veća, a time i izgled za ekonomičnu ponudu.
Objavom se potencijalni ponuditelji pozivaju da sudjeluju u nadmetanju. Središnje glasilo za objave su

Narodne novine. U njima se moraju objaviti sve objave o javnim nabavama čija vrijednost iznosi 200.000
kuna ili više. Za objave se primjenjuju obrasci iz Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave (Narodne
novine br. 14/02) i Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave (Na-
rodne novine br. 122/05).
Opseg informacija koje se moraju navesti u objavi proizlazi iz odgovarajućih obrazaca.
Uz objavu u Narodnim novinama, naručitelj može poziv za javno nadmetanje objavljivati i u svim priklad-
nim nacionalnim glasilima, ostalim sredstvima priopćavanja ili na drugi način (npr. u elektroničkom obliku
– internet) No treba voditi računa o tome da se u dodatnim glasilima poziv ne objavljuje prije objave u
Narodnim novinama.
Potencijalnim ponuditeljima koji na temelju objave javnog nadmetanja od naručitelja zatraže dokumen-
taciju za nadmetanje sukladno čl. 28. st. 1. ZJN naručitelj dokumentaciju za nadmetanje mora dostaviti
najkasnije šest dana nakon primitka zahtjeva ili predočenja potvrde o plaćanju troškova za dokumentaciju,
ako je to uvjet, a najkasnije četiri dana prije roka za podnošenje ponuda. Ako to nije moguće, mora im se
na odgovarajući način omogućiti uvid u dokumentaciju.
Ako neki ponuditelj nakon primitka dokumentacije za nadmetanje zatraži dodatne informacije, onda na-
ručitelj mora postupiti sukladno čl. 30. (vidi točku 6.5).
ROKOVI ZA PONUDE 3.
3.1 ROK ZA PREDAJU PONUDE
Kako bi se što većem broju ponuditelja dala mogućnost da u sklopu nadmetanja dostave svoju ponudu,
odnosno da mogu sudjelovati u nadmetanju po pozivu, naručitelj za to mora odrediti određene mini-
PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE 157

malne rokove. Minimalni rokovi utvrđeni su u čl. 53. st. 4. ZJN, a računaju se od dana slanja poziva za
oglašavanje u Narodnim novinama.
Za javno nadmetanje ili nadmetanje po pozivu u prvom stupnju rok za dostavu ponuda je:
za naručitelje iz čl. 4. st. 1. t. 1. – 3. ZJN: 36 dana, a iznimno 15 dana iz razloga žurnosti

za naručitelje iz čl. 4. st. 1. t . 4. ZJN: 22 dana.
Najkraći rok za dostavu ponuda po pozivu za nadmetanje u drugom stupnju i pozivu za nadmetanje izrav-
nom pogodbom u pregovaračkom postupku je 26 dana, a iznimno iz razloga žurnosti 10 dana od slanja
poziva natjecateljima za dostavu ponude. Uz to, prema čl. 53. st. 4. postoji i mogućnost za skraćivanje
rokova iz razloga žurnosti, ali ta se mogućnost može primjenjivati samo u iznimnim okolnostima. Po iste-
ku roka za predaju ponude naručitelj više ne smije primati ponude, već takve mora odbiti kao zakašnjele.
Istek roka za predaju ponuda identičan je s datumom i vremenom otvaranja ponuda (čl. 53. st. 4.).
3.1.1. Iznosi jednaki ili veći od 200.000 kuna
Kod javnih nabava vrijednosti 200.000 kuna ili više mjerodavan je s jedne strane čl. 52. st. 1. prema koje-
mu naručitelj mora odrediti rokove tako da ponuditelj ima dovoljno vremena za izradu i predaju ponude,
a s druge strane čl. 53. st. 6 ZJN propisuje da rok za predaju ponude ne smije biti kraći od 10 dana, raču-
najući od dana objave u Narodnim novinama, što znači da naručitelj mora voditi računa o vremenu kada
će poziv za javno nadmetanje ili nadmetanje po pozivu uputiti na oglašavanje u Narodnim novinama.
3.1.2. Iznos manji od 200.000 kuna
Kod nabava vrijednosti manje od 200.000 kuna rok za dostavu ponuda, osim kod izravnog ugovaranja,
sukladno čl. 10. Uredbe o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti (Narodne novine
br. 14/02), ne može biti kraći od osam dana od objave poziva za javno prikupljanje ponuda ili od dana
dostave poziva potencijalnim ponuditeljima da dostave ponudu. Ovom uredbom propisan je jedinstveni
minimalni rok za dostavu ponuda koji se jednako odnosi na naručitelje iz članka 4. stavka 1. točki 1.,2., i
3. ZJN i na naručitelje iz članka 4. stavka 1. točke 4., a u vezi s člankom 5. ZJN.
3.2 ROK VALJANOSTI PONUDE
Između izrade i konačnog odabira ponude često može proći dulje vrijeme (npr. ako je uložena žalba Dr-
žavnoj komisiji, a ona žalbu odbije ili odbaci). Od ponuditelja se načelno ne može zahtijevati da predugo
bude vezan za svoju ponudu i navedenu cijenu ponude. To osobito vrijedi za robu koja je podložna brzoj
promjeni cijene. Ponuditelji zato u svojim ponudama sukladno čl. 44. st. 1. moraju izričito navesti rok
valjanosti svoje ponude koji ne smije biti kraći od 60 dana, računajući od dana otvaranja ponude.
Problematično je kada se taj rok zbog kašnjenja ne može poštovati. Onda je zadaća naručitelja da po-
nuditelje pojedinačno zamoli za produljenje roka valjanosti. Načelno se rok može produljiti tek onda
kada su se ponuditelji suglasili. Sukladno čl. 44. st. 2., zahtjev naručitelja za produljenje roka mora biti u
pisanom obliku. Ako ponuditelj odbije produljenje roka, on ne gubi jamstvo za ponudu (vidi gore točku
5). Ako je suglasan s produljenjem, onda mora produljiti i jamstvo za ponudu, s tim da sadržajna izmjena
ponude nije dopuštena (čl. 44. st. 4.).

OBLIK I SADRŽAJ PONUDA 4.
Općenito se pod ponudom u vezi s javnom nabavom podrazumijeva pravno obvezujuća izjava ponudi-
telja da je spreman isporuke koje traži naručitelj izvršiti po ponuđenim cijenama. Zakonski je ponuda za
područje javne nabave definirana u čl. 9., prema kojem je ponuda ponuditelja koja je dostavljena
1) u otvorenom postupku
2) u zatvorenom postupku
3) u pregovaračkom postupku s javnim pozivom ili bez njega (čl. 12.)
4) zahtjev za ugovorom.
Kako bi naručitelj bio u situaciji da može birati između različitih zahtjeva za ugovorom, ponude moraju
odgovarati dokumentaciji za nadmetanje, biti usporedive i odgovarati jedna drugoj oblikom i sadržajem.
Izjave ponuditelja moraju se podudarati sa sadržajima naručiteljeve dokumentacije za nadmetanje (čl.
27.), budući da naručitelj u protivnom ne može bez daljnjega prihvatiti, odnosno odabrati ponudu.
4.1 OBLIK PONUDA
Javna se nabava mora provesti prema strogo formalnom postupku, među ostalim, i radi pridržavanja na-
čela jednakog tretmana, odnosno pridržavanja zabrane diskriminacije (vidi s tim u vezi i čl. 3. st. 3.). Zato
i ponude koje se trebaju predati podliježu određenim zahtjevima glede oblika.
Prema čl. 49. st. 1. i čl. 50., ponude se naručitelju ili službi koju je on odredio moraju predati u izvorniku,
u pisanom obliku i u zatvorenoj omotnici s natpisom „ne otvarati“.
Glede pisanog oblika ponuda, treba napomenuti da se sukladno čl. 27. st. 14. ponude trebaju predati
na jeziku koji je odredio naručitelj. Sukladno čl. 45. st. 1., ponude i drugi zakonski predviđeni dokumenti
načelno se moraju predati na hrvatskom jeziku. U objavi postupka javne nabave naručitelj može dopustiti
i predaju ponude ili dijelova ponude na nekom drugom jeziku. To je, međutim, rijetko kada svrsishodno
te bi se stoga trebalo određivati samo u iznimnim slučajevima.
Uz to, naručitelj bi od početka trebao voditi računa o tome da ponuditelji pismenu ponudu izrade na
način da se ne može brisati ili mijenjati. To bi zapravo trebalo biti samo po sebi razumljivo, ali u praksi se
često događa da se ponuditelji iz različitih razloga svjesno ne drže tog poslovnog običaja. Kako bi se takve
ponude mogle isključiti, bilo bi dobro da se takva odredba stavi u uvjete nadmetanja.
Za izradu pisane ponude trebalo bi se, nadalje, odrediti da se ponuditelji moraju koristiti obrascima koje je
naručitelj dostavio u dokumentaciji za nadmetanje. Istodobno su u postupku javne nabave ponuditeljeve
izmjene u dokumentaciji za nadmetanje isključene (čl. 49. st. 4.), budući da se u protivnom ponude ne
mogu uspoređivati. Jedina mogućnost da se odredi upotreba obrazaca jest da se to predvidi i odredi u
uvjetima za nadmetanje.
Tijekom roka za dostavu ponuda ponuditelj može ponudu mijenjati i dopunjavati ili od nje odustati na
temelju pisane izjave. Promjene i dopune ponude ili odustajanje od nje ponuditelji dostavljaju na isti način
kao i ponudu.
Ponuda se u cjelinu mora uvezati. Stranice se moraju označiti rednim brojevima (čl. 49. st. 3.).

Uz zahtjev za pisanim oblikom, ponude moraju biti potpisane od ovlaštene osobe, budući da u protiv-
nom nisu valjane. Ponuda se predaje u zatvorenoj omotnici, s nazivom i adresom naručitelja te naznakom
nadmetanja na koje se odnosi, zatim s naznakom „ne otvaraj“ te nazivom i adresom ponuditelja.
Točno i jednoznačno navođenje naznake nadmetanja na zatvorenoj omotnici potrebno je kako bi se

dotične ponude mogle razvrstati prema odgovarajućim nadmetanjima. Ispravnim razvrstavanjem ponuda
uz odgovarajuće nadmetanje osigurava se, uz ostalo, da se omotnice ne otvaraju prije isteka roka za
predaju ponuda. Također, ponuda se, primjerice za slučaj nepravodobnog dospijeća sukladno čl. 50. st.
6., neotvorena vraća ponuditelju. To je potrebno zato što se ponude koje su došle tek po isteku roka
za predaju ne smiju otvarati, pa je prema tome i pravodobna ponuda dodatni formalni zahtjev bez kojeg
ponuda nije valjana.
4.2 SADRŽAJ PONUDA
Obrazac ponude treba ispuniti sukladno dokumentaciji za nadmetanje te mora biti potpisan od ponudi-
telja (čl. 48. st. 1. toč. 1.).
Ponuditelji koji su pravne osobe moraju u ponudi navesti tvrtku ili naziv, sjedište, matični broj subjekta,
ime, prezime i potpis ovlaštene osobe ponuditelja.
Ponuditelji koji su fizičke osobe moraju u ponudi navesti ime i prezime te adresu, odnosno tvrtku, MBS
i sjedište ponuditelja.
Naručitelj u dokumentaciji za nadmetanje propisuje uvjete glede sadržaja ponude. Načelno bi naručitelj
dokumentaciju za nadmetanje trebao pripremiti tako jasno i opsežno da bi ponuditelji u svojim ponudama
trebali samo još upisati cijene te navesti i predati tražene izjave.
S dostavom dokumentacije za nadmetanje naručitelj bi ponuditelju trebao unaprijed zadati i definirati
obrazac ponude zajedno s dokumentacijom za nadmetanje koju on smatra potrebnom.
S unaprijed zadanim podacima u Obrascu ponude i pozivanjem na priloge sadržani su bitni sastavni
dijelovi ponude koji trebaju postati sadržajem ugovora. Obrazac ponude redovito bi trebao sadržavati
podatke sukladno uputama za ponuditelje (čl. 27.). Uz to, obrazac ponude trebao bi sadržavati i sljedeće
podatke:
1. naziv i sjedište naručitelja

2. predmet ponude, s brojem ili šifrom nadmetanja
3. rok valjanosti ponude s izjavom da se ponuditelj do isteka roka smatra vezanim za svoju ponu-
du
4. datum
5. iznos ponude sukladno tehničkoj specifikaciji uz navođenje valute
6. podaci o prilozima uz ponudu, kao npr.:
- podaci o sudjelovanju podisporučitelja
- jamstvo za ponudu
- izjave zajedničkih ponuditelja
- tehnička specifikacija s cijenama
- pismo namjere glede izdavanja jamstva za dobro izvršenje ugovornih obveza
- alternativne ponude
- uzorci i atesti
7. daljnji sastavni dijelovi ponude (ako ih naručitelj ima i ako ih je on odredio), a koji ne moraju biti
priloženi, mogu biti:
- opći uvjeti ugovora
- posebni uvjeti ugovora

- dodatni uvjeti ugovora za izvršenje ugovora
- opći tehnički uvjeti ugovora za izvršenje ugovora
- dodatni tehnički uvjeti ugovora za izvršenje ugovora.
Ponuda koja odstupa od predviđenih tehničkih specifikacija smije se ponuditi ako je jednakovrijedna tra-
ženoj razini zaštite u pogledu sigurnosti, zdravlja i upotrebljivosti, s tim da se ta jednakovrijednost mora
dokazati ponudom. Obrazac ponude zajedno s dokumentacijom za nadmetanje, upisanim cijenama i pri-
loženim objašnjenjima čini ponudu koja sadržava sve mjerodavne elemente ugovora koji se poslije mora
zaključiti u pisanom obliku, kao što su npr. sadržaj predmeta nabave, cijena, jamstvo za ponudu, ugovorni
rokovi, ugovorne kazne, jamstvo za dobro izvršenje ugovornih obveza, fakturiranje i načini plaćanja. Ako
se s ponudom moraju predati uzroci i atesti, oni također postaju sadržaj ponude i – u slučaju zaključenja
ugovora – sadržaj ugovora.
PREUZIMANJE I ČUVANJE PONUDA 5.
Naručitelj bi ponude trebao prvo pregledati da vidi je li omotnica zatvorena. Ako neka omotnica nije
zatvorena, onda bi se na njoj trebalo označiti da je ponuda stigla u nezatvorenoj omotnici, odnosno treba
staviti oznaku o vrsti i vjerojatnom uzroku oštećenja omotnice. Nakon toga se nezatvorene ili oštećene
omotnice iznova zatvaraju.
Ponude odmah po prispijeću treba urudžbirati i označiti rednim brojem. U tu bi svrhu na omotnice s po-
nudama trebalo staviti žig za urudžbiranje u koji se upisuju datum i vrijeme prispijeća (čl. 51. st. 1.), redni
broj te paraf osobe koja je ponude preuzela.
Ponuditelji sukladno čl. 50. st. 2. smiju predati samo jednu ponudu, osim u slučaju alternativnih ponu-
da. Budući da naručitelj mora isključiti ponuditelje koji su u jednom postupku javne nabave predali više
ponuda, potrebno je prilikom ulazne kontrole obratiti pozornost na to je li neki ponuditelj predao više
ponuda.
Neposredno nakon označavanja i pregleda omotnica ponude se do isteka roka za predaju ponuda mora-
ju čuvati u zatvorenom omotnicama tako da nisu dostupne neovlaštenim osobama (čl. 51. st. 3.). Tijekom
roka za dostavu ponuda naručitelj sastavlja izvješće o postupku zaprimanja ponuda prema redoslijedu
zaprimanja. Izvješće o postupku zaprimanja ponuda se zajedno s omotnicama neposredno prije otvaranja
ponuda predaje voditelju stručnog povjerenstva.
JAVNO OTVARANJE PONUDA 6.
Ponude otvara stručno povjerenstvo za pripremu i provedbu postupaka nabave (čl. 15. st. 4.).
6.1 OTVARANJE PONUDA
6.1.1 Termin za otvaranje ponuda
Ponude se otvaraju na određenom mjestu, sukladno datumu i vremenu određenom u dokumentaciji

za nadmetanje (vidi čl. 54 st. 2.). Ponude koje dođu nakon isteka toga roka ne smiju se otvarati, već ih
naručitelj zatvorene sukladno čl. 50. st. 6. mora vratiti ponuditelju.
Otvaranju ponuda može biti nazočna ovlaštena osoba ponuditelja, uz uvjet predočenja pisanog dokaza
ovlasti (čl. 54.).

6.1.2 Popis ponuda
Ponude se otvaraju prema redoslijedu zaprimanja i u nazočnosti članova povjerenstva. Prije početka
otvaranja ponuda naručitelj mora provjeriti ovlasti ponuditelja, izmjene ili dopune ponuda, nove ponude
ili povlačenje ponuda te utvrditi njihovu pravodobnost i propisanu ispravnost predaje ponuda (čl. 54. st.
3.). Iako nije zakonski propisano, dobro bi bilo da se u popis zavedu i one ponude koje su kod naručitelja
pristigle tek po isteku roka za predaju ponuda i koje su vraćene ponuditeljima. Evidentiranje vraćenih
ponuda služi osiguranju dokaza u slučaju eventualnih sporova u postupku javne nabave o tomu jesu li
ponude stigle pravodobno. U popis bi se, uzimajući u obzir iskustva iz prakse, trebalo također zabilježiti
jesu li omotnice s ponudama bile neoštećene ili oštećene.
Izvješće o postupku zaprimanja ponuda zajedno sa svim ponudama predaje se stručnom povjerenstvu
neposredno prije otvaranja ponuda. Predaja bi se u svakom slučaju trebala dokumentirati, kako bi se po-
slije moglo točno vidjeti koliko je ponuda predano i koje su to ponude bile.
6.1.3 Otvaranje ponuda
Stručno povjerenstvo zatim u sklopu postupka otvaranja ponuda omotnice s ponudama otvara u nazoč-
nosti članova stručnog povjerenstva, i to prema njihovu rednom broju, tj. prema redoslijedu zaprimanja
(čl. 54. st. 1.). Pritom bi se na prvoj stranici obrasca ponude trebao staviti redni broj s omotnice, paraf i
datum. Preporučljivo je ponude u cjelini označiti, npr. s pomoću perforacijskog žiga, koji se treba pozorno
čuvati kako bi se spriječile eventualne manipulacije otvorenim ponudama.
6.1.4 Prvi pregled
Ponude bi se nakon otvaranja odmah trebale pregledati glede lako uočljivih osobitosti koje bi mogle biti
osnova za manipulacije sadržajem ponude (npr. jesu li navedene cijene ili izjave napisane tako da se ne
mogu izbrisati ili mijenjati). Otvaranje ponuda završava nakon što su otvorene i pregledane sve pravo-
dobno pristigle ponude.
6.1.5 Zapisnik o javnom otvaranju ponuda
Prema čl. 54. st. 5., tijek otvaranja ponuda mora se zabilježiti u zapisniku koji mora sadržavati broj nad-
metanja te podatke o naručitelju, mjestu i vremenu otvaranja ponuda, imena i prezimena članova po-
vjerenstva te ovlaštenih zastupnika/predstavnika ponuditelja, predmet javne nabave, odnosno dijelove
predmeta javne nabave ili grupa koje se sukladno dokumentaciji za nadmetanje mogu nuditi, broj pristiglih
ponuda, puni i skraćeni naziv i adrese ponuditelja, konačne cijene ponuda te primjedbe ponuditelja.
Članovi povjerenstva potpisuju zapisnik. Zapisnik se stavlja na uvid, provjeru sadržaja i potpis ovlaštenim
osobama ponuditelja. Preslika zapisnika o javnom otvaranju ponuda svim ponuditeljima koji to zatraže, a
čije su ponude otvorene, upućuje se u roku od tri dana od primitka zahtjeva za dostavu zapisnika.
7. PREGLED PONUDA
Pregled, ocjenu i usporedbu ponuda provodi stručno povjerenstvo naručitelja. U prvom koraku ponude
se moraju pregledati s formalnog aspekta.

7.1 FORMALNA PROVJERA
U sklopu formalne provjere utvrđuje se je li se ponuditelj svojom ponudom držao propisanih formalnosti
u vezi s predajom ponude. Opseg formalnog pregleda može, međutim, ovisno o javnom nadmetanju,
biti različit, ali će uvijek obuhvaćati barem korake za provjeru iz čl. 60.
7.2 MATEMATIČKA PROVJERA
U nastavku, nakon formalne provjere, ponude bi se trebale matematički provjeriti, ako se one ne moraju
izuzeti već iz formalnih razloga (čl. 59.).
Naručitelj će računske pogreške ispraviti kako slijedi:
1. ako se iznosi izraženi u brojkama i slovima razlikuju, onda je mjerodavan iznos izražen u
slovima. Ako iznos nije izražen u slovima, onda treba provjeriti može li se ponuda unatoč
tome jednoznačno provjeriti.
2. ako između jedinične i ukupne cijene postoji razlika, mjerodavna je jedinična cijena i ukupna
se cijena mora ispraviti.
3. ako je decimalni zarez u jediničnoj cijeni stavljen na pogrešno mjesto, onda je mjerodavna
ukupna cijena i jedinična se cijena mora ispraviti.
Ukupne bi se cijene ponuda zatim trebale zabilježiti u tablici s pregledom cijena, uzimajući pritom u obzir
redoslijed popisa ponuditelja.
Ponuda s računskom pogreškom je neprihvatljiva ako zbroj apsolutnih iznosa svih ponuda, više ili manje,
iznosi više od 5% prvotno ponuđene konačne cijene bez PDV-a.
Iznosi ponuda koji su utvrđeni na temelju provjere moraju se unijeti u zapisnik o pregledu, ocjeni i oda-
biru ponuda.
OBJAŠNJENJE SADRŽAJA PONUDE, ZABRANA NAKNADNIH PREGOVORA 8.
Kod otvorenog ili ograničenog postupka ne smiju se voditi pregovori između naručitelja te ponuditelja
ili natjecatelja. Samo kod dvojbi glede sadržaja ponude naručitelj, odnosno stručno povjerenstvo može
zahtijevati objašnjenje ponude.
Naručitelju je zabranjeno pregovarati u vezi s cijenom, izmjenom ili dopunom ponude koja je odabrana
kao najpovoljnija. Dopušteni su pregovori naručitelja i ponuditelja u vezi s objašnjenjem ponude i ravno-
pravnosti alternativnih ponuda, ako su dopuštene.
Kod neuobičajeno niske cijene ponude obvezno je propisano da povjerenstvo mora tražiti objašnjenje
(vidi čl. 58.). Ako to objašnjenje ne daje zadovoljavajući rezultat tako da se ta niska cijena logično objasni,
onda se dotična ponuda prema čl. 60. st. 15. mora izuzeti iz daljnjeg postupka nadmetanja.
Naručitelj mora sastaviti zapisnik o razlozima i rezultatima pregovora u vezi s objašnjenjem ponude.
Osim nužno propisanog razjašnjenja neuobičajeno niskih cijena, pregovori radi objašnjenja sadržaja po-
nude moraju se svesti na minimalno potrebnu mjeru, kako ne bi došlo do nejednakog tretmana ponu-
ditelja.

9. ODABIR PONUDE
Najpovoljniju ponudu između prihvatljivih ponuda naručitelj mora odabrati u skladu s kriterijima koje je
naveo u objavi (čl. 61.). Kako bi se mogao provesti odabir, naručitelj mora prvo utvrditi koje su ponude
prihvatljive, a koje nisu (čl. 59., čl. 60.).
Sposobnost ponuditelja
Naručitelj u postupku nabave utvrđuje sposobnost ponuditelja ili natjecatelja. Sukladno čl. 62., naručitelj
ponovno može tražiti dokaze o sposobnosti, s tim da uvjeti za to moraju biti navedeni u dokumentaciji
za nadmetanje.
Sposobnost se odnosi na zahtijevani predmet nadmetanja i neovisna je o visini cijene ponude.
Stručan je ponuditelj koji raspolaže tehničkim znanjem potrebnim za pripremu i provedbu izvršenja ugo-
vora. Kod zahtjevnih predmeta nabave u pravilu će se zahtijevati da je ponuditelj već prije izvršio nabave
koje su po vrsti i opsegu bile slične.
Sposoban je ponuditelj koji raspolaže osobljem i uređajima potrebnima za stručno i pravodobno izvrše-
nje te od kojeg se može očekivati ispunjenje obveza.
Pouzdan je ponuditelj koji je ispunio sve svoje zakonske obveze – i glede plaćanja poreza i davanja – te od
kojeg se na temelju ispunjenja prijašnjih ugovora može očekivati besprijekorno ispunjenje, u jamstvenom
roku.
Ocjena ponuda
Zakon o javnoj nabavi u čl. 46. st. 2. razlikuje dva kriterija odabira najpovoljnije ponude:
1) Odabir najpovoljnije ponude prema kriteriju najniže cijene (čl. 46. st. 2. toč. 1.)
Naručitelj odlučuje koje će kriterije odabira najpovoljnije ponude primijeniti. Kriterij odabira određuje
se u dokumentaciji za nadmetanje. Naručitelj ne smije primijeniti kriterije odabira koje nisu navedeni u
Kriterij najniže cijene primjenjivat će se uvijek onda kada je investitor ili njegov pomoćnik u ispunjenju
(npr. arhitekt) isporuku/usluge opisao jasno i opsežno te ako alternativne ponude nisu dopuštene. To se
osobito odnosi na ponude za građevinske radove manjeg opsega i za radove na održavanju.
Ako je cijena najpovoljnije ponude 30 i više posto niža od prosječno ponuđene cijene svih prihvatljivih
ponuda, naručitelj može zbog sumnje u mogućnost izvršenja ugovora po tako niskoj cijeni zatražiti od
ponuditelja objašnjenje i analizu ponude. Naručitelj može prihvatiti objašnjenje ponuditelja (npr. ako je
cijena niska zbog primijenjene metode ili tehničkog rješenja i sl.) i sklopiti ugovor o nabavi s ponuditeljem.
Isto tako, ako naručitelj nije zadovoljan objašnjenjem ponude od strane ponuditelja, on će takvu ponudu
ocijeniti neprihvatljivom, a o odbijanju takve ponude obavijestiti Ured za javnu nabavu Vlade Republike
Hrvatske (čl. 58. Zakona).
Mjerodavne za odluku o odabiru nisu pojedinačne cijene pojedinih stavki, već najpovoljnija ukupna cijena
ponude.

2) Odabir najpovoljnije ponude prema kriteriju ekonomski najpovoljnije ponude
Ako se ponude razlikuju u tehničkim, ekonomskim, oblikovnim ili funkcionalnim pojedinostima – i glede
troškova – onda se te razlike kod vrednovanja cijene moraju uzeti u obzir.
Ugovor se treba dodijeliti ponuditelju koji nudi ponudu s najpovoljnijim odnosom između cijene i uslu-
ge.
Kod metode vrednovanja prema kriteriju ekonomski najpovoljnije ponude za vrednovanje ponude mora
se utvrditi način izračuna koji se ponuditeljima obznanjuje zajedno s objavom, odnosno u dokumentaciji
za nadmetanje.
Jedan od kriterija mora biti cijena ponude.
U sljedećim tablicama dan je primjer za vrednovanje ponuda prema kriteriju ekonomski najpovoljnije
ponude. Postoje, naravno, i drugi primjeri, ali ovaj je jednostavan za primjenu. Naručitelj je obvezan sve
kriterije prema redoslijedu važnosti i njihovoj razmjernoj vrijednosti u ukupnom sustavu vrednovanja od 1
do 100% objaviti u dokumentaciji za nadmetanje. Stručno povjerenstvo za vrednovanje pojedinih kriterija
koristi se bodovima od 0 do 100.
Primjer
Postupak vrednovanja dodatnih kriterija provest će se primjenom tablice razmjerne vrijednosti dodatnih
kriterija u ukupnom sustavu vrednovanja, kako slijedi:
REDOSLJED
NAZIV KRITERIJA RAZMJERNA VRIJEDNOST U %
VAŽNOSTI
1. Kriterij 1 20
2. Kriterij 1I 10
3. Kriterij 1II 10
I UKUPNO DODATNI KRITERIJI (1+2+3) 40
II CIJENA 60
III UKUPNO (I+II) 100
Stručno povjerenstvo vrednovat će dodatne kriterije primjenjujući sljedeću brojčanu ljestvicu bodova:
RANG OPIS OCJENA

Izvrsno Premašuje sve postavljene zahtjeve uz malo ili nimalo rizika 10
Vrlo dobro Ispunjava sve postavljene zahtjeve, a neke i premašuje te uključuje malo rizika 8-9
Dobro Ispunjava sve uvjete uz prihvatljiv rizik 6-7
Granično Gotovo ispunjava sve zahtjeve te nosi neke elemente rizika 4-5
Slabo Ponudu je teško procijeniti na osnovi kriterija, ponuda je visoko rizična 1-3
Ponuda je u potpunosti nesukladna postavljenim zahtjevima ili ne sadržava
Nije sukladno 0
dovoljno informacija za ocjenu

Svaki dodatni kriterij vrednovat će se ocjenama od 0 (loš) do 10 (izvrstan).
Pojedinačne vrijednosti za sve dodatne kriterije ponderirat će se prema utvrđenim razmjernim vrijedno-
stima. Ponderirani rezultat izračunat će se množenjem ocjene s razmjernom vrijednošću pojedinog krite-
rija. U donjem primjeru ponderirani rezultat za 1. ponudu i 1. kriterij izračunan je kao 9 x 20% = 1,80.
Za svaku ponudu zbroj vrijednosti normalizirat će se prema najvišoj ocjeni 10. Normalizacija je transfor-
macija koja se primjenjuje jednako za svaki element u skupini podataka tako da skupina ima određeno
statističko svojstvo.
Sljedeća formula primijenit će se za normalizaciju vrijednosti dodatnih kriterija:
Zbroj vrijednosti dodatnih kriterija za svaku ponudu x 10

Najviša vrijednost dodatnih kriterija
Donji primjer prikazuje na koji će se način izračunavati ponderirani rezultati i normalizirane vrijednosti
dodatnih kriterija:
Ponuda 2 Ponuda 3 Ponuda 1

Kriterij I, vrijednost 20% Ocjena 9,00 8,00 9,00
Ponderirani rezultat 1,80 1,60 1,80
Kriterij II, vrijednost 10% Ocjena 7,00 8,00 7,50
Kriterij III, vrijednost 10% Ocjena 7,00 6,00 9,00
Ukupno dodatni kriteriji, vrijednost 40 % 3,20 3,00 3,45
3,2x10/3,45 3,0x10/3,45 10
Normalizacija vrijednosti dodatnih kriterija
9,28 8,70 10
Razmjerna vrijednost
40% 3,71 3,48 4,0
dodatnih kriterija
Najviši ponderirani rezultat dobit će 10 bodova, a prema njemu će se proporcionalno rangirati ostale
vrijednosti dodatnih kriterija.
Za normalizaciju vrijednosti cijene primijenit će se sljedeća formula (napomena: što je cijena niža, to su
bodovi viši):
Najniža cijena ponude x 10

Cijena ponude

Ponuditelj Ponude (od najnižih prema najvišima) Normalizirana cijena
Ponuda 2 1.282.000 10
Ponuda 3 1.333.000 9,62
Izračun ukupno ostvarenih bodova, odnosno utvrđivanje ekonomski najpovoljnije ponude, obavit će se
na sljedeći način:

Kriterij I, vrijednost 20% Ponderirani rezultat 1,80 1,60 1,80
Kriterij II, vrijednost 20% Ponderirani rezultat 0,70 0,80 0,75
Kriterij III, vrijednost 10% Ponderirani rezultat 0,70 0,60 0,90
3,2x10/3,45 3,0x10/3,45 10
9,28 8,70 10
Razmjerna vrijednost dodatnih
40% 3,71 3,48 4,00
kriterija
Normalizirana cijena 10 9,62 6,66
Razmjerna vrijednost cijene 60% 6,00 5,77 4,00
UKUPNO 100% 9,71 9,25 8,00
PONIŠTENJE NADMETANJA 10.
Nadmetanje ili dio nadmetanja odlukom naručitelja mora se poništiti:
1. ako nisu pristigle barem dvije prihvatljive ponude
2. ako se dokumentacija za nadmetanje mora znatno izmijeniti prije isteka roka za predaju ponuda
3. ako cijena najpovoljnije ponude prelazi sredstva koja su planirana ili osigurana za taj posao
4. ako postoje druge izmijenjene okolnosti pa zaključenje ugovora više nije u javnom interesu te se
nadmetanje neće ponavljati tijekom proračunske godine
5. ako naručitelj po isteku roka za predaju ponuda ustanovi da objavljena dokumentacija za nadme-
tanje sadržava bitne propuste ili nedostatke (čl. 32. st. 1. reč. 2.)
6. ako je u nadmetanju po pozivu u ograničenom postupku nabave sudjelovalo manje od pet spo-
sobnih natjecatelja, a u pregovaračkom postupku s prethodnom objavom poziva za nadmetanje
manje od tri natjecatelja ili ponuditelja
7. ako je prema kriterijima za odabir iz dokumentacije za nadmetanje nemoguće odabrati povoljnu

ponudu. To će biti u slučaju kada su dvije najpovoljnije ponude s istom ponuđenom cijenom,
odnosno u slučaju odabira prema kriteriju ekonomski najpovoljnije ponude ako dvije ili više

ponuda sposobnih ponuditelja budu ocijenjene istim brojem bodova. Na odluku o poništenju
postupka nabave natjecatelji ili ponuditelji koji su sudjelovali u postupku javne nabave mogu radi
zaštite svojih prava uložiti prigovor naručitelju u roku od 3 dana od primitka odluke o poništenju
(čl. 70. st. 1. Zakona o javnoj nabavi), a u slučaju negativnog odgovora naručitelja na prigovor ili
ako naručitelj ne odgovori na prigovor, natjecatelji ili ponuditelji iz postupka nabave mogu uložiti
žalbu Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave.
Odluka o poništenju nadmetanja mora se objaviti na isti način kao i nadmetanje.
Sudska praksa Europskog suda ide u tom smjeru da se neopravdana odluka o poništenju nadmetanja
može poništiti sudskim putem.
11. ODLUKA O ODABIRU
Naručitelj odluku o odabiru mora sastaviti u pisanom obliku (čl. 63. st. 1.). Naručitelj odluku mora poslati
preporučenim pismom u roku od 30 dana od dana isteka roka za predaju ponuda. Odluka mora sadr-
žavati sve podatke sukladno čl. 63. st. 3., uključujući razloge za odabir ili razloge za odbijanje, odnosno
razloge za poništenje nadmetanja.
Odluku mora potpisati odgovorna osoba naručitelja.
12. PRETHODNA INFORMACIJA
Obavijest o odabiru, odnosno o poništenju nadmetanja, prethodna je informacija o namjeri naručitelja.

Sukladno čl. 70. st. 1., ponuditelj ili natjecatelj u roku od tri dana po primitku pisane odluke o odabiru ili
poništenju nadmetanja može kod naručitelja u svrhu zaštite svojih prava uložiti prigovor zbog nepravilno-
sti u postupku javne nabave.
Naručitelj mora ponuditelju u roku od osam dana nakon primitka odgovoriti na prigovor.
13. ZAKLJUČENJE UGOVORA
Ako naručitelj u roku od tri dana nakon dostave odluke o odabiru ne dobije nikakav prigovor te odluka o
odabiru postane konačna, on će u roku od osam dana ponuditelju dostaviti nacrt ugovora (čl. 66. st. 3.),
ako prijedlog ugovora nije bio sastavni dio dokumentacije za nadmetanje. Ponuditelj je obvezan potpisati
prijedlog ugovora u roku od 8 dana od dana primitka prijedloga ugovora i vratiti ga naručitelju zajedno s
traženim jamstvom za dobro izvršenje ugovora.
Ako je, međutim, neki ponuditelj uložio prigovor, onda se ugovor ne može zaključiti do odluke o pri-
govoru (čl. 70. st. 3., odnosno čl. 66. st. 7.), s obzirom na suspenzivni učinak prigovora na mogućnost
sklapanja ugovora o javnoj nabavi. Isti učinak ima i žalba Državnoj komisiji (čl. 71. st. 4. Zakona).
Ako ponuditelj prijedlog ugovora ne potpiše ni nakon ponovljenog traženja, naručitelj ugovor može
zaključiti sa sljedećim najpovoljnijim ponuditeljem (razlika u cijeni mora biti manja od 5%), prema čl. 66.
st. 3.

OBVEZE PRIJAVLJIVANJA I IZVJEŠĆIVANJA 14.
Naručitelj mora voditi evidenciju postupaka nabave i sklopljenih ugovora o nabavi (čl. 24.).
Naručitelj Uredu za javnu nabavu mora dostaviti podatke navedene u čl. 24. st. 2.
DOKUMENTACIJA 15.
U postupku javne nabave kontinuirano se izrađuje zabilješka koja sadržava pojedine korake postupka,
mjerodavna utvrđenja te obrazloženja pojedinih odluka.
Sadržaj dokumentacije u postupku javne nabave:
Osnovna obvezujuća dokumentacija prema redoslijedu njezine izrade (dodatno uz izvješća iz čl. 24.),
kao npr.:
1) Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva

2) Izjava članova povjerenstva o čuvanju tajnosti podataka i sukobu interesa
3) Izvješće o postupku zaprimanja ponuda
4) Zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda
5) Zapisnik o pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda
6) Odluka naručitelja o odabiru najpovoljnije ponude ili poništenju nadmetanja
7) Objava odluke o poništenju
8) Dostava odluke o odabiru ili poništenju sudionicima u postupku nabave
9) Ugovor zaključen s ponuditeljem čija je ponuda odabrana kao najpovoljnija
10) Obavijest o sklapanju ugovora o javnoj nabavi (objave NAB – 81, 82, 83 ili 84), sukladno čl. 20.
Zakona o javnoj nabavi
Daljnja dokumentacija:
a) kod dvojbi u vezi s neuobičajeno niskom cijenom ponude
Zahtjev za objašnjenje i analizu ponude

Obrazloženje neuobičajeno niske cijene ponude
b) kod prigovora
Odgovor na prigovor, koji se dostavlja svim sudionicima u postupku nabave
c) kod angažiranja trećih za provedbu postupka javne nabave
Službeno ovjerena kopija dozvole za rad za osiguranje usluga u povezanosti s angažiranjem za djelatnosti
javne nabave.
Naručitelj je obvezan dokumentaciju javne nabave, uključujući sve predane ponude, čuvati četiri godine
nakon zaključenja ugovora ili nakon poništenja postupka javne nabave, osim uzoraka i proba (čl. 67.).

POSTUPAK
KONTROLE
4. dio
Poglavlje 1. PRAVNI TEMELJI SUSTAVA KONTROLE

I PRETPOSTAVKE POSTUPKA KONTROLE 172
1. Pravni temelji sustava kontrole 172

2. Pretpostavke postupka kontrole
– Prigovor naručitelju – 173
Poglavlje 2. POSTUPAK KONTROLE 174
1. Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave

kao tijelo nadležno za kontrolu postupaka javne nabave 174
2. Provedba postupka kontrole
– Žalba Državnoj komisiji – 176
Poglavlje 3. OSTALI PRAVNI LIJEKOVI 178
1. Tužba Upravnom sudu 178

2. Ostali pravni lijekovi 178
pravni temelji sustava kontrole
i pretpostavke postupka kontrole
1. PRAVNI TEMELJI SUSTAVA KONTROLE
Postupak kontrole u pravu javne nabave predstavlja poseban oblik pravne zaštite natjecatelja i ponuditelja
u postupku javne nabave. Tu je riječ o primarnoj pravnoj zaštiti. Ovaj je sustav pravne zaštite u nacio-
nalno pravo zemalja Europske unije uveden provedbom tzv. direktiva o pravnim lijekovima, tj. Direktive
89/665/EWG i Direktive 92/13/EWG. Republika Hrvatska to je učinila u sklopu pregovora o svom pristu-
pu Europskoj uniji. Pravni temelji sustava kontrole u Republici Hrvatskoj su Zakon o javnoj nabavi od 21.
prosinca 2001. (dan objave), NN 117/01, na snazi od 1. siječnja 2002., zatim Zakon o Državnoj komisiji
za kontrolu postupaka javne nabave (Zakon o Državnoj komisiji) od 14. srpnja 2003. (dan objave), NN
117/03, te Statut Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave (Statut), koji je Državna komi-
sija za kontrolu postupaka javne nabave (Državna komisija) u skladu s čl. 12. st. 2. Zakona o Državnoj
komisiji donijela 12. studenoga 2003. Na temelju Statuta donesena su pravila o unutarnjem ustroju Dr-
žavne komisije. Uz to, postoje i pravila o upravnoj djelatnosti u državnoj upravi. Državna komisija mora
poštovati i ta pravila. Nadalje, u postupku pred Državnom komisijom supsidijarno se primjenjuje Zakon
o općem upravnom postupku. Temelj postupka koji se vodi pred Upravnim sudom Republike Hrvatske
jest Zakon o upravnim sporovima.
Zakon o javnoj nabavi (ZJN) u člancima 70. do 73. regulira pravne lijekove koji su na raspolaganju po-
nuditeljima, natjecateljima i zainteresiranim gospodarskim subjektima te njihove učinke u postupku javne
nabave; čl. 70. odnosi se na prigovor naručitelju, čl. 71. na žalbu upućenu Državnoj komisiji, čl. 72. na
tužbu pred Upravnim sudom RH, a čl. 73., među ostalim, na ništavost ugovora koji je sklopljen suprotno
rješenju Državne komisije. Uz to, čl. 66. st. 7. ZJN propisuje odgodu zaključenja ugovora do isteka roka
za podnošenje prigovora i roka za podnošenje žalbe, odnosno čl. 70. st. 3. ZJN propisuje da prigovor
uložen u propisanom roku zaustavlja sklapanje ugovora o nabavi. Državna komisija ustrojena je Zakonom
o Državnoj komisiji (ZDK). Taj zakon, među ostalim, sadržava propise o pravnoj prirodi, sastavu Državne
komisije i njezinu ustroju (čl. 1. i 2.), o pravnim odnosima njezinih članova (čl. 3. – 6. i čl. 11.), zadaćama,
nadležnostima te načinu donošenja odluka (čl. 7. i 9.), kao i propise o troškovima i financiranju (čl. 8. i
10.). Statut sadržava i propise o unutarnjem ustroju te o nadležnostima Državne komisije koji iz takvog
ustroja proizlaze (čl. 6., 8.), kao i propise o pravima i obvezama njezinih članova (čl. 7., 9. i sl.), u koje su
uključeni i postupovni propisi.
Zakon o općem upravnom postupku (ZUP) primjenjuje se u postupku koji se vodi pred Državnom komi-
sijom jer je postupak javne nabave reguliran u formi upravnog postupka, a time je i odluka o odabiru regu-
lirana u formi upravnog akta. Vrijedi načelo supsidijarnosti Zakona o općem upravnom postupku, budući
da ZJN, ZDK i Statut sadržavaju postupovne propise koji kao leges speciales imaju prednost primjene u
odnosu na opće propise. U skladu s navedenim, i sudski je postupak koji se vodi pred Upravnim sudom
reguliran kao sudski upravni postupak u kojem se primjenjuje Zakon o upravnim sporovima (ZUS).
172 PRAVNI TEMELJI SUSTAVA KONTROLE I PRETPOSTAVKE POSTUPKA KONTROLE

PRETPOSTAVKE POSTUPKA KONTROLE - PRIGOVOR NARUČITELJU 2.
Ponuditelj ili natjecatelj može pokrenuti postupak kontrole u postupku javne nabave samo ako je pret-
hodno naručitelju uložio prigovor zbog nepravilnosti u postupku javne nabave (čl. 70. ZJN). Prigovor
mora podnijeti u pisanom obliku, i to u roku od tri dana od dana kada je od naručitelja zaprimio pisanu
odluku o odabiru ili o poništenju nadmetanja (čl. 63. ZJN).
Situacija je nešto drukčija u slučaju izravne pogodbe bez prethodne objave poziva za nadmetanje. Tada
svaki gospodarski subjekt koji u predmetu nabave ima interes za natječaj ili mu može biti nanesena šteta
ima pravo prigovora naručitelju u roku od osam dana od dana objave odluke o odabiru ponude ponudi-
telja u postupku izravne pogodbe bez objave poziva u Narodnim novinama (čl. 13. ZJN).
ZJN ne predviđa mogućnost ulaganja prigovora natjecatelja, odnosno ponuditelja prije naručiteljeva do-
nošenja odluke.
S ciljem zaštite prava natjecatelja, ponuditelja ili zainteresiranih gospodarskih subjekata, čl. 66. st. 7. ZJN
propisuje da naručitelj ne smije sklopiti ugovor s odabranim ponuditeljem prije isteka jednog od propisa-
nih rokova (od 3 i 8 dana) za ulaganje prigovora. Odgoda provedbe odluke o odabiru u tom razdoblju
ostaje na snazi: ulaganje prigovora u za to predviđenom rokovima zaustavlja sklapanje ugovora o nabavi
(čl. 70. st. 3. ZJN).
U prigovoru je potrebno navesti i obrazložiti nepravilnosti na koje se upozorava te navesti prijedlog za

uklanjanje nepravilnosti (čl. 70. st. 4. ZJN).
Čl. 70. st. 5. ZJN predviđa mogućnost mirnog rješavanja spora između sudionika nabave tijekom postup-
ka rješavanja prigovora.
Naručitelj mora odgovoriti ponuditelju na prigovor u roku od 8 dana od dana primitka prigovora (čl. 70.
st. 6. ZJN). Ako naručitelj uvaži prigovor, donosi novu odluku i mora je dostaviti svim ponuditeljima i
natjecateljima (čl. 70. st. 7. ZJN).
Dakle, prigovor upućen naručitelju služi za zaštitu prava ponuditelja, natjecatelja ili zainteresiranih gos-
podarskih subjekata u postupku javne nabave. Ovaj „postupak prigovora“, koji je ipak dio postupka javne
nabave, može se nazvati prvom razinom sustava kontrole.
PRAVNI TEMELJI SUSTAVA KONTROLE I PRETPOSTAVKE POSTUPKA KONTROLE 173

postupak kontrole
1. DRŽAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE KAO
TIJELO NADLEŽNO ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE
1.1. OSNIVANJE, SASTAV I NADLEŽNOSTI
Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave samostalno je i neovisno državno tijelo sa sjedištem
u Zagrebu, a obvezna je postupati u skladu s Ustavom, zakonima i podzakonskim aktima. Obvezna je
o svom radu izvješćivati Hrvatski sabor. Ona ima i stručnu službu na čije se zaposlenika primjenjuju opći
propisi o radu (čl. 2. ZDK).
Državna komisija sastoji se od pet članova, uključujući predsjednika. Predsjednika, njegova zamjenika
i ostale članove Državne komisije na prijedlog Vlade Republike Hrvatske imenuje i razrješuje Hrvatski
sabor (čl. 3. st. 1. i st. 2. ZDK). Predsjednik zastupa Državnu komisiju i rukovodi njezinim radom (čl. 3.
ZDK).
Članci 4., 5. i 6. ZDK sadržavaju odredbe o imenovanju i trajanju mandata te razrješenju dužnosti člano-
va Državne komisije. Najmanje tri člana Državne komisije moraju biti diplomirani pravnici, među njima
i predsjednik, koji mora ispunjavati uvjete za suca, a ostala dva člana mogu biti diplomirani ekonomisti ili
diplomirani inženjeri tehničkih struka. Mandat članova traje pet godina, uz mogućnost ponovnog ime-
novanja, a pod određenim pretpostavkama može završiti i prijevremeno. Članovi Državne komisije taj
posao obavljaju kao svoje osnovno zanimanje te ne smiju samostalno obavljati gospodarsku, profesional-
nu ili drugu djelatnost, u trgovačkim društvima ne smiju biti imatelji udjela, prava odlučivanja ili glasačkih
prava niti biti članovi uprava, nadzornih odbora i drugih tijela. Nadzor nad članovima Državne komisije
ograničen je zbog zaštite njihova ranga, njihove samostalnosti i neovisnosti. U skladu s tim, izričito je
zabranjen bilo kakav utjecaj na donošenje odluke Državne komisije, a osobito svaka uporaba javnih
ovlasti, sredstava javnog priopćavanja i uopće javnih istupanja radi utjecaja na tijek i ishod postupka pred
Državnom komisijom.
Obveza Državne komisije s jedne je strane odlučivanje (čl. 7. ZDK), a s druge strane izvješćivanje (čl. 9.
ZDK).
U sklopu svog djelokruga odlučivanja Državna komisija na sjednicama vijeća donosi pisana rješenja i
zaključke (čl. 7. st. 1. ZDK). Odluke se na sjednicama vijeća donose većinom glasova prisutnih članova.
Nijedan član Državne komisije ne može se suzdržati od glasovanja (čl. 7. st. 2. ZDK). Odluke moraju
donositi najmanje tri člana Komisije, pri čemu je obvezna nazočnost predsjednika ili, u slučaju njegova
izostanka sa sjednice, zamjenika predsjednika Državne komisije (čl. 7. st. 3. ZDK). Sjednice vijeća nisu
javne (čl. 7. st. 4. ZDK).
174 POSTUPAK KONTROLE

Čl. 7. st. 6. ZDK otvara mogućnost oslobađanja člana Državne komisije od sudjelovanja u rješavanju po
žalbi ako bi to bio sukob interesa, a što se može ostvariti na vlastiti zahtjev, na zahtjev stranke u postupku
ili ako postoje neke druge okolnosti za izuzeće. O nesudjelovanju odlučuju članovi Državne komisije na
sjednici vijeća. Osoba o kojoj se odlučuje, bilo da je riječ o predsjedniku ili nekom drugom članu Državne
komisije, nema pravo glasa na toj sjednici.
Članovi i zaposlenici Državne komisije ne odgovaraju za štete koje nastanu prilikom provedbe ZDK, osim
u slučaju namjere ili grube nepažnje (čl. 11. ZDK).
Važnija rješenja ili zaključci odlukom Državne komisije mogu se objaviti u Narodnim novinama, ali bez
podataka o strankama (čl. 7. st. 1. ZDK).
Izvješćivanje Državne komisije obuhvaća godišnja izvješća (za prethodnu kalendarsku godinu) o stanju u
području javne nabave u Hrvatskoj koja se podnose Vladi RH i Hrvatskom saboru, a na zahtjev Vlade i za
razdoblje kraće od godinu dana (čl. 9. stavci 1. i 2. ZDK). Sastavni su dijelovi izvješća analize s podacima
koji su propisani člankom 9. stavkom 3. ZDK. Jedan je od podataka i popis naručitelja koji najčešće krše
zakonske odredbe u postupcima javne nabave.
Državna komisija za svoj rad u žalbenom postupku zahtijeva prethodno pokrivanje troškova (čl. 8. st. 1.
ZDK). Ona određuje visinu troškova žalbenog postupka, zatim koja ih stranka treba snositi te modalitete
plaćanja (čl. 8. st. 2. ZDK). Zahtjev za naknadu troškova mora biti potpuno određen i specificiran te do-
stavljen prije donošenja rješenja o biti stvari (čl. 8. st. 3. ZDK).
Dođe li do odustajanja od žalbe ili odbijanja žalbe, podnositelj žalbe dužan je naručitelju nadoknaditi sve
troškove nastale u vezi s podnošenjem žalbe (čl. 8. st. 4. ZDK). U slučaju usvajanja žalbe, naručitelj je
dužan podnositelju žalbe nadoknaditi troškove koje su nastali u sklopu žalbenog postupka (čl. 8. st. 5.
ZDK). U slučaju djelomičnog usvajanja žalbe, Državna komisija može odlučiti da svaka strana snosi svoje
troškove ili da se troškovi žalbenog postupka dijele između stranaka, bilo na jednake dijelove ili razmjerno
usvajanju žalbe (čl. 8. st. 6. ZDK).
Državna komisija financira se iz sredstava državnog proračuna Republike Hrvatske. Prihodi od naknada
koje Državna komisija naplaćuje prihod su državnog proračuna Republike Hrvatske. Republika Hrvatska
odgovara za obveze Državne komisije (čl. 10. st. 1., 2. i 4. ZDK).
1.2. UNUTARNJI USTROJ I NAČIN RADA DRŽAVNE KOMISIJE (STATUT DRŽAVNE

KOMISIJE)
Unutarnji ustroj i način rada Državne komisije proizlaze iz Statuta koji je Državna komisija kao temeljni
ustrojstveni akt donijela u sklopu svoje nadležnosti, a u skladu s čl. 12. st. 2. ZDK. Stoga je u slučaju tog
statuta riječ o pravu donesenom u svrhu reguliranja vlastitih poslova i zadataka. U skladu s tim, Statut
osobito sadržava propise o unutarnjem ustroju i načinu rada Državne komisije, uključujući različita prava
i obveze.
Prema čl. 3. Statuta načelno stoji da prava i obveze zaposlenika Državne komisije proizlaze iz općih prav-
nih propisa te internih propisa koje predsjednik Državne komisije donosi u roku od 30 dana od početka
rada.
Predsjednik, koji ujedno predstavlja Državnu komisiju, odgovoran je za njezin rad te izdaje naloge u smislu
financijskog i drugog poslovanja te radnopravnih i drugih odnosa. On određuje i svog zamjenika (čl. 7.).
Odredbe o unutarnjem ustroju sadržava čl. 8. Statuta, u kojem se iznova ističu temeljni elementi Držav-
ne komisije kao tijela državne vlasti, a koji već proizlaze iz ZDK. U skladu s čl. 8. st. 3. Statuta, pitanja

poslovanja, planova i opisa radnih mjesta, prava i obveza zaposlenika upravne i stručne službe, kao i knji-
govodstva, proizlaze iz interne odredbe o unutarnjem ustroju koju predsjednik Državne komisije donosi
u roku od 30 dana od početka rada.
Po pitanju unutarnje strukture, čl. 9. Statuta utvrđuje da su upravna i stručna služba odgovorne za obradu
zaprimljenih predmeta i za pružanje potpore radu Državne komisije na način kako je to utvrđeno Pravil-
nikom o unutarnjem ustroju, kao i za poslove po nalogu članova Državne komisije.
Odjel za opću upravu, kadrove i knjigovodstvo odgovoran je za opću upravu, kadrovska pitanja, knjigo-
vodstvo, uredska pitanja i arhiv.
Državna komisija imenuje jednog tajnika koji je odgovoran za poslove utvrđene Pravilnikom o unutarnjem
ustroju.
Kad je o načinu rada Državne komisije riječ, čl. 10. Statuta potvrđuje propise sadržane u čl. 7. ZDK, a
oni reguliraju odlučivanje Državne komisije, pri čemu su pojedinim stavcima iz čl. 7. ZDK u čl. 10 Statuta
dodani pobliže navodi. Tako, primjerice, kod objava rješenja ili zaključaka ne smiju biti objavljeni podaci o
onim strankama na koje se odluka Komisije odnosi. Predsjednik saziva sjednice i snosi odgovornost za rad
vijeća. O tijeku sjednica sastavlja se zapisnik. Mora se sastaviti i zapisnik o tijeku rasprave i glasovanja pri
donošenju odluka te ga moraju potpisati svi članovi vijeća i izvjestitelj. Sva ostala pitanja koja su važna za
rad Komisije regulirana su Poslovnikom o radu koji je Komisija donijela 30 dana nakon početka rada.
Izvješćivanje Državne komisije regulirano je člankom 11. Statuta, a što je u skladu s čl. 9. st. 1. i 2. ZDK.
U člancima 12. i 13. Statuta nalaze se podrobniji podaci o plaćama članova i zaposlenika Državne komisi-
je. Čl. 14. Statuta sadržava izjavu o financiranju Državne komisije koja je u skladu s čl. 10. ZDK. Odredba
o isključenju javnosti sa sjednica (čl. 17. Statuta) dopunjena je dodatkom prema kojemu Državna komisija
objavama rješenja u Narodnim novinama te podnošenjem izvješća.
Čl. 16. Statuta sadržava klauzulu o obvezi čuvanja tajne: članovi i zaposlenici Državne komisije moraju s
podacima vezanima uz rad Državne komisije postupati strogo povjerljivo (st. 1.). Uz to, zabranjeno im je
dijeliti savjete o predmetima koji spadaju u djelokrug Državne komisije.
U konačnici, čl. 19. Statuta utvrđuje nadležnost Državne komisije za tumačenje Statuta u slučaju nejasno-
ća i nesuglasica u vezi s primjenom odredbi Statuta.
2. PROVEDBA POSTUPKA KONTROLE - ŽALBA DRŽAVNOJ KOMISIJI
Kontrola postupka javne nabave pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne nabave aktualna
je za onog ponuditelja, natjecatelja ili zainteresiranog gospodarskog subjekta koji je na prigovor podnesen
naručitelju dobio negativan odgovor ili uopće nije dobio odgovor (čl. 71. st. 1. ZJN).
Ponuditelj, natjecatelj ili zainteresirani gospodarski subjekt može uložiti pisanu žalbu u roku od osam dana
od dana primitka negativnog odgovora. U slučaju naručiteljeva nepostupanja, žalbu može uložiti u roku
od 16 dana od dana podnošenja prigovora (čl. 71. st. 3. ZJN). Podnositelj žalbe presliku žalbe istodobno
upućuje naručitelju. Na taj način daje znak naručitelju da nastavi odgodu provedbe odluke o odabiru.
Naime, zabrana naručitelju da zaključi ugovor ne odnosi se samo na vrijeme do isteka roka za podnoše-
nje žalbe (čl. 66. st. 7. ZJN), nego se zabrana produljuje i na vrijeme nakon podnošenja žalbe Državnoj
komisiji. Zabrana obuhvaća sklapanje ugovora za cjelokupan predmet nabave i za sve grupe i dijelove
predmeta javne nabave (čl. 71. st. 4. ZJN).
Učinkovita žalba ne podliježe samo rokovima od osam, odnosno šesnaest dana, nego čl. 71. st. 5. ZJN
postavlja i formalne zahtjeve koje žalba mora ispuniti. Žalba mora sadržavati:
podatke o podnositelju žalbe
176 POSTUPAK KONTROLE

naziv i sjedište naručitelja
broj i datum nadmetanja i njegovu presliku
broj i datum odluke naručitelja na koju se ulaže prigovor i evidencijski broj nabave te podatke o
pozivu za nadmetanje
opis činjeničnog stanja
opis nepravilnosti i obrazloženje
presliku odgovora na prigovor, ako je naručitelj odgovorio na prigovor.
Kako bi se u žalbenom postupku moglo preispitati cjelokupno činjenično stanje, naručitelj je na zahtjev
Državne komisije dužan u roku od 8 dana od dana primitka žalbe poslati dokumentaciju za nadmetanje,
tj. sve materijale i dokumente koje dokumentiraju postupak javne nabave (čl. 71. st. 6. ZJN).
Rok za donošenje rješenja Državne komisije iznosi 15 dana od dana primitka žalbe, odnosno od dana do-
stave dokumentacije za nadmetanje (čl. 71. st. 7. ZJN). Državna komisija svoju odluku dostavlja naručite-
lju, podnositelju žalbe, Državnom ured za reviziju i Uredu za javnu nabavu (čl. 71. st. 9. ZJN). Rješenje je
u ovom postupku konačno i obvezujuće (čl. 71. st. 8. i 10.). Ugovor sklopljen suprotno rješenju Državne
komisije ništav je prema čl. 73. točki 5. ZJN.
Budući da postupak kontrole može predstavljati ozbiljno ometanje javnog interesa i prouzročiti neraz-
mjernu štetu za investiranje i provedbu nabava, na zahtjev naručitelja moguće je donošenje prethodne
odluke o nastavku postupka ukupne nabave ili dijelova nabave (čl. 71. st. 11. ZJN). U tom slučaju Državna
komisija iznimno može na temelju pisanog zahtjeva naručitelja, i to u roku od sedam dana od primitka
zahtjeva, a svakako prije donošenja odluke o žalbi, naručitelju odobriti potpun ili djelomičan nastavak
provedbe postupka javne nabave te na taj način odobriti i sklapanje ugovora. Naručiteljev zahtjev mora
se temeljiti na mogućnosti nastanka nerazmjerne štete.
U tom slučaju Državna komisija u roku od 7 dana od dana primitka zahtjeva donosi prethodnu odluku.
Ipak, kraj postupka kontrole, a time i dolazak na kraj druge razine u sustavu kontrole, čini konačna odluka
Državne komisije donesena na temelju žalbe.

ostali pravni lijekovi
1. TUŽBA UPRAVNOM SUDU
U skladu s čl. 72. ZJN, protiv rješenja Državne komisije može se podnijeti tužba Upravnom sudu Repu-
blike Hrvatske. Tada je riječ o sudskom upravnom postupku na temelju Zakona o upravnim sporovima.
Tužba se mora podnijeti u roku od 30 dana od primitka odluke Državne komisije (čl. 24. ZUS).
Ako ponuditelj, natjecatelj ili zainteresirani gospodarski subjekt podnese tužbu (u slučaju kad je odluka Dr-
žavne komisija takva da dopušta sklapanje ugovora), sama tužba ne sprečava provedbu odluke Državne
komisije. Dakle, tužba nema suspenzivni učinak (čl. 17. st. 2. ZUS).
Na zahtjev tužitelja Sud može naručitelja obvezati na odgodu provedbe odluke Državne komisije ako bi
ona tužitelju (ponuditelju, natjecatelju ili zainteresiranom gospodarskom subjektu) nanijela teško uklonjivu
štetu. Pretpostavka za donošenje takve odluke Suda jest da odgoda provedbe ne bude protivna javnom
interesu te da se odgodom naručitelju ne nanosi neuklonjiva šteta većeg razmjera (čl. 17. st. 2. ZUS).
I sam naručitelj može iz drugih razloga odgoditi provedbu odluke Državne komisije do donošenja sudske
odluke, ako takvo što dopušta javni interes (čl. 17. st. 3. ZUS).
Ako je rješenje Državne komisije povoljno za ponuditelja, naručitelj ne smije sklopiti ugovor. Ugovor koji
bi u takvoj situaciji ipak bio sklopljen jest ništav (čl. 73. st. 5. ZJN).
Odluka Upravnog suda ne može se pobijati (pravomoćnost). Ovom odlukom postupak kontrole u dru-
gom stupnju i treća razina u sustavu kontrole završavaju.
2. OSTALI PRAVNI LIJEKOVI
Odluka Upravnog suda može se pobijati podnošenjem tužbe Vrhovnom sudu, kao što je to, uostalom,
moguće i kod drugih sudskih odluka.
Potrebno je napomenuti kako je ponuditelju, natjecatelju, odnosno zainteresiranom gospodarskom su-

bjektu ulaganjem prigovora i žalbe otvorena mogućnost neposredne intervencije u postupak javne naba-
ve radi sprečavanja sklapanja ugovora s drugim ponuditeljem.
Kada je ugovor jednom pravovaljano sklopljen, još je jedino moguća takozvana sekundarna pravna zaštita.
U tom je slučaju ponuditelj, natjecatelj, odnosno zainteresirani gospodarski subjekt upućen na postavlja-
nje zahtjeva za naknadu štete, koji je reguliran odredbama Zakona o obveznim odnosima.
178 OSTALI PRAVNI LIJEKOVI

DODATNE
INFORMACIJE
O PODRUČJU
5. dio
JAVNE NABAVE
Poglavlje 1. SUZBIJANJE I PREVENCIJA KORUPCIJE 180
1. Što je korupcija 180

2. Gdje i zašto postoji korupcija 180
3. Zašto se korupcija mora suzbijati 180
4. Kako se korupcija može otkriti 181
5. Strategije za prevenciju korupcije 181
6. Sprečavanje korupcije u području javne nabave 182
Poglavlje 2. ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU

186
JAVNE NABAVE
1. Primjena elektroničke nabave: pravne, gospodarstvene i

informatičke pretpostavke 186
2. Elektronički potpis 197
3. Elektronička platforma nabave Europske unije 197
4. Elektronička javna nabava u Republici Hrvatskoj 198
suzbijanje i prevencija
korupcije
1. ŠTO JE KORUPCIJA
Ne postoji jedinstveno mišljenje o tome što se točno podrazumijeva pod korupcijom. Pojam dolazi od
latinskog corrumpare i znači kvarenje, podmićivanje. U bitnome se pod korupcijom smatra podmićivanje
i podmitljivost (darovi u stvarima, gotovu novcu, putovanjima itd.). Znanstvene definicije djelomično se
u izreci znatno razlikuju jedna od druge. Međutim, jedinstvenost postoji o tome da korumpirana osoba
mora djelovati u svoju osobnu korist i pritom zlorabiti svoj utjecajan položaj. Stoga Priručnik polazi od
sljedeće definicije:
«Korupcija je zloporaba moći ili utjecajnog položaja od strane osoba iz javnog ili privatno-gospodarskog po-
dručja radi osobne koristi.»
2. GDJE I ZAŠTO POSTOJI KORUPCIJA
U upravi ne postoji područje na kojem se korupcija može isključiti. Zato u svim službama postoji opasnost
od korupcije koja se osobito pojačava kada službe imaju neposredan kontakt s građanima ili gospodarstvu
dodjeljuju ugovore. Općenito se osobito podložnom korupciji smatra graditeljska struka.
Korumpirana osoba djeluje s ciljem osobnog bogaćenja ili uklanjanja neke teške, nepovoljne situacije. Sva-
kako da želja za bogaćenjem sama po sebi još nije presudna da bi se primatelj u podmićivanje i upustio.
Djelomično nedostaje potrebna pravna svijest ili svijest o problemu, odnosno potrebno stručno znanje,
a često je stvarni motiv korumpirane osobe frustracija na poslu koja proizlazi iz nedostatka mogućnosti za
napredovanjem, dosade i nedostatka izgleda za budućnost. Stoga su djelatnici koji su pretjerano, ali i oni
koji su nedovoljno opterećeni poslom osobito prijemljivi za korupcijske delikte.
3. ZAŠTO SE KORUPCIJA MORA SUZBIJATI
Šteta koju korupcija može učiniti ne smije se podcijeniti, jer korupcija diljem svijeta uzrokuje znatne eko-
nomske štete (primjerice, davanje mita uzrokuje povećanje troškova i cijena te tako negativno utječe na
gospodarski rast neke nacije), sprečava pravednu tržišnu utakmicu i potkopava povjerenje u integritet i
sposobnost funkcioniranja javne uprave. Upravo djelatnici u državnim službama moraju postupati bespri-
180 SUZBIJANJE I PREVENCIJA KORUPCIJE

jekorno, u skladu s pravom i zakonom, razumljivo, transparentno i ne smiju biti koristoljubivi. Stoga se
korupcija mora odlučno suzbijati te se mora provjeriti djelotvornost postojećih mjera. Tema korupcije ne
smije se obezvrjeđivati te se suzbijanje korupcije mora smatrati trajnom zadaćom.
KAKO SE KORUPCIJA MOŽE OTKRITI 4.
Prepoznavanje korupcije otežano je jer je to delikt bez neposredno oštećene treće osobe i djelatnik
koji je primio mito često unutar vlastite službe glasi za osobito pouzdanu osobu koja postupa u skladu
s pravom. Prema istraživanjima, koruptivno ponašanje često se veže uz načine ponašanja koji se mogu
iščitavati kao korupcijski signali. Međutim, naznake korupcije teško je ispravno tumačiti, pa je stoga po-
trebna senzibilizacija i poznavanje pozadine, kao i zdrava sposobnost procjenjivanja. Kao primjer navode
se neutralni i upozoravajući pokazatelji.
Socijalno neutralni pokazatelji:
- nenadana promjena životnog stila koja nije objašnjiva dohotkom

- česti privatni kontakti s poduzećima/ponuditeljima
- neobjašnjiv otpor prema promjeni poslova ili premještaju
- obavljanje sporednih djelatnosti bez odobrenja, odnosno prijave
- pojava zatvaranja u sebe, promjena u ponašanju
- socijalni problemi (ovisnost o alkoholu, drogama ili igrama na sreću i sl.)
- smanjenje identifikacije sa službom ili poslovima
- želja za priznanjem, razmetanje kontaktima u službenom i privatnom životu
- neuobičajeno povoljni uvjeti pri kupnji.
Upozoravajući pokazatelji:
- zaobilaženje ili “previd” propisa; učestalost malih nepravilnosti

- neobične odluke bez razumljivog obrazloženja
- zloporaba mogućnosti slobodne procjene
- izdavanje odobrenja uz zaobilaženje drugih mjerodavnih tijela
- omalovažavanje načela štedljivosti
- odricanje od kontrola i provjera
- opetovano davanje prednosti određenim poduzećima
- česti naknadni ispravci i računske pogreške u ponudbenoj dokumentaciji
- uočljivo popuštanje prilikom pregovora o ugovoru
- zaprimanje pošte u predmetima nabave bez ulaznog pečata
- česta «službena putovanja» određenim tvrtkama
- neobjašnjiva ubrzanja postupka
- izostanak konflikata s poduzećima gdje su inače uobičajeni.
Pokazatelji su osobito znakoviti onda kada se nešto kreće izvan uobičajenih normi.
STRATEGIJE ZA PREVENCIJU KORUPCIJE 5.
Za prevenciju korupcije uvijek je potreban skup mjera koji je skrojen prema konkretnom krugu adresata i
prilagođen specifičnim strukturama. Pritom bi se mjere trebale koncentrirati na određena rizična područja
koja su analizom i utvrđena kao područja osobito ugrožena korupcijom.
SUZBIJANJE I PREVENCIJA KORUPCIJE 181

Moguće mjere
Senzibilizacija
Unapređivanje osjetljivosti za temu sprečavanja korupcije, ciljana politika informiranja i rad na prosvjeći-
vanju o pojavnim oblicima i posljedicama korupcije.
Nadzor
Nadzor osobito obuhvaća kontrolu obavljenog rada i ponašanja, kontrolu vremena i prisutnosti, kao i
kontrolu potrošnje sredstava. Obavljanje nadzora uključuje i utvrđivanje formalnih pojedinosti organizaci-
je rada te postupaka dokumentiranja i kontrole, kao i intervala kontrole.
Rotacija
Dugogodišnja praćenja mogu dovesti do stvaranja povjerljivih odnosa. Takve isprepletene odnose mogu-
će je spriječiti rotacijskim postupkom. Pod rotacijom se podrazumijeva planska promjena nadležnosti u
utvrđenim vremenskim razmacima. Praktično ostvarenje rotacije često je problematično jer se uz rotaciju
vežu gubici koji su uzrokovani međusobnim trvenjima.
Načelo četiri oka
Prema tom načelu nijedan djelatnik ne smije sam obrađivati i zaključivati neki predmet. Kao osobito djelo-
tvorno sredstvo za prevenciju korupcije, to je načelo jedna od minimalnih mjera sprečavanja korupcije.
Darovi
Preporučljivo je stvoriti jasna pravila za postupanje s nagradama i darovima za djelatnike.
Sporedne djelatnosti
Obavljanje sporednih djelatnosti trebalo bi biti dopušteno samo uz odobrenje pretpostavljenog. Osobito
kritički treba ocjenjivati one sporedne djelatnosti koje su na određeni način bliske s područjima poslovanja
u službi.
Transparentnost
Postupci uprave moraju se po mogućnosti učiniti javnima. Transparentnost povećava vjerojatnost otkri-
vanja korupcije.
Antikorupcijski povjerenik
Antikorupcijski povjerenici nadležni su za sve aktivnosti na području prevencije korupcije. Oni sudjeluju
pri uspostavljanju unutarnjih kontrolnih mehanizama i odgovorni su za izradu koncepata, radnih materijala
i službenih naputaka (pravilnika) za suzbijanje korupcije.
6. SPREČAVANJE KORUPCIJE U PODRUČJU JAVNE NABAVE
Pravo javne nabave postavlja strog i jasan okvir. Točno pridržavanje zakonskih propisa o javnoj nabavi,
otežavanje odstupanja od postupka, provedba opsežnih provjera koje provode razne osobe te brižljivo
dokumentiranje postupovnih koraka znatno sužavaju prostor za manipulacije. Radi izbjegavanja korupcije

u postupcima javne nabave koju provodi državna uprava, primjerima treba predstaviti nekoliko upozore-
nja i preporuka za osobito tipične pojave, opasnosti i mjere:
Kontakti s ponuditeljima
pojava Intenzivni kontakti djelatnika s ponuditeljima koji nadilaze normalnu mjeru suradnje.
opasnost Mogućnost ilegalnog prosljeđivanja informacija, sklapanja dogovora, manipuliranja dokumen-

tima i nekorektnog potvrđivanja obavljenog posla.
mjere Uvođenje i dosljedno provođenje “načela četiri oka”. Raspodjela nadležnosti, redovite un-
utarnje kontrole
Koncentracija kompetencije
pojava Koncentracija svih kompetencija na jednu ili više osoba.
opasnost Planiranje, dodjela, nadzor gradnje i obračun mjera od strane samo jednog djelatnika ili
samo jednog malog tima povećavaju opasnost od nepravilnosti.
mjere Reorganizacija, podjela nadležnosti i odgovornosti, redovite unutarnje kontrole.
Česta dodjela ugovora određenim ponuditeljima
pojava Ugovori se često dodjeljuju pojedinim ponuditeljima, krug ponuditelja se ponavlja.
opasnost Djelatnici mogu proslijediti nalogoprimcima informacije o projektu ili im prilikom dodjele
dati prednost. Moguće stvaranje kartela i dogovaranje cijene.
mjere Provjera predmetnih dodjela ugovora i sumnjivih djelatnika s obzirom na pojavne oblike
kod dotičnih osoba. Kod sumnje na dogovor o cijeni ili stvaranje kartela potrebno je
provjeriti kod drugih tijela postoji li odgovarajuća učestalost ugovaranja. Redovite un-
utarnje kontrole.
Kršenje propisa
pojava Kršenje upravnopravnih propisa u pogledu dodjele, izvedbe i obračuna poslova.
opasnost Djelatnici bi svjesno mogli kršiti odredbe u korist nekog određenog ponuditelja.
mjere Provjera kvalifikacije i upadljivog ponašanja sumnjivih djelatnika. Provjeriti je li već bilo
više takvih kršenja propisa. Krug predmetnih ponuditelja trebalo bi analizirati. Redovite
unutarnje kontrole.
Posebnosti dodjele ugovora
pojava Podjela ugovora na više manjih, izbor i izravna pogodba u postupku pregovaranja bez
posebnog razloga.
opasnost Takvi pojavni oblici mogu upućivati na potrebu zaobilaženja kontrolnih instancija kako bi
se određenim ponuditeljima dala prednost.
mjere Provjeriti ponavljaju li se takvi pojavni oblici kod određenih ponuditelja, provjeriti poja-
vne oblike u pogledu vezanosti za osobe, redovite unutarnje kontrole.

Postupak javne nabave po pozivu i izravna pogodba
pojava Odabir takvog postupka bez dovoljnog razloga.
opasnost Određeni ponuditelji ili grupe ponuditelja mogu postići prednost dobivanjem “insajderskih”
informacija ili dogovaranjem cijene.
mjere Odstupanja od javnih natječaja u otvorenom postupku moraju se iscrpno obrazložiti, a o

obrazloženju mora biti odlučeno prema «načelu više očiju». Dodjele ugovora moraju se
provjeravati redovitim unutarnjim kontrolama.
Neuobičajeni zahtjevi
pojava Zahtjevi za određenim materijalima, proizvodima, dijelovima ili načinima gradnje.
opasnost Određeni ponuditelji ili grupe ponuditelja mogu na taj način postići prednost tako da se
ostali ponuditelji isključe ili dovedu u lošiji položaj.
mjere Takvi zahtjevi moraju se iscrpno obrazložiti. Natječaji se moraju redovito kontrolirati
unutarnjim kontrolama.
Potrebne stavke
pojava Pretjerano visok udio potrebnih, odnosno eventualnih stavki prilikom natječaja i dodjela
ugovora.
opasnost Nekom ponuditelju mogu biti dostavljene informacije hoće li i koje će stavke u kojem
opsegu doći u obzir, odnosno otpasti. Na taj se način informirani ponuditelj stavlja u bolji
položaj pri kalkulaciji u odnosu na ostale suponuditelje.
mjere Dosljedna kontrola udjela potrebnih i eventualnih stavki. Ta se kontrola olakšava prim-
jenom obrade podataka prilikom izrade tehničkih specifikacija. Usporedba s ostalim
mjerama i djelatnicima. Analiza stvarno navedenih stavki u pogledu količine i cijene;
usporedni izračuni za one stavke koje nisu objašnjene. Redovite unutarnje kontrole.
Gomilanje dodatnih (naknadnih) naloga
pojava Česti dodatni nalozi u graditeljstvu.
opasnost Mogućnost da je ponuditelju poznato da može očekivati dodatne naloge. U tom slučaju
on može prvotne kalkulacije tako sastaviti da poslije onda može prividno s pravom ispo-
slovati neuobičajeno visoke jedinične cijene.
mjere Natječajnu dokumentaciju prije objavljivanja trebao bi provjeriti još jedan stručnjak s
obzirom na jasnoću i razumljivost te cjelovitost. Dodatni nalozi općenito se moraju
iscrpno obrazložiti. Natječaji se moraju redovito podvrgavati unutarnjoj kontroli.
Sumnjive cijene
pojava Neprimjerene jedinične cijene i špekulativne cijene.
opasnost Ponuditelj može imati informacije o promjenama količina koje mu mogu donijeti znatne
gospodarske prednosti i bitno utjecati na izgled rezultata – visoka cijena za male plani-
rane količine i poslije povećanje stvarnog opsega. Jednako vrijedi i kada je niska cijena
predviđena za poslove čiji opseg treba znatno smanjiti u odnosu na planirano ili kada oni
u cijelosti otpadnu.

mjere Ponude treba provjeriti još neka stručna osoba u pogledu jasnoće i razumljivosti te cjelovi-
tosti. Mora se strogo ispitati primjerenost dobivenih ponuda, u danom slučaju to se treba
razjasniti razgovorom.
Insajderske informacije
pojava Ponuditelj raspolaže insajderskim informacijama.
opasnost Ponuditelj može zbog poznavanja internih informacija, kao što je informacija o sadržaju
nekog vještačenja ili načinu gradnje o čijoj primjeni još nije odlučeno, imati prednost pri
kalkulaciji poslova za koje se sastavlja ponuda.
mjere Povjerljivo postupanje sa štićenim podacima i informacijama, redovite unutarnje kon-

trole postupaka.
Računske pogreške
pojava Teške, neshvatljive računske pogreške u ponudama.
opasnost Takve pogreške mogu upozoravati na naknadne manipulacije izmjenama znamenki, npr.
povećanjem jedinične cijene od 500 kuna pridodavanjem znamenke 1 na 1500 kuna ili
izmjenom znamenke 3 s dva polukruga u znamenku 8.
mjere Strojno popunjavanje ponuda i istodobna predaja u elektroničkom obliku ili zahtijevati
predaju prijepisa ponude.
Transparentnost dokumentacije
pojava Manjkava transparentnost računske dokumentacije; nepotpunost dokumentacije.
opasnost Nepotpuna dokumentacija može ukazivati na namjere da se prikriju nedostaci u natječaju,

pri dodjeli i obračunu. To može imati koruptivnu ili prijevarnu pozadinu.
mjere Dosljedno provođenje urednog vođenja spisa. Kontrola realizacije postavljenih zahtjeva
i propisa. Isto je potrebno osigurati redovitom unutarnjom kontrolom.
Dvostruki obračuni
pojava Prividno pogrešni dvostruki obračuni.
opasnost Iza prividno pogrešnih dvostrukih obračuna mogu se skrivati prijevara i korupcija.
mjere Nasumične naknadne kontrole obračuna u pogledu jasnoće i razumljivosti. U slučaju

dvostrukog obračuna potrebno je provjeriti i prijašnje obračune nalogoprimca te utvr-
diti je li se i u kojoj mjeri time svojedobno bavio tadašnji djelatnik. Redovite unutarnje
kontrole.

elektronička potpora u
postupku javne nabave
1. PRIMJENA ELEKTRONIČKE NABAVE: PRAVNE, GOSPODARSTVENE I
INFORMATIČKE PRETPOSTAVKE
U državama članicama Europske unije može se pratiti velik broj aktivnosti s ciljem stvaranja sustava elek-
troničke javne nabave i njegove daljnje izgradnje. Projekti elektroničke javne nabave1 uključeni su u naci-
onalne strategije e-vlade2 i zbog upotrebe inovacijskih informatičkih i komunikacijskih tehnologija smatraju
se primjerom za smanjenje troškova i pokretačem za gospodarstvo. Uz to, povećava se transparentnost
postupaka nabave.
U državama članicama Europske unije i državama kandidatkinjama za pristup postoje različiti stupnjevi
razvoja i prisutnosti elektroničkih sredstava. Internetska stranica SIGMA-e3 o javnoj nabavi daje prvi pre-
gled o trenutačnoj primjeni elemenata elektroničke nabave na nacionalnoj razini. Popis linkova pojedinih
država upućuje na pojedine aplikacije elektroničke nabave:
Države članice Europske unije:
Austrija baza podataka o objavama o nadmetanjima; ured za javnu nabavu;

savezna komisija za kontrolu javne nabave
Belgija objedinjena elektronička javna nabava
Češka Republika ministarstvo razvitka; ured za zaštitu tržišnog natjecanja
Danska bilten javne nabave; danska služba za tržišno natjecanje; Nacionalna

nabava Ltd
Estonija ured za javnu nabavu
Francuska portal javne nabave
1
Elektronička nabava predstavlja primjenu informatičkih i komunikacijskih tehnologija kao elektroničke potpore u provođenju postupaka nabave te
njihovu integraciju u svakodnevni rad potencijalnih ponuditelja.
2
Elektronička vlada predstavlja organizacijsku strukturu države koja obuhvaća integraciju interakcije između države i građana, privatnih tvrtki,
stranaka te javnih institucija uz primjenu modernih informatičkih i komunikacijskih tehnologija.
3
SIGMA: Support for Improvement in Governance and Management; zajednička inicijativa OECD-a i EU-a koju uglavnom financira EU.
186 ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

Njemačka e-nabava; bilten javne nabave
Mađarska vijeće javne nabave
Irska internetska stranica javne nabave za e-ponude; forum javne nabave u

Irskoj; politička jedinica za nacionalnu javnu nabavu; javno-privatno
partnerstvo
Letonija ured za nadzor nabave
Litva ured za javnu nabavu
Poljska ured za javnu nabavu
Slovačka ured za javnu nabavu
Slovenija nacionalna komisija za reviziju; službeno glasilo Republike Slovenije
Švedska bilten javne nabave; nacionalno vijeće za javnu nabavu; švedska organi-
zacija za naručitelje
Velika Britanija vladin ured za gospodarstvo
Druge europske države:
Albanija agencija za javnu nabavu
Hrvatska Narodne novine. Oglasnik javne nabave – Bilten javne nabave
Crna Gora komisija za javnu nabavu
Rumunjska elektronička javna nabava
Srbija komisija za zaštitu prava ponuditelja; ured za javnu nabavu
Turska služba za javnu nabavu
Vodeće uloge na području elektroničke nabave igraju Švedska, Irska, Velika Britanija, Danska i Njemačka.
Redoslijed u tablici „Druge europske države“ pokazuje da se Hrvatska aktivnostima vezanima uz e-naba-
vu više ne nalazi na samom početku toga procesa. Vlada općenito projektom e-Hrvatska 20074 potiče
elektroničko gospodarstvo. Ponajprije se radi na razvoju mreže i usluga za građane. E-nabava se, međutim,
ne spominje u tom kontekstu, ali odlukom Vlade pokrenut je prvi pilot-projekt za razvoj elektroničke
nabave pod nazivom „IT-proračun“. Nositelj je projekta Središnji državni ured za e-Hrvatsku, a predmet
objedinjavanje nabave IT opreme za državna tijela i Sabor. Softver projekta „IT-proračun“ trenutačno
omogućuje decentralizirano naručivanje, odnosno dostavljanje zahtjeva za nabavu u sklopu proračunskih
sredstava koja su na raspolaganju.
4
Središnji državni ured za e-Hrvatsku; Operativni plan provedbe programa e-Hrvatska 2007 za 2004. godinu; Zagreb, lipanj 2004.; internetska
stranica: http://www.vlada.hr/Download/2004/02/04/VRHProgramVRHeng_ft.htm
ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE 187

1.1 ELEKTRONIČKA JAVNA NABAVA (E-NABAVA) – ŠTO SVE OBUHVAĆA?
1.1.1 Utjecaj na tijek postupaka
E-nabava pruža potporu u elektroničkoj provedbi cijelog postupka javne nabave, počevši sa sastavljanjem
dokumentacije za nadmetanje, objavom na internetu, preuzimanjem dokumentacije za nadmetanje, izra-
dom ponude, terminom za otvaranje ponuda te pregledom, ocjenom i usporedbom ponuda, sve do
elektronički potpisane odluke o odabiru ili poništenju nadmetanja.
Primjena e-nabave, osim cijelog postupka nabave, može obuhvaćati i elektroničku provedbu sklapanja
ugovora, uključujući isporuku predmeta nabave i na kraju plaćanje usluge:
Prikaz 1
ELEKTRONIČKA JAVNA NABAVA (e-nabava)

Ukupan postupak nabave
Utvrđivanje potrebe Zahtjev za nabavu Odabir načina

nabave
ELEKTRONIČKO JAVNO NADMETANJE

Postupak nadmetanja i nabave
Odabir natjecate- Zaprimanje,

Sastavljanje Odluka o
lja, preuzimanje otvaranje,
dokumentacije Objava odabiru/
dokumentacije za pregled+
za nadmetanje poništenju
nadmetanje ocjena ponuda
Sklapanje ugovora: ugovor Narudžba Isporuka Plaćanje
1.1.2 Objedinjena nabava
Središnje službe za nabavu u pravilu sklapaju okvirne sporazume kojima se ostala državna tijela mogu
koristiti putem narudžbe određenog predmeta. Razdvajanje prijave potreba i kataloške narudžbe naru-
čitelja s jedne strane i provedbe samog postupka nabave sa strane središnje službe za nabavu smanjuje
broj nadmetanja, koncentrira stručnu kompetentnost te velikim dijelom pruža mogućnost automatizacije
primjenom sustava e- nabave.

Središnje službe za nabavu naručuju potrebne robe i usluge putem interneta i kataloga prema uvjetima
koji su dogovoreni u sklopu okvirnih sporazuma, a koje je središnja služba za nabavu prethodno sklopila
putem nadmetanja. Za taj način nabave prikladni su ponajprije standardizirani proizvodi poput uredske i
IT opreme. Na taj se način može objediniti potražnja više naručitelja.
Donji prikaz razjašnjava taj postupak. Prikazan je razdvojeni, ali povezani slijed postupka nabave roba i
usluga u sklopu okvirnih sporazuma i postupka prijave potreba i odobrenja narudžbe putem elektroničkog
kataloga te tijek isporuke i plaćanja:
Virtualna tržnica Prikaz 2

Optimizacija nabave povezivanjem elektroničke nabave i okvirnih sporazuma
3. Nadmetanje odnosno 4. Ocjena ponuda Središnja služba za

dražba nabavu “nabavlja”
5. Menadžment okvirne sporazume
2. Priprema e-nabava isporučitelja
nabave
1. Specifikacija potreba 6. Preuzimanje podataka u

državnih tijela središnji katalog
5. Pregled narudžbi
1. Pretraživanje i 4. Plaćanje i
Jedinica za nabavu izbor iz kataloga na e-nabava preuzimanje
“naručuje” putem bazi interneta robe
središnjeg kataloga 2. Automatizirano 3. Integralni postupak
odobrenje narudžbe narudžbe
Očiti trend prema stvaranju središnjih službi za nabavu koje raspolažu mogućnostima e-nabave objašnjava
se ponajprije velikim potencijalom uštede koji treba, s obzirom na sve veće deficite u javnim državnim
proračunima, jače iskoristiti. Objedinjena javna nabava znatno rasterećuje državni proračun. Prednosti
kod troškova ostvaruju se:
- delegiranjem postupka nabave

- središnjim upravljanjem elektroničkim aplikacijama za nabavu koje zahtijevaju velike investicije
- zajedničkom primjenom okvirnih sporazuma
- iskorištavanjem popusta na veće količine
- objedinjavanjem nadležnosti za nabavu itd.
I smjernica 04/18/EZ pod točkom 15. spominje obrazloženja da objedinjeni postupci nabave služe po-
boljšavanju nadmetanja i racionalizaciji sustava javne nabave.
S druge strane, postoji opasnost određenog monopola potražnje koji bi se mogao negativno odraziti na

srednje poduzetništvo zbog stvaranja prevelikih grupa ili dijelova u tehničkoj specifikaciji. To treba spri-
ječiti u praksi postupcima nabave pogodnima za srednje poduzetnike i putem jednostavnog i pretežno
besplatnog pristupa sustavu.
1.2 E-NABAVA – JEDNOSTAVNIJA, BRŽA, EKONOMIČNIJA?
Koje se prednosti u odnosu na „klasičan“ postupak nabave očekuju od primjene programa za e-nabavu i
s kakvim će se uprava organizacijskim promjenama suočiti?
Opseg posla za sastavljanje dokumentacije za nadmetanje znatno se smanjuje online primjenom elektro-
ničkih obrazaca: uštedom vremena smanjuju se interni troškovi, smanjuju se troškovi za preslike i vrijeme
za dostavu poštom te se postiže visoka standardizacija. Ujedno se omogućuje koncentracija potreba.
Interne uštede postižu se izbjegavanjem redundantnog bilježenja podataka i automatskom obradom

predmeta u pojedinim koracima postupka. Samom primjenom softvera ne postiže se ušteda tijekom
postupka nabave, stoga se on mora unutar uprave odgovarajuće prilagoditi. Elektronička nabava znatno
poboljšava logistiku unutar uprave.
Primjenom sustava e-nabave postiže se viši stupanj transparentnosti u postupku nabave jer sustav omo-
gućava sigurnu rekonstrukciju postupka i samim time bolje kontrole i provjere. Dostupnost online pomo-
ći i automatsko određenje standardiziranih radnih koraka ujedno smanjuju opasnost od pogrešaka.
Prednosti
- sa stajališta ponuditelja
lakša dostupnost informacija

mogućnost sustavnog pretraživanja i nuđenja informacija o određenim predmetima nabave
(prema regiji, vrsti, vrijednosti nabave itd.)
mogućnost besplatnog nuđenja opširne dokumentacije za nadmetanje
ušteda vremena zbog mogućnosti neposrednog downloada dokumentacije za nadmetanje/po-
nude i time ušteda vremena pri izračunu i predaji ponude.
- sa stajališta tijela koje provodi postupak
ušteda internih troškova do 70%

smanjenje vremena za provođenje postupka nabave
ušteda vremena za izradu preslika i za dostavu poštom
izbjegavanje redundantnog bilježenja podataka
automatizacija i poboljšanje obrade predmeta
smanjenje troškova pri nabavi roba (5 do 15 %)
mogućnost velikih/objedinjenih nabava
mala opasnost od pogrešaka
online pomoć
standardizirani obrasci
transparentnost kroz mogućnost sigurne rekonstrukcije postupka nabave.
Nedostaci
Upotrebi elektroničkih sustava nabave prethode veliki investicijski troškovi i bitne promjene u organizaciji
provođenja postupaka nabave. Praksa je pokazala da se taj ulog (još) ne isplaćuje kod svih nabava roba

i usluga. Prije donošenja odluke o primjeni sustava e-nabave moraju se odvagnuti prednosti i mogući
nedostaci:
veliki troškovi uvođenja

jamstvo pravne obvezatnosti, integritet, autentičnost, povjerljivost, nadzor nad kvalifikacijskim
potpisom i šifriranje podataka uzrokuju velike troškove
velik interni organizacijski ulog (kod tijela koje provodi postupak nabave) te velik organizacijski
međuresorni napor (stvaranje informatičko-tehničkih standarda)
početne teškoće s prihvaćanjem potencijalnih korisnika zbog promjena uobičajenog posla, ob-
veza doškolovanja
ekonomičnost se ponajprije ostvaruje kod nabave standardiziranih masovnih predmeta
udio troškova za provođenje postupka nabave kod nabave složenih i vrijednih roba i usluga je
malen
trend centralizacije postupaka nabave
standardizacija proizvoda smanjuje mogućnosti prilagodbe na individualne potrebe, primjerice
kod nabave IT opreme.
1.3 PRAVNI OKVIR ZA ELEKTRONIČKU NABAVU NA RAZINI EUROPSKE UNIJE
Komisija Europske unije forsira korištenje sustava e-nabave u državama članicama. Od korištenja sustava
e-nabave očekuje:
djelotvornost zbog unificiranog pristupa dokumentaciji za nadmetanje, jednostavnije pregovore

i ubrzavanje postupka nabave zbog kraćih rokova
transparentnost zbog kvalitetnijeg tijeka nabave
otvaranje tržišta zbog nadregionalnog pristupa nadmetanju (internet)
unapređenje elektroničkog gospodarstva.
Komisija je u sklopu strategije za unutarnje tržište Unije5 odredila kako je prvotni zadatak da se države
članice moraju brinuti da u potpunosti prilagode svoje operativne elektroničke sustave nabave zahtjevima
iz legislativnog paketa6. Državama članicama zadatak je da do kraja 2006. godine provedu znatan dio
transakcija vezanih za nabave elektroničkim putem. Nastoji se da elektronička nabava još prije 2010.
godine postane uobičajen način nabave. Kako bi osigurala uvođenje, Komisija je predložila akcijski plan
za implementaciju pravnog okvira za elektroničku nabavu, koji obuhvaća koordiniran koncept za cijelu
Europsku uniju od 2005. do 2007. godine7.
1.3.1 „Elektronička nabava“ – novi legislativni paket za javnu nabavu
Takozvani “EU-ov legislativni paket“ (smjernica o koordinaciji nabave i smjernica o koordinaciji komu-
nalnog sektora) stupio je na snagu 30. travnja 2004. godine te obuhvaća, među ostalim, razvoj nove
tehnologije za online nabavu. U obrazloženju smjernica navodi se kako današnja tehnologija omoguća-
va proširenje tržišnog nadmetanja i poboljšanje učinkovitosti sustava javne nabave, osobito smanjenjem
5
Obavijest Komisije za Vijeće, Europski parlament, Europski odbor za gospodarstvo i socijalna pitanja te Odboru za regije - strategija unutarnjeg
tržišta, prvobitni zadaci 2003.-2006. godine (KOM [2003] 238).
6
Smjernica 2004/18/EEC Europskog parlamenta i Vijeća od 31.3.2004. godine o koordinaciji postupaka javne nabave radova, roba i usluga
(smjernica o koordinaciji nabave) i smjernica 2004/17/EEC Europskog parlamenta i Vijeća od 31.3.2004. godine o koordinaciji odluka o odabiru
naručitelja iz sektora vodoopskrbe, energetike, javnog prometa te poštanskih usluga (smjernica o koordinaciji komunalnog sektora).
7
Obavijest Komisije za Vijeće, Europski parlament, Europski odbor za gospodarstvo i socijalna pitanja te Odboru za regije od 21.10.2004. godine.

vremena za provođenje postupaka nabave i uštedom sredstava zbog primjene novih tehnologija. Javni
naručitelji mogu se koristiti tehnikama online nabave ako pri tome poštuju odredbe iz smjernica te načela
transparentnosti i zabrane diskriminacije.
Države članice moraju odlučiti hoće li predvidjeti mogućnost primjene elektroničke nabave za javne na-
ručitelje. U smjernici o koordinaciji nabave regulirani okvirni sporazumi i središnje službe za nabavu služe
kao prijeko potrebni instrumenti kako bi se postigla isplativost velikih investicija u sustave e-nabave.
Uz to, državama članicama pruža se mogućnost uvođenja takozvanih „dinamičnih sustava nabave“ i „elek-
troničke dražbe“. Glavna je pretpostavka za oba načina nabave provođenje postupka nabave većim dije-
lom elektroničkim putem.
Okvirni sporazumi i elektronička nabava
Okvirni sporazumi sklapaju se između jednog ili više javnih naručitelja i jednog ili više ponuditelja. Oni
reguliraju uvjete nabava koje se provode u određenom razdoblju i određuju cijenu te eventualno pred-
viđenu količinu. Javne ustanove mogu tako okvirnim sporazumima realizirati uvjete za robe i usluge koje
se na taj način mogu naručivati putem sustava kataloga. Svi predmeti nabave mogu biti i predmet okvirnih
sporazuma. Okvirni sporazum ne smije se sklapati na razdoblje dulje od četiri godine8.
Prednost okvirnih sporazuma za naručitelje temelji se na oslobađanju službe koja provodi postupak naba-
ve od toga da za svaku nabavu mora provoditi cijeli postupak od početka, a druga je prednost mogućnost
objedinjene nabave. No najvažnije je za primjenu e-nabave mogućnost da se tek okvirnim sporazumima
mogu integrirati sustavi narudžbe putem kataloga. Povezivanje elektroničke nabave i okvirnih sporazuma
nuđenjem predmeta nabave u jednom središnjem katalogu omogućuje učinkovito povezivanje središnje
nabave i decentraliziranog mjesta troška (prikaz 2). Time se omogućuje način nabave koji uzima u obzir
potrebe korisnika i dopušta ekonomičnu koncentraciju količina koje se nabavljaju.
Dinamični sustavi nabave
Dinamični sustav nabave je poseban način nabave čijim se postupkom upravlja isključivo elektroničkim
sredstvima. Nabavljaju se tipični standardizirani proizvodi. Dinamični sustav nabave omogućuje službi koja
provodi postupke nabave da prima što veći broj ponuda i da tako ekonomično troši javna sredstva, a da
se ne ugrozi, ograniči ili manipulira tržišna utakmica9.
Potencijalni ponuditelji neprekidno dostavljaju neobvezujuće ponude. Najprije se obavlja evaluacija po-
nuditelja kako bi se dobilo dopuštenje za sustav. Tek nakon toga slijedi konkretan postupak nabave. Kao i
kod okvirnih sporazuma, rok dinamičnog sustava ograničen je na četiri godine.
Dinamični sustav nabave podijeljen je na dva dijela: najprije se sustav implementira, a nakon toga slijedi
nabava pojedinih predmeta u sklopu toga sustava, koji je otvoren za sve natjecatelje.
Zbog složenosti dinamičnog sustava nabave, vjerojatno će samo veće službe koje provode postupke
nabave ili kooperatori moći uvesti ovaj sustav. Praksa će morati pokazati hoće li složenost upravljanja
ovim sustavom zasjeniti prednosti. Prednosti su sustava mogućnosti brzih nabava konkretno potrebnih
predmeta koje se, zbog elektroničkog sustava i transparentnosti prve faze, mogu brže provoditi.
8
čl. 32. stavak 2.; smjernice 2004/18/EZ
9
čl. 32. smjernice 2004/18/EZ

Tijek dinamičnih sustava nabave
Objava
- nabava dinamičnim sustavom nabave
- rok (najviše 4 godine)
- www.internetadresa.hr
Prva faza (sastavljanje popisa) počinje obja-
vom u kojoj se upozorava da će se usposta-
viti dinamični sustav nabave i koje se nabave
uzimaju u obzir. Uz kriterije za odabir, mora
se navesti i internetska adresa koja svakodob- Dokumenti
no neposredno i neograničeno pruža pristup - dokumentacija za nadmetanje
sustavu. - informacije o sustavu nabave i
komunikacije
Nakon objave svaki gospodarski subjekt može
predati neobvezujuću ponudu. Svaki gospodar-
ski subjekt ima mogućnost dopune, odnosno
izmjene svoje ponude ako ona i nakon toga Stalna mogućnost predaje neobvezujuće
ostaje sukladna dokumentaciji za nadmetanje. ponude, uključujući moguće izmjene
Kad pristigne neobvezujuća ponuda ili njezina

dopuna, naručitelj mora u roku od 15 dana
utvrditi je li ponuditelj sposoban i je li njegova Utvrđivanje rok od 15
ponuda sukladna dokumentaciji za nadmeta- dopuštenja dana
nje. Naručitelj neposredno obavještava ponu-
ditelja o tome je li mu dopušteno sudjelovanje
u dinamičnom sustavu nabave i je li upisan u
odgovarajući popis. Pojednostavljena objava/poziv
za pojedinu nabavu x
Kada naručitelj želi nabaviti konkretan pred-
met, počinje druga faza (konkretna nabava
POSTUPAK NABAVE ZA POJEDINE NABAVE 1 DO n

unutar sustava): naručitelj objavljuje pojedno-
stavljen poziv za nadmetanje u kojem poziva Neobvezujuća ponuda za pojedinu
sve gospodarske subjekte na predaju neobve- nabavu x rok <= 15 dana
zujuće ponude. To se odnosi i na gospodarske
subjekte koji do tada još nisu predali (neobve-
zujuće) ponude. Rok za predaju ponude može
se skratiti na maksimalno 15 dana. Nakon toga Utvrđivanje dopuštenja
Utvrđivanje dopuštenja
se ocjenjuju sve pravodobne i neobvezujuće
ponude. Ako i novopredane neobvezujuće
ponude ispunjavaju sve uvjete, popis se na od-
govarajući način nadopunjava.
Poziv za nadmetanje za pojedinu nabavu
Nakon toga naručitelj poziva na nadmetanje x
ponuditelje koji su u sklopu sustava za odre-
đenu nabavu dobili dopuštenje za sudjelovanje
u tom sustavu. Za predaju sada obvezujućih
ponuda mora se odrediti dovoljno dug rok. Obvezavajuća ponuda za pojedinu
Kriteriji za odabir mogu se tom prilikom još nabavu x
jednom konkretizirati.
Ocjena / odabir / ugovor

Ocjena / odabir / ugovor

Elektronička dražba
Kod inverzne dražbe potencijalni ponuditelj „nabavlja“ pravo za izvršenje ugovora od naručitelja. Za ra-
zliku od tradicionalnih dražbi, gdje cijena tijekom dražbe raste, ovdje cijena sa svakom novom ponudom
pada. Kriteriji iz tehničke specifikacije i pravila o tijeku dražbe (npr. rok) određuju se prije početka. Pret-
postavka je inverzne dražbe da ponuditelji poznaju cijenu.
Inverzna dražba može se primjenjivati u drugoj fazi dinamičnog sustava nabave (vidi prethodni odlomak)
te pri ponovnom pozivu za nadmetanje u sklopu okvirnog sporazuma (smjernica 04/18/EZ; čl. 32. st.
4.).

Elektronička dražba
Objava/Poziv za elektroničku dražbu

Naručitelj mora u objavi nadmetanja upozoriti na to
da će se primjenjivati sredstvo elektroničke dražbe.
Objava mora sadržavati određene minimalne infor-
macije, a osobito treba navesti komponente koje
će biti predmet dražbe te, primjerice, cijenu ako će
ona biti kriterij za odabir. Ako se bira najpovoljnija
ponuda, onda mogu, uz cijenu, i druge komponente Dokumentacija za nadmetanje sa sljedećim
biti predmet dražbe, ako je naručitelj to naveo u do- informacijama:
kumentaciji za nadmetanje. Međutim, mogu se birati - gornja granica vrijednosti (ponuda)
samo takve komponente iz uvjeta koje ponuda mora - informacije koje će se iznositi tijekom
ispuniti koje se mogu elektroničkim putem bez inter- dražbe
vencije naručitelja automatski ocijeniti. Znači da je - podaci o tijeku dražbe
riječ o komponentama koje se mogu kvantificirati, tj. - uvjeti i minimalni razmaci između ponuda
mogu se izraziti u postocima ili brojkama te se stoga (ponuđenih cijena)
mogu bez intervencije naručitelja svrstati u rangove. - informacije o sustavu nabave i komunikacije
Prije početka dražbe predaju se ponude i obavlja se

potpuna evaluacija prema kriterijima za odabir.
Svi ponuditelji koji su predali ponude istodobno se

elektroničkim putem pozivaju da prilagode ponude. Predaja ponuda
Poziv mora sadržavati sve tehničke podatke i oda-
brane komponente koje će biti predmet dražbe. Ta-
kođer se mora odrediti početak dražbe (najranije dva
radna dana nakon slanja poziva). Uz to, treba nave-
sti obuhvaća li dražba više faza i koji su minimalni
razmaci između ponuda. Ako se bira najpovoljnija Prva evaluacija ponuda
ponuda, naručitelj pozivu ponuditeljima za dražbu
mora priložiti dotadašnju ocjenu njihove ponude.
Također se moraju navesti matematička formula za
izračun i modaliteti završetka dražbe.
Ponovni poziv za nadmetanje
Tijekom dražbe ponuditelji se moraju u svakoj fazi - s podacima o početku elektroničke dražbe
izvijestiti o svojem rangu. Dodatne informacije o - s podacima o detaljima postupka
konkurentskim ponudama mogu se objaviti ako je
to u dokumentaciji za nadmetanje tako određeno.
Anonimnost ponuditelja mora se, unatoč tome, cijelo
vrijeme poštovati.
Elektronička dražba može završiti na različite nači-

ne. Odlučujući čimbenik može biti fiksan termin, ali ponuditelj 1 ponuditelj 2 ponuditelj n
može se birati i određeno razdoblje u kojem se više ponuda 1 do n ponuda 1 do n ponuda 1 do n
ne mogu predati ponude koje imaju definiran razmak
prema do tada vodećoj ponudi (npr. 2 minute i 1000
eura). Ako dražba ima više faza, može se birati i
kombinacija mogućnosti za završetak postupka. Provođenje dražbe
Nakon završetka dražbe naručitelj donosi odluku o

odabiru prema rezultatima elektroničke dražbe.
Utvrđivanje ranga Sustav dražbe Definirani
kraj

1.3.2 Elektroničko gospodarstvo izjednačuje se s pisanom formom
Smjernica 1999/93/EEC Europskog parlamenta i Europskog vijeća od 13. prosinca 1999. godine o zajed-
ničkim okvirnim uvjetima za elektronički potpis i smjernica 2000/31/EEC Europskog parlamenta i Europ-
skog vijeća od 8. lipnja 2000. godine o određenim pravnim aspektima o službama informacijskog društva,
a osobito aspektima elektroničkog gospodarstva na unutarnjem tržištu Europske unije (Smjernica o elek-
troničkom gospodarstvu) djeluju neposredno na stvaranje elektroničkih sustava nabave: obje smjernice
odnose se na prijenos podataka elektroničkim putem. Posljednja obvezuje države članice Europske unije
da unesu potrebne pravne i upravne odredbe te takozvane „e-commerce smjernice“10 do siječnja 2002.
godine u nacionalno pravo.
Smjernica o elektroničkom potpisu regulira da se elektronički potpis primjenjuje u javnom sektoru unutar
državne uprave i uprave Unije te u komunikaciji između uprave, građana i gospodarskih subjekata, kao
npr. na području javne nabave, poreznog sustava, socijalne sigurnosti, zdravstva i prava.
Za elektroničku komunikaciju između naručitelja i ponuditelja tijekom postupka nabave to znači da je za-
jamčena sigurnost pri prijenosu i pohranjivanju informacija te integritet podataka, autentičnost pošiljatelja i
povjerljivost ponuda i zahtjeva za sudjelovanje u nadmetanju. Javni naručitelj sadržaj ponuda i zahtjeva za
sudjelovanje u nadmetanju smije doznati tek nakon isteka roka za predaju ponude.
1.3.3 Pretpostavke za elektroničku komunikaciju: zajednički standardi
Kako bi se izbjegle različitosti na području sigurnog prijenosa podataka, elektroničkog potpisa, upotrebe
obrazaca i kategorizacije predmeta nabave, bilo je nužno uvesti unificirani komplet aktualiziranih standar-
dnih obrazaca koji obuhvaćaju u smjernicama tražene informacije i koji su u formatu koji se može elek-
tronički koristiti. U rujnu 2005. godine u tu je svrhu Uredba o uvođenju standardnih obrazaca za objavu
poziva za nadmetanje11 objavljena u službenom glasilu i stupila na snagu.
Popis standardnih obrazaca:
prethodna obavijest
objava
objava odluke o odabiru
redovna, neobvezatna objava – gospodarstvo opskrbe
objava – gospodarstvo opskrbe
objava odluke o odabiru – gospodarstvo opskrbe
objava o postojanju kontrolnog sustava – gospodarstvo opskrbe
objava profila naručitelja
pojednostavljena objava u sklopu dinamičnog sustava
koncesije za izgradnju
objava – ugovori koje dodjeljuje koncesionar koji nije javni naručitelj
objava natječaja
objava rezultata natječaja.
Upotreba standardnih obrazaca i zajedničkog rječnika javne nabave (Common Procurement Vocabulary
CPV) također olakšava pristup informacijama i donosi veću transparentnost na tržištu. U smjernicama
10
Electronic Commerce: trgovanje robama i uslugama s pomoću elektroničke komunikacije; naziv za elektroničku trgovinu glasi eBussiness
(elektronička trgovina, elektroničko gospodarstvo).
11
Uredba (EZ) br. 1564/2005 Komisije od 7. rujna 2005. godine o uvođenju standardnih obrazaca za objave nadmetanja u sklopu postupaka
javne nabave prema smjernici 2004/17/EZ i smjernici 2004/18/EZ Europskog parlamenta i Vijeća.

tražen slobodan pristup tehničkim normama trenutačno nije zajamčen. Barem unutar Europske unije
moraju se stvoriti standardi za elektronički potpis i siguran prijenos podataka, kako bi se spriječila diskri-
minacija ponuditelja.
ELEKTRONIČKI POTPIS 2.
Širenjem interneta povećava se potreba da se sklapanje ugovora i narudžbe obave elektroničkim putem.
Kako bi se zajamčilo da elektronički dostavljen dokument i potječe od osobe koja ga je potpisala, kao i
potpunost i autentičnost dokumenta, isti se štiti elektroničkim potpisom.
U elektroničkom gospodarstvu vrlo je važno znati tko je pošiljatelj određenog dokumenta. Sklapanje
ugovora te narudžbe i s time povezana plaćanja mogući su putem interneta. Tehnologija elektroničkog
potpisa jamči da dokument potječe od osobe koja ga je potpisala te da je autentičan i potpun. Prihvaćanje
e-gospodarstva ovisi o pravnoj sigurnosti interneta, a elektronički potpis tomu znatno pridonosi.
Elektronički potpis, međutim, nije samo digitalna preslika ručnog potpisa, već tehnologija potpisa stvara
oznake koje istodobno predstavljaju i dokument i osobu koje ga je potpisala. Primatelj dokumenta odmah
bi uočio manipulaciju sa strane trećih. Softver bi mu označio da je sadržaj dokumenta izmijenjen.
Kako bi elektronički potpis bio minimalno u toj mjeri pravno obvezatan kao i vlastoručni potpis, moraju
se jamčiti autentičnost, povjerljivost i integritet. Napredan elektronički potpis koji ispunjava zakonske
odredbe vrsta je pečata za digitalne podatke. On se stvara s pomoću matematičkih postupaka i privatnog
kriptografskog ključa. Odgovarajućim javnim ključem potpis se može u svako doba provjeriti i tako se
utvrditi vlasnik ključa za potpis i autentičnost podataka.
Parovi ključa (privatni i javni ključ) su jedinstveni i fizičkim osobama dodjeljuju ih priznata tijela. Dodjela se
ovjerava certifikatom o ključu za potpis. Riječ je o potpisanom digitalnom dokumentu koji sadržava javni
ključ te ime osobe kojoj je dodijeljen, odnosno njezin sinonim. Certifikat dobiva vlasnik ključa za potpis
kako bi ga mogao priložiti potpisanim podacima s ciljem njihove provjere. Certifikat također može svatko
u svako doba provjeriti putem javno dostupnih telekomunikacijskih veza (npr. internet).
Široka primjena elektroničkog potpisa traži efikasnu infrastrukturu sigurnosti za dodjelu ključa za potpis
putem certifikata (ponuđači certifikacijskih usluga, Trust-centri) te sigurnu tehničku komponentu. Vlasnici
ključa za potpis moraju, uz to, biti obaviješteni o tome koje mjere moraju poduzeti u vlastitom interesu
za sigurnost elektroničkog potpisa.
ELEKTRONIČKA PLATFORMA NABAVE EUROPSKE UNIJE 3.
3.1 SIMAP I TED
Kako bi se unaprijedila elektronizacija sustava javne nabave unutar Europske unije, na internetskoj adresi
www.simap.eu.int na korištenje se stavljaju elektroničke informacije. SIMAP nudi opširne informacije o
sustavima javne nabave diljem svijeta i mnogobrojne linkove o bazama podataka javne nabave, zakonskim
tekstovima i drugim internetskim stranicama o temi javne nabave. Naručiteljima ta stranica pruža detaljne
informacije o tržištu nabave i informacije o poveznicama s drugim stranicama s informacijama o nadme-
tanjima u Europskoj uniji i šire. Ponuditeljima se pružaju detaljne informacije o zakonima i postupcima,
platforma za raspravu po pitanjima poboljšavanja prakse javne nabave te poveznice s drugim izvorima u
vezi s optimalnim postupcima.

Uz SIMAP, Europska unija upotrebljava bazu podataka o nadmetanjima TED (Tenders Electronic Daily).
TED predstavlja internetsku inačicu dodatka službenom glasilu i dostupan je na internetskoj adresi www.
ted.publications.eu.int. U dodatku službenog glasila Europske unije moraju se objaviti sva nadmetanja
državnih tijela koja prelaze određene pragove vrijednosti te se na taj način objavljuju u cijeloj Europskoj
uniji. Internetski sustav TED omogućuje zainteresiranim korisnicima pristup najnovijem broju službenog
glasila te pristup arhivi dokumenata koja sadržava sve dokumente koji su objavljeni u službenom glasilu u
posljednjih pet godina.
3.2 IDABC – INTERCHANGE OF DATA BETWEEN ADMINISTRATION PROGRAMME
Europski parlament i Europsko vijeće donijeli su 21. travnja 2004. godine zaključak (odluku) 2004/387/
EZ o novom programu IDABC. Tim programom, kojem je prethodio program IDA, namjerava se odre-
diti i poticati razvoj interoperacijskih elektroničkih usluga državnih službi u Europi. Težište je programa na
potpori sustavu elektroničke javne nabave i kao takav uključen je u akcijski program za transfer pravnog
okvira za elektroničke nabave u nacionalno zakonodavstvo. Odgovarajuća internetska stranica IDABC-a
objedinjuje kao informacijska platforma teme o sljedećim ponudama i aktivnostima:
izrada funkcijskih pretpostavki za sprečavanje tehničkih prepreka

potpora državama članicama pri koordiniranom uvođenju naprednog kvalificiranog potpisa
za rješenje interoperacijskih problema
daljnji razvoj razmjene informacija kod elektroničkih javnih nabava i rasprava o interoperacijskim
pitanjima te promatranje razvoja u državama članicama
projekt za razvoj sustava za e-nabavu na bazi XML-a, uključujući elektroničko ispostavljanje
računa i narudžbi
prijedlog provjere službi za elektroničko nuđenje poslovnih informacija i u javnim nabavama
potrebnih potvrda
izrada rješenja za elektroničke kataloge u dinamičnim sustavima nabave i u sustavima elektronič-
kih okvirnih sporazuma
analiza aktivnosti vezanih uz e-nabavu u Europi i evaluacija primjene načela najbolje prakse
uključenje Zajedničkog rječnika javne nabave (CPV) u elektroničke kataloge i druga korisna po-
moćna sredstva
različiti programi e-edukacije za bolje shvaćanje novog zakonskog paketa
e-tendering platforma: demonstracija elektroničke platforme za nadmetanja
studija o stupnju mogućnosti realizacije putem njemačke platforme e-nabave
studije o uklanjanju prepreka u mreži
različite radionice o različitim aktivnostima na području e-nabave u Europi.
4. ELEKTRONIČKA JAVNA NABAVA U REPUBLICI HRVATSKOJ
Javni sektor predstavlja važnu granu gospodarstva u sustavu jedne države. Volumen javne nabave u Repu-
blici Hrvatskoj iznosio je u 2002. godini 35 mlrd. kuna, odnosno 19,5% BDP-a (prosjek u Europskoj uniji
je 16,7%). Upotreba elektroničkih sustava javne nabave može sniziti cijene od 5 do 15%, a troškove za
transakcije može sniziti i do 70%12. Iskorištavanje tih potencijala primjenom e-nabave zahtijeva provođe-
nje određenih mjera koje se odnose na zakonske mogućnosti javne nabave te na donošenje obvezatnih
IT-standarda u sklopu strategije za e-vladu.
12
Izvješće Svjetske banke o strategiji elektroničke nabave različitih vlada procjenjuje mogućnost smanjenja troška još većim: cijena 10 do 20%, a
troškova transakcije 50 do 80%.

4.1 ZAKONSKI OKVIR ZA ELEKTRONIČKU NABAVU
Hrvatska ima opsežne zakonske okvire za razvoj i implementaciju informacijskih i komunikacijskih tehno-
logija u javnom i privatnom sektoru.
Zakon o elektroničkom potpisu (NN 10/02) i Zakon o elektroničkoj trgovini (NN 173/03)
te nekoliko uredbi omogućavaju sklapanje ugovora elektroničkim putem i usuglašeni su s odgo-
varajućim smjernicama Europske unije.
Daljnje zakonske odredbe važne za e-nabavu su Zakon o telekomunikacijama (NN 122/2003),

Zakon o zaštiti osobnih podataka (NN 103/2003) te Zakon o pravu na pristup informacija-
ma (NN 172/2003).
Potkraj 2005. godine na snagu je stupio Zakon o elektroničkoj ispravi, koji regulira postupak
transakcija elektroničkim putem.
Državna financijska agencija FINA službeno je ovlaštena za izdavanje certifikata za elektronički potpis i nad-
ležna za dodjelu pojedinih privatnih i javnih ključeva te za njihovu ovjeru putem certifikata za ključeve13
4.2 PREDNOSTI E-NABAVE U HRVATSKOJ: SREDIŠNJA PLATFORMA ZA OBJAVLJI-

VANJE
Hrvatska preko Narodnih novina raspolaže središnjom platformom za objavljivanje na bazi interneta. Pre-
ma Uredbi o objavama i evidencijama i članku 76. Zakona o javnoj nabavi, svi naručitelji dužni su objaviti
nadmetanja u Narodnim novinama, koje su u državnom vlasništvu. Time Republika Hrvatska ima središ-
nju platformu za objave javnih investicija. Od 2002. godine Narodne novine paralelno izdaju službeno
glasilo u tiskanom formatu i na internetskom portalu14
Ponuditelji imaju mogućnost besplatnog pretraživanja i downloada objava o nadmetanjima u PDF formatu.
Prema izjavama Narodnih novina, tako je postignut veći stupanj transparentnosti.
Naručitelji imaju mogućnost downloada tridesetak obrazaca u word formatu te ih mogu ispuniti i elektro-
ničkom poštom poslati Narodnim novinama. Podaci se pohranjuju u bazi podataka o objavama. Iz te baze
podataka generira se tiskani format za službeno glasilo i internetska stranica za elektroničko korištenje.
Kako bi se zajamčili autentičnost i integritet, naručitelji moraju ručno potpisani poziv za nadmetanje do-
datno faksom ili poštom poslati u Narodne novine.
Već više od 90% objava naručitelja elektroničkim putem stigne do baze podataka o objavama. Visok udio
korištenja interneta pokazuje dobru opremljenost državnih tijela računalima i internetom.
Narodne novine nadograđuju elektroničku platformu upotrebom elektroničkog potpisa i dodatnim osi-
guranjem sigurnog prijenosa podataka. Tako će postati moguća realizacija elektroničke transakcije, koja
omogućuje daljnje potencijalne usluge e-nabave.
4.3 E-NABAVA PILOT-PROJEKT „IT-PRORAČUN“
Jedan je od glavnih zadataka Središnjeg državnog ureda za e-Hrvatsku koordinacija, odnosno implemen-
tacija programa e-Hrvatska 2007. u sklopu e-vlade. U sklopu mjera za umrežavanje IT sustava i mjera za
13
O detaljnijem postupku elektroničkog potpisa vidi ekskurs: „Bit umjesto tinte“ u ovom odlomku.
14
www.nn.hr

standardizaciju državnih tijela, Središnji državni ured za e-Hrvatsku nadležan je za objedinjenu nabavu IT
softvera i hardvera za državnu upravu.
Kao potpora za te mjere koristi se aplikacija za e-nabavu koju kao pilot-projekt stalno unapređuje tvrtka
Perpetuum mobile (Zagreb). Softver „IT-proračun“ (vidi prikaz 3) omogućava naručitelju decentralizira-
nu prijavu potrebe te istodobno uzima u obzir proračunska sredstva koja su na raspolaganju. Podaci i
informacije pohranjuju se na serveru u Središnjem državnom uredu za e-Hrvatsku, koji obrađuje prijave
potreba. Cijela mjera (objedinjena nabava, standardizacija IT tehnike i softvera) već znatno snižava cijene
putem uštede takozvanih troškova postupka i transakcije otpadanjem pojedinih nabava državnih tijela.
Uz to, ponuditeljima je na raspolaganju jedan modul (još nije u pogonu) koji omogućava izradu i pre-
daju ponude uz upotrebu elektroničkog potpisa. Središnji ured za e-Hrvatsku ili FINA mogli bi preuzeti
izdavanje certifikata za smart kartice. Za naručitelja ne postoji mogućnost otvaranja ponuda prije za to
određenog termina. Isto ne vrijedi za ponuditelja, sve do digitalnog potpisa ponude.
Daljnji razvoj „IT-proračuna“ obuhvaća postupak otvaranja ponuda. Predviđeno je povezivanje s platfor-
mom za objave Narodnih novina.
Središnji državni ured za e-Hrvatsku svoju ulogu ne vidi kao središnje tijelo za objedinjenu nabavu stan-
dardnih proizvoda. No vrijedi načelo da se sve javne ustanove mogu koristiti svim aplikacijama koje je
Ured izradio.
Središnji državni ured za e-Hrvatsku bira ponuditelje prema kriteriju najniže cijene koja se ustanovi putem
inverzne dražbe. Ovaj postupak još nema elektroničku potporu. Ured, međutim, skuplja vrijedno prak-
tično iskustvo i znanje o provedbi postupka i organizaciji, koji će u budućnosti pomoći kod provođenja
elektroničke inverzne dražbe.
Prikaz 3

4.4 BUDUĆNOST E-NABAVE U HRVATSKOJ
Republika Hrvatska velikom brzinom izgrađuje svoju IT-infrastrukturu. Istodobno se forsiraju strukturirane
aplikacije e-vlade i elektronička trgovina. Kako bi omogućio široku i smišljenu primjenu e-nabave u gos-
podarstvenim uvjetima, Ured za javnu nabavu izrađuje novi Zakon o javnoj nabavi u koji će uključiti za
e-nabavu relevantne elemente iz prava Europske unije:
dinamični sustav nabave

elektroničku dražbu
okvirne sporazume
objedinjenu nabavu.
Uz stvaranje zakonskih mogućnosti unutar Zakona o javnoj nabavi, postoji tehnički izazov realizacije stan-
darda u sklopu inicijative e-vlade:
uvjet za efikasnu elektroničku transakciju jest jedinstveno izvješće na bazi XML-a. Ono služi
autentičnom i sigurnom prijenosu podataka između državnih tijela ili između državnih tijela i
građana/tvrtki
na razini korisnika treba stvoriti standardiziranu (XML) razmjenu informacija koje imaju specifičnu
strukturu prema aplikacijama e-vlade. Time se usuglašava komunikacija među akterima unutar
postupka tijekom razmjene podataka.
E-Procurementin Croatia: Tomorrow Prikaz 4
Controlling
Veroffentlichung Statistika
e-tržnica
(e-katalog)
Središnja služba za nabavu
Ponuditelj ASP - model Naručitelj
e Hrvatska
IT Standards

Treba također slijediti viziju da će se svaki građanin moći koristiti aplikacijama e-trgovine i e-vlade s po-
moću:
svake čip-kartice
svakog čitača za kartice.
Narodne novine kao središnja platforma za objavljivanje u budućem sustavu e-nabave predstavljaju po-
veznicu za sve aktere:
za ponuditelje su Narodne novine prva postaja unutar sustava e-nabave (pretraživanje poziva
za nadmetanje)
za E-Procurement Provider (u smislu Application Service Provider) Narodne novine su službeno
glasilo za objavu poziva za nadmetanje
za hrvatski Ured za javnu nabavu Narodne novine su izvor informacija za vođenje statistika.
Ured će ubuduće dobiti pristup bazi podataka o objavama u Narodnim novinama. Cilj je da se
Uredu omogući sastavljanje statistika unutar baze podataka i elektroničkim putem.
Ako se inicijativa e-vlade usmjeri prema interoperacijskoj strategiji, razrada pojedinih aktivnosti vezanih za
e-nabavu samo je pitanje regionalnog ili funkcionalnog objedinjenja nabave. Dobitnici će biti i ponuditelji
i naručitelji. Ponuditelji profitiraju zbog jedinstvenog pristupa sustavu i visokog stupnja transparentnosti, a
naručitelji zbog uštede troškova i bolje logistike za nabave.

NACIONALNO
ZAKONODAVSTVO
6. dio
Poglavlje 1. USPOREDNI PRIKAZ ZAKONA O JAVNOJ

204
NABAVI I ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZA-
KONA O JAVNOJ NABAVI
Poglavlje 2. UREDBA O POSTUPKU NABAVE ROBA, 256

RADOVA I USLUGA MALE VRIJEDNOSTI
Poglavlje 3. UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE 261

NABAVE
Poglavlje 4. UREDBA O IZMJENAMA I DOPUNAMA

UREDBE O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE 284
1. USPOREDNI PRIKAZ ZAKONA O JAVNOJ NABAVI I ZAKONA O
IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O JAVNOJ NABAVI
SADRŽAJ
Zakon
o javnoj nabavi
Dio I. OPĆE ODREDBE

Predmet i sadržaj Zakona (Članak 1.) .............................................................................................207
Određivanje pojmova (Članak 2.) ..................................................................................................207
Opća načela nabave (Članak 3.) .....................................................................................................209
Dio II. DJELOKRUG

Obveznici primjene Zakona (Članak 4.) ........................................................................................210
Odgovarajuće djelatnosti u području vodoopskrbe,
energetike, prometa i telekomunikacija (Članak 5.) .........................................................................211
Izuzeće (Članak 6.) ........................................................................................................................213
Dio III. VRIJEDNOST NABAVE

Vrijednost nabave (Članak 7.) ........................................................................................................215
Određivanje vrijednosti nabave (Članak 8.) ....................................................................................215
Dio IV. NAČINI NABAVE

Načini nabave (Članak 9.) ..............................................................................................................217
Javno nadmetanje (Članak 10.) ......................................................................................................217
Nadmetanje po pozivu (Članak 11.) ..............................................................................................217
Izravna pogodba (Članak 12.) ........................................................................................................218
Predhodna sigurnost (Članak 13) ...................................................................................................221
Dio V. POČETAK POSTUPKA NABAVE

Opći uvjeti početka postupka nabave (Članak 14.) ..........................................................................222
Osnivanje stručnog povjerenstva (Članak 15.) ................................................................................222
Vanjski član povjerenstva (Članak 16.) ............................................................................................223
Dio VI. OGLAŠAVANJE I PRIOPĆAVANJE

Javno objavljivanje (Članak 17.) ......................................................................................................224
Prethodna obavijest o nabavi (Članak 18.) ......................................................................................224
204 ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Poziv za nadmetanje (Članak 19.) ..................................................................................................224
Obavijest o sklapanju ugovora (Članak 20.) ....................................................................................225
Obavijest o postojanju sustava kvalifikacije (Članak 21.) ...................................................................225
Periodična obavijest (Članak 22.)....................................................................................................226
Način objavljivanja (Članak 23.)......................................................................................................227
Godišnje evidencije i izvješća (Članak 24.) ......................................................................................227
Način priopćavanja (Članak 25.).....................................................................................................228
Dio VII. DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE

Sadržaj dokumentacije za nadmetanje (Članak 26.) .........................................................................229
Upute ponuditeljima (Članak 27.) ..................................................................................................229
Dostava dokumentacije (Članak 28.) ..............................................................................................230
Cijena dokumentacije (Članak 29.).................................................................................................230
Objašnjenje dokumentacije (Članak 30.) ........................................................................................230
Ispravak poziva za nadmetanje (Članak 31.)....................................................................................231
Izmjena dokumentacije (Članak 32.) ..............................................................................................231
Predmet nabave i podjela predmeta nabave (Članak 33.)................................................................231
Primjena tehničkih normi (Članak 34.) ............................................................................................232
Opis predmeta nabave (Članak 35.) ...............................................................................................232
Sposobnost ponuditelja i natjecatelja (Članak 36.) ...........................................................................232
Dokazi o sposobnosti (Članak 37.).................................................................................................233
Sudjelovanje podisporučitelja (Članak 38.) ......................................................................................235
Zajednička ponuda (Članak 39.) .....................................................................................................235
Cijena ponude (Članak 40.) ...........................................................................................................235
Izmjena cijene (Članak 41.) ............................................................................................................236
Rok izvršenja ugovora (Članak 42.) ................................................................................................236
Jamstva (Članak 43.) ........................................................................................................................36
Valjanost ponude (Članak 44.) .......................................................................................................236
Jezik (Članak 45.) ..........................................................................................................................237
Kriteriji odabira najpovoljnije ponude (Članak 46.) ..........................................................................237
Dio VIII. PONUDA

Ponuda (Članak 47.) ......................................................................................................................238
Sadržaj ponude (Članak 48.) ..........................................................................................................238
Oblik ponude (Članak 49.) ............................................................................................................238
Dostavljanje ponude (Članak 50.) ..................................................................................................239
Zaprimanje i pohrana ponuda (Članak 51.) ....................................................................................239
Rokovi (Članak 52.) .......................................................................................................................239
Računanje rokova (Članak 53.) ......................................................................................................240
Dio IX. ODABIR

Javno otvaranje ponuda (Članak 54.) ..............................................................................................241
Pregled, ocjena i usporedba ponuda (Članak 55.) ...........................................................................241
ZAKON O JAVNOJ NABAVI 205

Objašnjenje ponude (Članak 56.) ...................................................................................................242
Pregovaranje s ponuditeljem (Članak 57.) ......................................................................................242
Neuobičajeno niska cijena( Članak 58.) ..........................................................................................242
Prihvatljiva ponuda (Članak 59.) .....................................................................................................243
Neprihvatljiva ponuda (Članak 60.) ................................................................................................243
Odabir (Članak 61.) ......................................................................................................................244
Provjera dokaza o sposobnosti (Članak 62.) ...................................................................................245
Odluka naručitelja (Članak 63.) ......................................................................................................245
Poništenje nadmetanja (Članak 64.)................................................................................................245
Tajnost (Članak 65.) .......................................................................................................................246
Ugovor o nabavi (Članak 66.) ........................................................................................................246
Pohrana dokumentacije (Članak 67.) ..............................................................................................246
Prijevara i korupcija (Članak 68.) ....................................................................................................247
Dio X. PROVEDBA ZAKONA I NADZOR

Provedba Zakona i nadzor (Članak 69.) .........................................................................................248
Dio XI. PRIGOVOR I ŽALBA NA NEPRAVILNOSTI U POSTUPKU NABAVE

Prigovor naručitelju (Članak 70.) ....................................................................................................249
Žalba Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (Članak 71.) .......................................249
Sudska zaštita (Članak 72.) .............................................................................................................250
Ništavnost ugovora o nabavi (Članak 73.) ......................................................................................250
DIO XII. PREKRŠAJNE ODREDBE

Prekršajne odredbe (Članak 74.) ....................................................................................................251
Dio XIII. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

(Članak 75., Članak 76., Članak 77., Članak 78., Članak 79., Članak 80.) .......................................252
I N D E K S ..................................................................................................................................254

Članak 1. - Članak 2.
ZAKON O JAVNOJ NABAVI1
Dio I.
OPĆE ODREDBE
Predmet i sadržaj Zakona

Članak 1.
Ovim se Zakonom uređuju uvjeti i postupci javne nabave koji prethode sklapanju ugovora o nabavi
robe i usluga te ustupanju radova, a u svrhu djelotvornog korištenja proračunskih i drugih sredstava te
poticanja slobodnoga tržišnog nadmetanja.
Određivanje pojmova
Članak 2.
Temeljni pojmovi u smislu ovoga Zakona:

1. Nabava je stjecanje robe i usluga, ustupanje radova, kupnja (uključujući kupnju na otplatu, s obve-
zom ili bez obveze kupnje), te najam ili zakup, na način i po postupku utvrđenima ovim Zakonom, kojim
se naručitelju omogućava gospodarsko korištenje predmeta nabave.
2. Postupci nabave jesu svi postupci i radnje koji se sukladno odredbama ovoga Zakona moraju pro-
vesti prije sklapanja ugovora.
3. Javna nabava jest nabava robe i usluga te ustupanje radova koje obavljaju naručitelji određeni ovim
Zakonom.
4. Naručitelj je tijelo ili pravna osoba iz članka 4. ovoga Zakona.
5. Natjecatelj je pravna ili fizička osoba koja sudjeluje u prvom stupnju nadmetanja po pozivu u ogra-
ničenom ili pregovaračkom postupku nadmetanja izravnom pogodbom.
6. Ponuditelj je pravna ili fizička osoba koja je u postupku nabave dostavila ponudu.
7. Robe su pokretne stvari svih vrsta, uključujući i poluproizvode, sirovine i rezervne dijelove te
druge pripadajuće dijelove stvari, zatim nekretnine u smislu neizgrađenoga i izgrađenoga građevinskog
zemljišta s pripadajućim izgrađenim objektima te industrijskim i drugim postrojenjima i uslugama s njima
povezanima, ako vrijednost pripadajuće stvari nije veća od vrijednosti glavne stvari, prava na temelju di-
jela industrijskog vlasništva (patenti, licencije, prijenos tehnologija i znanja), računalni programi (software;
sistemski i korisnički) i različita istraživanja.
8. Radovi su izgradnja, dogradnja, preuređenje (rekonstrukcija) i obnova (sanacija) građevinskih i dru-
gih objekata niskogradnje i visokogradnje, postavljanje, izmjena, preinaka, održavanje i uklanjanje objeka-
ta, opreme i drugih tehnoloških sustava, uključujući i sve pripadajuće poslove, pod uvjetom da vrijednost
tih poslova ne premašuje ukupnu vrijednost glavnih poslova.
9. Usluge su pružanje stručnih znanja iz tehničkih, tehnoloških, pravnih, financijskih i drugih područja,
uključujući izradu studija, programa i projekata, izvođenje pokusa, nadzor, elektroničku podršku za obra-
1
Pročišćeni tekst s izmjenama i dopunama objavljenim u Narodnim novinama br. 92 od 27.07.2005.:
Dijelovi ZJN (NN 117/01) koji su promijenjeni ili brisani tiskani su plavom bojom.
Izmjene i dopune ZJN (NN 92/05) su podebljane i ukošene.

du i razmjenu podataka, organizaciju rada, upravljanje, stručne savjete i poduku, kada je riječ bilo o kojem
Članak 2.
području ili djelatnosti tih usluga koje su u svezi s opskrbom.

7. Ugovor o javnoj nabavi robe je ugovor čiji je predmet kupnja, uzimanje u zakup, kupnja na otplatu,
sa ili bez opcije kupnje robe. Ugovor čiji je predmet isporuka robe, a koji obuhvaća i poslove postavljanja
i ugrađivanja, smatra se ugovorom o nabavi robe.
8. Ugovor o javnim radovima je ugovor o javnoj nabavi čiji je predmet izvođenje radova ili projektira-
nje i izvođenje radova koji se odnose na jednu ili više djelatnosti gradnje ili građevinskih radova, ili posao,
ili realizacija bilo kakvim sredstvima posla prema zahtjevima naručitelja. Pojam »posao« znači rezultat
gradnje ili građevinskih radova u njegovoj ukupnosti koji je sam po sebi dovoljan da ispuni gospodarsku
ili tehničku funkciju.
9. Ugovor o javnim uslugama je ugovor čiji je predmet pružanje usluga. Ugovor čiji su predmet i roba
i usluge smatra se ugovorom o uslugama, ako je vrijednost predmetnih usluga veća od vrijednosti robe
obuhvaćenih ugovorom. Ugovor čiji je predmet pružanje usluge i koji uključuje radove koji su sporedni u
odnosu na glavni predmet ugovora, smatra se ugovorom o uslugama.
10. Istovrsna roba - usluga - radovi podrazumijeva jedinstvenu klasifikaciju, naziv, evidenciju, namjenu
i svojstva.
11. Prihvatljiva ponuda je ponuda koja potpuno udovoljava svim traženim uvjetima i zahtjevima iz
dokumentacije za nadmetanje.
12. Najpovoljnija ponuda je prihvatljiva ponuda sposobnog ponuditelja s istom vrstom, svojstvima i
kvalitetom robe, usluga ili radova traženim u dokumentaciji za nadmetanje, a koja je određena prema
najnižoj cijeni ili ekonomski najprihvatljivija ponuda prema cijeni i dodatnim kriterijima odabira ako su
navedeni u dokumentaciji za nadmetanje.
13. Ugovor o nabavi jest ugovor sklopljen u pisanom obliku između naručitelja i ponuditelja sukladno
uvjetima provedenog postupka nabave.
14. Javno nadmetanje otvoreni je način nabave u kojem svi zainteresirani ponuditelji mogu dati svoje
ponude.
15. Nadmetanje po pozivu dvostupanjski je ograničeni način nabave u kojem ponude mogu dati samo
natjecatelji koji su dokazali svoju sposobnost i koje pozove naručitelj.
16. Izravna pogodba pregovarački je način nabave s jednim ili s više natjecatelja, prema vlastitom
odabiru, u kojem naručitelj pregovara o uvjetima ugovora.
13. Ugovor o javnoj nabavi je naplatni pravni posao, sklopljen u pisanom obliku između jednog ili više
ugovornih subjekata iz članka 4. Zakona i jednog ili više gospodarskih subjekata.
14. Otvoreni postupak nabave je postupak javnog nadmetanja u kojemu svaki zainteresirani gospo-
darski subjekt može podnijeti ponudu.
15. Ograničeni postupak nabave je postupak nabave nadmetanjem po pozivu u kojemu svaki zain-
teresirani gospodarski subjekt može podnijeti zahtjev za sudjelovanje u postupku nabave pri čemu samo
oni natjecatelji koje naručitelj pozove mogu podnijeti ponudu.
16. Pregovarački postupak nabave je postupak nabave izravnom pogodbom u kojem naručitelj pre-
govara s jednim ili više gospodarskih subjekata i dogovara uvjete nabave.
17. Natječaj je način nabave koji se koristi za nabavu usluge iz područja prostornog uređenja i u po-
dručju arhitektonskog planiranja ili informatike, uz nagradu ili bez dodjele nagrade.
18. Posebna ili isključiva prava (ovlasti) jesu prava dodijeljena od mjerodavnog tijela jednoj ili više prav-
nih ili fizičkih osoba za obavljanje djelatnosti iz članka 5. ovoga Zakona:
– ako u svrhu izgradnje mreže ili objekata može koristiti izvlaštenje ili imovinu, ili ako opremu mreže
može staviti na, ispod ili preko javne prometnice,
– ako pravna osoba opskrbljuje pitkom vodom, strujom, plinom ili toplinskom energijom mrežu
kojom upravlja korisnik posebnih ili isključivih prava.

18. Posebna ili isključiva prava su prava koja dodjeljuje nadležna vlast na temelju zakona ili drugog
Članak 3
propisa, jednoj ili više pravnih ili fizičkih osoba, koja imaju za posljedicu ograničavanje obavljanja djelat-
nosti navedenih u članku 5. ovoga Zakona, na jednog subjekta ili više njih i koja imaju utjecaj na moguć-
nost drugih subjekata u obavljanju takve djelatnosti.
19. Gospodarski subjekt u smislu ovoga Zakona jest fizička ili pravna osoba koja je izvođač radova,
isporučitelj robe i pružatelj usluge.
20. Prevladavajući utjecaj pretpostavlja da tijela iz članka 4. stavka 1. točke 1. ovoga Zakona u
odnosu na druge subjekte, izravno ili neizravno:
– imaju većinski dio u upisanom kapitalu,
– kontroliraju većinu glasova na temelju dionica,
– mogu imenovati više od polovice upravnog ili nadzornog tijela.
21. Središnje tijelo nabave je naručitelj koji:
– stječe robu i/ili usluge namijenjene naručiteljima,
– sklapa ugovore o javnim nabavama za robu, radove ili usluge namijenjene naručiteljima.
Opća načela nabave

Članak 3.
(1) Postupak nabave naručitelj provodi pravodobno tako da se omogući učinkovita nabava sukladno
ovom Zakonu i provedbenim propisima. Nadmetanjem i odabirom najpovoljnije ponude naručitelj mora
ostvariti efikasno i svrsishodno gospodarenje sredstvima za nabavu.
(2) Ponuditelji ili natjecatelji mogu ravnopravno sudjelovati u postupku nabave bez ograničenja s ob-
zirom na prebivalište ili sjedište, različitu nacionalnu klasifikaciju djelatnosti, status pravne ili fizičke osobe
i podrijetlo robe. Naručitelj ne smije ponudu ponuditelja odbiti samo zato što mu je sjedište u državi s
kojom Republika Hrvatska nema sporazum o jednakopravnosti ponuditelja.
(3) Naručitelj ne smije primijeniti diskriminacijske mjere ili ograničiti slobodno tržišno nadmetanje
između ponuditelja ili natjecatelja, ne smije zahtijevati i primijeniti dokaze ili postupke koji bi ih stavljali u
neravnopravan položaj, zahtijevati od njih da zaposle domaće podisporučitelje ili da obave neki drugi po-
sao, izvoz robe ili usluga, osim ako međunarodnim sporazumom, ugovorom ili posebnim zakonom nije
drugačije određeno, u kojem slučaju naručitelj mora u dokumentaciji za nadmetanje navesti opseg sudje-
lovanja domaćih ponuditelja ili natjecatelja ili udio robe ili usluga domaćeg podrijetla. Pravne i fizičke osobe
koje izravno ili neizravno sudjeluju u pripremi nadmetanja, ili između kojih postoji odnos suvlasništva ili
sukob interesa, ne mogu sudjelovati u nadmetanju kao ponuditelji, osim ako je u posebno opravdanim
slučajevima njihovo sudjelovanje nužno.
(4) Postupci nabave i trošenje sredstava su javni i transparentni. Sve osobe zainteresirane za sudje-
lovanje u postupku nabave imaju pravo dobiti podatke o postupku nabave sukladno odredbama ovoga
Zakona.

Dio II.
Članak 4.
DJELOKRUG
Obveznici primjene Zakona

Članak 4.
Nabavu robe i usluga te ustupanje radova sukladno ovome Zakonu provode:

1. državna i druga tijela koja su korisnici proračuna, a to su:
– tijela državne vlasti Republike Hrvatske,
– jedinice lokalne samouprave,
– jedinice područne (regionalne) samouprave,
2. pravne osobe:
– u kojima Republika Hrvatska, jedinice lokalne samouprave, jedinice područne (regionalne) samo-
uprave imaju izravni ili neizravni većinski udio u kapitalu odnosno poslovnom udjelu, ili većinsko pravo
u odlučivanju, ili izravnu ili neizravnu većinu glasačkih prava, ili mogu imenovati više od polovine članova
uprave ili nadzornog odbora, ili imaju pravo provoditi ili provode dominantan utjecaj te upravljati poslov-
nim i financijskim politikama društva na temelju ovlasti,
– koje u ukupnom prihodu za redovnu djelatnost i za kapitalna ulaganja ukupno koriste više od 50%
sredstava izravno ili neizravno iz državnog proračuna ili iz proračuna jedinice lokalne samouprave ili jedi-
nica područne (regionalne) samouprave,
– koje za nabavu koriste sredstva ili financijska jamstva Republike Hrvatske, jedinica lokalne samou-
prave ili jedinica područne (regionalne) samouprave,
– koje na temelju koncesije o građenju u kojoj se umjesto plaćanja za izvedene radove koristi pravo
korištenja građevinskih objekata sa ili bez dodatnog plaćanja određene cijene.
3. pravne osobe koje obavljaju jednu ili više djelatnosti u vodoopskrbi, energetici, prometu i teleko-
munikacijama prema članku 5. ovoga Zakona.
(1) Obveznici primjene Zakona su:
1. državna i druga tijela Republike Hrvatske, a to su:
– tijela državne uprave, tijela državne vlasti i druga državna tijela,
– jedinice područne (regionalne) samouprave,
– jedinice lokalne samouprave,
2. pravne osobe koje obavljaju jednu ili više djelatnosti od općeg interesa koje nisu komercijalne ili
industrijske djelatnosti s ciljem ostvarivanja dobiti:
– koje se većim dijelom, izravno ili neizravno, financiraju iz sredstava proračuna ili
– kojima su osnivači državna i druga tijela iz točke 1., 2. i 3. ovoga stavka, u kojima ta tijela mogu
imati nadzor nad poslovanjem, prevladavajući utjecaj i mogu imenovati više od polovice upravnog ili
nadzornog tijela,
3. udruge kojima su osnivači jedno ili više tijela ili pravnih osoba iz točke 1. i 2. ovoga stavka,
4. pravne osobe koje obavljaju jednu ili više djelatnost u područjima navedenima u članku 5. ovoga
Zakona:
– u kojima naručitelji iz točke 1., 2. i 3. ovoga stavka mogu imati nadzor nad poslovanjem ili prevla-
davajući utjecaj, ili
– na osnovi posebnog ili isključivog prava koje im je dodijeljeno.
(2) Na prijedloge nadležnih ministarstava dostavljenih Vladi Republike Hrvatske, Uredu za javnu
nabavu, Vlada Republike Hrvatske će u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona, utvr-
diti popise obveznika po djelatnosti ili nazivu koji su obveznici primjene ovoga Zakona. Državna i druga

tijela kao i pravne osobe koje su obveznici primjene ovoga Zakona, obvezni su primjenjivati ovaj Zakon i
Članak 5.
u slučaju kada nisu navedeni u popisu obveznika.
Naručitelji u djelatnosti vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacija

Odgovarajuće djelatnosti u području vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacija
Članak 5.
(1) Naručitelj u smislu odredbe ovoga članka jest pravna osoba s posebnim ili isključivim pravom
(ovlasti):
1. koja obavlja jednu ili više djelatnosti upravljanja ili raspolaganja nepokretnim mrežama za javnu
opskrbu:
– u svezi s proizvodnjom, prijevozom ili distribucijom: pitke vode, struje, plina ili toplinske energije, ili
u svezi s opskrbom tih mreža pitkom vodom, strujom, plinom ili toplinskom energijom,
– u svezi s opskrbom pitkom vodom, ako je nabava povezana s projektima vodogradnje, uključu-
jući projekte navodnjavanja i odvodnjavanja, pod uvjetom da količina vode koja se pri tome proizvede i
koja je namijenjena opskrbi pitkom vodom iznosi više od 20% ukupne količine vode, a koju omogućuju
navedeni projekti ili uređaji za navodnjavanje ili odvodnjavanje, ili u svezi s odvodnjom i pročišćavanjem
otpadnih voda,
2. koja dio državnog teritorija koristi u svrhu:
– istraživanja ili vađenja nafte, zemnog plina, ugljena ili ostalih krutih goriva,
– omogućavanja prijevoznicima u zračnom, pomorskom ili brodskom prijevozu unutar državnog
teritorija pristup zračnim lukama, pomorskim ili riječnim lukama i ostalim prometnim terminalima,
– upravljanja mrežama javnog prometa, željeznicom, automatiziranim prijevoznim sustavima, tram-
vajem, autobusom, trolejbusom ili žičarom,
– upravljanja ili raspolaganja javnim telekomunikacijskim mrežama ili pružanja jedne ili više javnih
telekomunikacijskih usluga.
(2) Pravna osoba nije naručitelj u smislu ovoga članka:
1. ako pitku vodu ili struju
– proizvodi za obavljanje neke druge djelatnosti od one navedene u stavku 1. ovoga članka,
– isporučuje javnoj mreži ovisno o vlastitoj potrošnji, a prosječna isporuka u protekle tri godine, uklju-
čujući tekuću godinu, nije iznosila više od 30% ukupne proizvodnje pitke vode ili energije naručitelja,
2. ako plin ili toplinsku energiju
– proizvede obavljanjem djelatnosti različitih od onih navedenih u ovome članku
– isporučuje javnoj mreži samo s ciljem gospodarskoga korištenja takve proizvodnje, a isporuka ne
iznosi više od 20% prihoda, uzimajući u obzir protekli trogodišnji prosjek, uključujući i tekuću godinu.
(3) Odredbe ovoga članka ne odnose se:
1. na nabavu koju naručitelj obavlja u svrhu drugačiju od djelatnosti navedenih u stavku 1. točki 1.
ovoga članka, ili na obavljanje navedenih djelatnosti u zemlji koja nije članica Europske zajednice, na način
koji ne uključuje fizičko korištenje mreže ili zemljopisnog područja unutar Zajednice,
2. na nabavu s ciljem daljnje prodaje ili najma trećim stranama, pod uvjetom da naručitelj nema
posebno ili isključivo pravo na prodaju ili najam predmeta te nabave, pa ih ostale pravne osobe mogu
slobodno prodavati ili iznajmljivati pod istim uvjetima kao i odnosni naručitelj,
3. na nabavu koju obavljaju naručitelji koji se bave jednom ili više djelatnosti u smislu stavka 1. točke
2. ovoga članka, ako je ta nabava povezana s jednom ili više navedenih usluga i ako druge pravne osobe
mogu ponuditi te usluge na istom državnom teritoriju pod jednakim uvjetima,
4. na nabavu usluga od povezanih društava, odnosno s osnove zajedničkog ulaganja, uz uvjet da je
povezano društvo ostvarilo najmanje 80% prihoda u Republici Hrvatskoj u posljednje tri godine u pruža-
nju navedenih usluga povezanim društvima.

(4) Naručitelji koji obavljaju jednu ili više djelatnosti iz stavka 1. ovoga članka moraju obavijestiti Ko-
Članak 5.
misiju Europske zajednice na njen zahtjev o svim djelatnostima, vrstama proizvoda, o uslugama, imenima
poduzeća, načinu nabave, vrijednosti ugovora, te o ostalim podacima potrebnima po mišljenju Komisije
EZ-a kao dokaz da odnosi između naručitelja i ponuditelja ispunjavaju sve zahtjeve iz ovoga članka.
(1) Odgovarajuće djelatnosti u području vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacija su:
1. djelatnosti koje se odnose na pružanje ili raspolaganje nepokretnim mrežama za javnu opskrbu:
– u vezi s proizvodnjom, prijevozom ili distribucijom: pitke vode, struje, plina ili toplinske energije ili
u vezi s opskrbom tih mreža pitkom vodom, strujom, plinom ili toplinskom energijom,
– u vezi s opskrbom pitkom vodom, ako je nabava povezana s projektima vodogradnje, uključujući
projekte navodnjavanja i odvodnjavanja, pod uvjetom da godišnja količina vode koja se pri tome proizvede
i koja je namijenjena opskrbi pitkom vodom iznosi više od 20% ukupne količine vode, a koju omogućuju
navedeni projekti ili uređaji za navodnjavanje ili odvodnjavanje, ili u vezi s odvodnjom i pročišćavanjem
otpadnih voda,
2. korištenje dijela državnog teritorija u svrhu:
– istraživanja ili vađenja nafte, zemnog plina, ugljena ili ostalih krutih goriva,
– omogućavanja prijevoznicima u zračnom, pomorskom ili brodskom prijevozu unutar državnog teri-
torija pristupa zračnim lukama, pomorskim ili riječnim lukama i ostalim prometnim terminalima,
– upravljanja mrežama javnog prometa, željeznicom, automatiziranim prijevoznim sustavima, tram-
vajem, autobusom, trolejbusom ili žičarom,
– pružanja ili upravljanja mrežama javnog prometa ili pružanja jedne ili više javnih telekomunikacij-
skih usluga.
(2) Sljedeće djelatnosti neće se smatrati odgovarajućim u području vodoopskrbe, energetike, prome-
ta i telekomunikacija:
1.ako pitku vodu ili struju:
– proizvodi odnosni naručitelj za obavljanje neke druge djelatnosti od one navedene u stavku 1.
ovoga članka,
– isporučuje javnoj mreži ovisno o vlastitoj potrošnji takvog naručitelja a prosječna isporuka u pro-
tekle tri godine, uključujući tekuću godinu, nije iznosila više od 30% ukupne proizvodnje pitke vode ili
energije naručitelja,
2. ako plin ili toplinsku energiju
– proizvodi odnosni naručitelj kao neizbježnu posljedicu obavljanja djelatnosti različitih od onih na-
vedenih u stavku 1. ovoga članka,
– isporučuje javnoj mreži naručitelj koji je posrijedi samo s ciljem gospodarskog korištenja takve
proizvodnje, a isporuka ne iznosi više od 20% prihoda, uzimajući u obzir prosjek za protekle tri godine,
uključujući i tekuću godinu,
3. nabava koju naručitelj obavlja u drugačiju svrhu od djelatnosti navedenih u stavku 1. ovoga članka,
ili na obavljanje navedenih djelatnosti u zemlji koja nije članica Europskih zajednica, na način koji ne
uključuje fizičko korištenje mreže ili zemljopisnog područja unutar Zajednica,
4. nabava s ciljem daljnje prodaje ili najma trećim stranama, pod uvjetom da naručitelj nema poseb-
no ili isključivo pravo na prodaju ili najam predmeta te nabave, pa ih ostale pravne osobe mogu slobodno
prodavati ili iznajmljivati pod istim uvjetima kao i odnosni naručitelj,
5. nabava koju obavljaju naručitelji koji se bave pružanjem ili raspolaganjem javne telekomunika-
cijske mreže, ili pružanjem jedne ili više telekomunikacijskih usluga, ako je takva nabava namijenjena
isključivo omogućavanju pružanja jedne ili više telekomunikacijskih usluga i ako drugi naručitelji mogu
ponuditi takve usluge u istom zemljopisnom području pod sadržajno jednakim uvjetima,
6. nabava usluga od povezanih društava, odnosno s osnove zajedničkog ulaganja koje je osnovalo više
naručitelja u svrhu obavljanja odgovarajuće djelatnosti u okviru značenja iz ovoga članka, pod uvjetom
da je povezano društvo ostvarilo najmanje 80% prihoda u Republici Hrvatskoj u posljednje tri godine u
pružanju navedenih usluga povezanim društvima.

(3) Naručitelji koji obavljaju jednu ili više djelatnosti iz stavka 1. ovoga članka, moraju obavijestiti
Članak 6.
Komisiju Europskih zajednica na njezin zahtjev o svim djelatnostima, vrstama proizvoda, o uslugama,
imenima subjekata, načinu nabave, vrijednosti ugovora, te o ostalim podacima potrebnima po mišljenju
Komisije EZ-a kao dokaz da odnosi između naručitelja i ponuditelja ispunjavaju sve zahtjeve iz ovoga
članka.
Izuzeće
Članak 6.
Odredbe ovoga Zakona ne primjenjuju se na nabavu:

1. od tijela i pravnih osoba koji su naručitelji sukladno članku 4. ovoga Zakona i/ili koji su osnovani
za obavljanje djelatnosti od javnog interesa ili javnih usluga na temelju posebnih prava odnosno ovlasti ili
zakonom za obavljanje tih usluga koje su predmet nabave,
2. koju obavljaju pravne osobe iz članka 4. točke 2. ovoga Zakona na koje se ne primjenjuje Zakon
o državnoj reviziji i ako su osnovane radi gospodarske djelatnosti (industrijska, komercijalna i druga) koja
nije djelatnost od javnog interesa,
3. na temelju međunarodnog sporazuma ili ugovora:
– koji obuhvaća nabavu robe i usluga, ustupanje radova i natječaje za projektiranje, a namijenjene
zajedničkoj provedbi ili korištenju projekta,
– koji se odnosi na razmještaj vojnih snaga,
– kojim je propisan postupak nabave,
4. radi žurnog uklanjanja šteta od prirodnih nepogoda ili zbog drugih opasnosti,
5. naoružanja, vojne opreme i specijalne opreme,
6. ako Vlada Republike Hrvatske na prijedlog mjerodavnog ministarstva utvrdi postojanje posebnog
interesa, okolnosti ili namjene predmeta nabave i donese odluku:
– za iznimnu nabavu,
– o izuzeću primjene ovoga Zakona na pravnu osobu u određenom prijelaznom razdoblju,
7. s oznakom državne, vojne ili službene tajne,
8. koja obuhvaća:
– isporuku pitke vode, struje, plina, goriva i toplinske energije,
– poštanske usluge,
– usluge javnog prometa,
– usluge telekomunikacijskih mreža, telefonije, radiotelefonije i satelitske usluge,
– zemljište, postojeće građevine i ostalu nepokretnu imovinu, ili prava na njih, osim pribavljanja sred-
stava za tu nabavu,
– usluge za produkciju ili koprodukciju, za kupoprodaju programskog materijala i za termine radiote-
levizijskog emitiranja,
– arbitražne, odvjetničke, javnobilježničke usluge,
– financijske usluge u vezi s izdavanjem, prodajom, kupnjom ili prijenosom vrijednosnih papira ili
drugih financijskih instrumenata, brokerske usluge, te usluge središnje banke,
– usluge posredovanja pri zapošljavanju,
– burzovne robe, kada se neposredno nabavljaju na burzi,
– ugovore o uslugama istraživanja i razvoja, osim usluga koje naručitelj koristi za svoje potrebe u
obavljanju vlastite djelatnosti, pod uvjetom da takvu uslugu u cijelosti plaća naručitelj,
– dodjelu koncesija.
Odredbe ovoga Zakona ne primjenjuju se:

1. na nabave robe, usluga i radova, koje su označene tajnom ili kada to zahtijeva zaštita bitnih
Članak 6.
interesa države,
2. na nabave iz ugovora, u skladu s međunarodnim pravilima kojima su određeni postupci nabave:
– sukladno međunarodnom sporazumu, sklopljenom na temelju dogovora između ugovornih strana,
koji obuhvaća nabavu robe, radova ili usluga, namijenjene zajedničkoj provedbi ili korištenju projekta od
strane država potpisnica,
– sukladno sklopljenom međunarodnom sporazumu koji se odnosi na razmještanje vojnih i/ili policij-
skih postrojbi i radnji vezanih uz to razmještanje,
– sukladno posebnim postupcima međunarodne organizacije,
3. na nabave koje obuhvaćaju:
– stjecanje, zakup ili najam zemljišta, postojećih zgrada ili druge nepokretne imovine ili prava na
njih. Nabava financijskih usluga povezanih s prethodno navedenom nabavom istodobno, prije ili nakon
ugovora o stjecanju ili zakupu, u bilo kojem obliku, podliježe ovom Zakonu,
– stjecanje, razvoj, produkciju ili koprodukciju programskog materijala namijenjenog radiotelevizij-
skom emitiranju i za termine radiotelevizijskog emitiranja,
– usluge arbitraže i mirenja, odvjetničke i javnobilježničke usluge,
– financijske usluge u vezi s izdavanjem, prodajom, kupnjom ili prijenosom vrijednosnih papira ili
drugih financijskih instrumenata, posebno transakcija od strane naručitelja, s ciljem prikupljanja novca
ili kapitala, i usluge središnje banke,
– usluge vezane za posredovanje u zapošljavanju,
– usluge istraživanja i razvoja, osim onih od kojih korist ima isključivo naručitelj u obavljanju svoje
djelatnosti, pod uvjetom da treća osoba kao naručitelj te usluge plati punu cijenu za pruženu uslugu,
4. na nabavu usluga od naručitelja iz članka 4. ovoga Zakona koji uslugu pruža na temelju posebnog
ili isključivog prava dodijeljenog na temelju zakona ili podzakonskog akta,
5. na nabave koje obuhvaćaju:
– opskrbu vodom, ako naručitelj obavlja jednu ili više djelatnosti u području vodoopskrbe ili
– opskrbu energijom, odnosno gorivom za proizvodnju energije, ako naručitelj obavlja jednu ili više
djelatnosti u području plina, toplinske i električne energije, istraživanja ili vađenja nafte, plina, ugljena
ili drugih krutih goriva,
6. na nabavu s ciljem daljnje prodaje ili najma, pružanja usluga ili izvođenja radova trećim stranama,
pod uvjetom da naručitelj nema posebno ili isključivo pravo na prodaju ili najam predmeta te nabave,
pa ih ostali subjekti mogu slobodno obavljati pod istim uvjetima kao i odnosni naručitelj, ako vrijednost
nabave nije jednaka ili veća od vrijednosti za koju treba dati objavu u glasilu Europske unije.

Dio III.
VRIJEDNOST NABAVE
Vrijednost nabave
Članak 7.
(1) Odredbe ovoga Zakona naručitelj mora primijeniti na nabavu istovrsne robe, usluga i radova.
(2) Nabavu manje vrijednosti od 200.000,00 kuna u proračunskoj i poslovnoj godini naručitelji obav-
ljaju na temelju Uredbe Vlade Republike Hrvatske o postupku nabave robe, radova i usluga male vrijed-
nosti.
(3) Naručitelj je dužan pridržavati se uvjeta i načina nabave prema utvrđenim vrijednostima i ne smije
dijeliti vrijednosti nabave tijekom proračunske godine s namjerom izbjegavanja primjene ovoga Zakona i
propisanog postupka nabave.
(4) Vrijednost nabave ne obuhvaća porez na dodanu vrijednost (PDV).
(5) Planirana vrijednost nabave izračunava se:
1. na temelju srednjeg tečaja kune za EUR Hrvatske narodne banke važećeg posljednjeg dana kolo-
voza godine u kojoj se donosi proračun i plan nabave, ili
2. na temelju odluke Vlade Republike Hrvatske koja se odnosi na pravo vučenja i tečaj kune za EUR
ako je određen od komisije Europske zajednice i objavljen u Službenom listu Europske zajednice.
Određivanje vrijednosti nabave

Članak 8.
(1) Vrijednost nabave:

1. procijenjena je ukupna vrijednost nabave koja će se ostvariti u proračunskoj ili poslovnoj godini, ili
u više proračunskih ili poslovnih godina, sve do postizanja funkcionalnosti predmeta nabave ili ispunjenja
uvjeta za uporabu,
2. obuhvaća vrijednost istovrsne robe, usluga i radova te sve ostale naknade, uključujući premije,
honorare, provizije, kamatu i ostale očekivane troškove koji su potrebni za provedbu nabave.
(2) U redovnim nabavama ili nabavama koje treba obnoviti u određenom razdoblju vrijednost nabave
čini:
– ukupna vrijednost svih djelomičnih nabava tijekom prethodne proračunske godine ili 12 mjeseci ili
kraće, usklađena, ako je moguće, za predviđene izmjene u količini ili opsegu i vrijednosti tijekom idućih
12 mjeseci,
– procijenjena ukupna vrijednost tijekom 12 mjeseci nakon prve djelomične nabave ili tijekom uku-
pnog trajanja nabave kada je rok nabave duži od 12 mjeseci.
(3) U slučajevima kada nije poznat konačni iznos nabave, procijenjena vrijednost nabave podrazumi-
jeva:
1. ukupnu vrijednost nabave za određeno vrijeme, ako je razdoblje 48 mjeseci ili kraće,
2. mjesečnu vrijednost nabave pomnoženu sa 48, za nabavu na neodređeno vrijeme,
3. ukupnu vrijednost svih djelomičnih nabava ako nabavu čine djelomične nabave,
4. nabavu koja sadrži prava opcije, procijenjena vrijednost nabave najveći je mogući opseg kupnje,
leasinga, najma, zakupa ili kupnje na otplatu, uključujući opcijske klauzule.
(4) U svrhu izračunavanja procijenjene vrijednosti nabave za usluge uzima se u obzir:
– premija osiguranja za osiguravajuće usluge,

– naknada, provizija, kamate i ostale vrste troškova za bankarske i ostale financijaske usluge,
Članak 8.
– nagrade i provizije te ostale naknade za usluge projektiranja.

(5) Osnovica za izračunavanje procijenjene vrijednosti nabave robe ili usluga jest ukupna vrijednost
nabave bez obzira na njihovu pojedinačnu vrijednost.
(6) Naručitelj ne smije robe ili usluge koje nisu nužne za izvršenje radova dodavati predmetu nabave
u namjeri izbjegavanja primjene ovoga Zakona na nabavu tih roba i usluga.
(7) Naručitelj ne smije primjenjivati druge metode određivanja vrijednosti nabave osim onih propi-
sanih ovim Zakonom.

Dio IV.

NAČINI NABAVE
Načini nabave
Članak 9.
(1) Naručitelj bira način nabave.

(2) Način nabave robe i usluga te ustupanja radova naručitelj provodi:
1. javnim nadmetanjem u otvorenom postupku nabave,
2. nadmetanjem po pozivu u ograničenom postupku nabave,
3. izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku nabave.
(3) Naručitelji koji obavljaju djelatnost u drugim područjima koja nisu djelatnosti iz članka 5. ovoga
Zakona, mogu koristiti otvoreni ili ograničeni postupak nabave. U posebnim okolnostima, koje su izričito
navedene u članku 12. ovoga Zakona, naručitelji mogu koristiti pregovarački postupak, sa ili bez objave
poziva za nadmetanje.
(4) Naručitelji koji obavljaju djelatnost u područjima definiranima u članku 5. ovoga Zakona mogu
birati između otvorenog postupka, ograničenog postupka i pregovaračkog postupka nabave, uz prethodnu
objavu poziva za nadmetanje. U posebnim okolnostima, koje su izričito navedene u članku 12. ovoga
Zakona oni mogu koristiti pregovarački postupak nabave bez objave poziva za nadmetanje.
Javno nadmetanje
Članak 10.
Javno nadmetanje osnovni je način nabave i otvoreni je postupak nabave za koji je javno objavljen
poziv za nadmetanje i u kojem zainteresirane osobe gospodarski subjekti mogu sudjelovati i podnijeti
ponude sukladno zahtjevima i uvjetima iz dokumentacije za nadmetanje.
Nadmetanje po pozivu
Članak 11.
(1) Nadmetanje po pozivu u ograničenom postupku nabave dvostupanjsko je nadmetanje u kojem

naručitelj u prvom stupnju, na temelju oglašavanja poziva za nadmetanje, poziva sve zainteresirane osobe
gospodarske subjekte da dostave zahtjev za sudjelovanje u postupku nabave i odabire sposobne natjeca-
telje, a u drugom stupnju, bez javnog objavljivanja poziva za nadmetanje, poziva sve sposobne natjecatelje
da dostave ponude sukladno dokumentaciji za nadmetanje.
(2) U postupku nadmetanja po pozivu naručitelj je obvezan:
1. u prvom stupnju:
– javno objaviti poziv za nadmetanje svim zainteresiranim osobama gospodarskim subjektima da
dostave zahtjev za sudjelovanje u postupku nabave,
– utvrditi sposobnost natjecatelja,
– odabrati najmanje pet sposobnih natjecatelja,
2. u drugom stupnju svim odabranim sposobnim natjecateljima uputiti pismeni poziv za dostavu po-
nude i uz poziv priložiti dokumentaciju za nadmetanje.
(3) Samo pozvani natjecatelji mogu dostaviti ponudu.
(4) Naručitelj može koristiti način nabave nadmetanjem po pozivu u sljedećim slučajevima:

1. ako je ograničen broj stručnih ili sposobnih ili pouzdanih ponuditelja,
Članak 12.
2. ako bi javno nadmetanje ugrozilo javne interese u smislu povjerljivosti,

3. ako bi javno nadmetanje prouzročilo nesrazmjerne troškove ili poteškoće ili je iz nekih drugih
razloga nesvrsishodno (složena ili opsežna ili zahtjevna nabava).
Izravna pogodba
Članak 12.
(1) Naručitelj je obvezan objaviti poziv za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom po-
stupku:
1. ako u prethodno provedenom javnom nadmetanju ili nadmetanju po pozivu dobije neusporedive
ali dopuštene alternativne ponude zbog različitih financijsko-tehničkih rješenja, osim ako u takve prego-
varačke postupke nisu uključeni svi ponuditelji koji su dokazali svoju sposobnost u prethodnom javnom ili
ograničenom postupku nadmetanja,
2. ako vrsta usluge i s njom povezani rizici ne omogućavaju prethodno utvrđivanje ukupne cijene,
3. ako usluga koja je predmet nabave, osobito kad su posrijedi intelektualne i financijske usluge i uslu-
ge osiguranja, bankarske i investicijske usluge, takve vrste da se ne može točno utvrditi i nabava obaviti
provedbom ostalih načina nabave,
4. u pregovaračkom postupku moraju sudjelovati najmanje tri sposobna ponuditelja.
(2) Naručitelj iznimno može koristiti način nabave izravnom pogodbom s jednim ponuditeljem, bez
nadmetanja i bez objave poziva za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku:
1. ako je pristigla samo jedna ponuda, ili ako nema prihvatljivih ponuda za odabir iz ponovljenoga
javnog nadmetanja ili nadmetanja po pozivu provedenim sukladno ovom Zakonu, ali da uvjeti nabave
nisu promijenjeni, a novo nadmetanje ne jamči uspješan završetak postupka,
2. ako nabava može biti izvršena samo od jednog ponuditelja sa zaštićenim pravom na robu, usluge
i radove,
3. ako nabava proizlazi iz natječaja za projektiranje i mora biti dodijeljena uspješnom ponuditelju,
4. ako je nabava žurna i uzrokovana događajima koje naručitelj nije mogao predvidjeti, a postupak na-
bave u rokovima predviđenima za druge vrste nabave nije moguće provesti bez većih štetnih posljedica,
5. ako po ugovoru za koji je prethodno proveden postupak javnog nadmetanja ili nadmetanja po po-
zivu nastane žurna potreba za dodatnom isporukom roba, usluga ili nepredviđenih radova, ali pod istim
uvjetima iz osnovnog ugovora, a koji su bitni za cjelinu i funkcionalnost i ne mogu se tehnički ili ekonomski
odvojiti od glavnog ugovora a da ne prouzroče štetu i poteškoće naručitelju. Ovakva nabava moguća je
samo jednom po osnovnom ugovoru i najviše do 25% vrijednosti iz osnovnog ugovora, a najduže šest
mjeseci od izvršenja osnovnog ugovora.
6. ako su predmet nabave tipizirani radovi, a te radove obavlja ponuditelj pod istim uvjetima iz osnov-
nog ugovora za koji je prethodno proveden postupak javnog nadmetanja ili nadmetanja po pozivu. Ovaj
postupak naručitelj može koristiti tijekom tri godine nakon zaključenja osnovnog ugovora, uz uvjet da je
u postupku javnog nadmetanja ili nadmetanja po pozivu, navedena mogućnost korištenja ovog postupka i
da je vrijednost radova uračunana u procijenjenu vrijednost nabave sukladno članku 8. ovoga Zakona,
7. ako je predmet nabave u funkciji istraživanja, pokusa, studije, a ne u funkciji proizvodnje s ciljem
osiguranja dobiti ili povrata istraživačkih i razvojnih troškova,
8. ako se predmet nabave može nabaviti korištenjem povoljne prilike koja je dostupna samo u krat-
kom roku i po cijeni znatno nižoj od uobičajenih tržišnih cijena,
9. ako je moguća kupnja roba pod osobito povoljnim uvjetima, ili od ponuditelja koji prestaje s po-
slovnom djelatnosti (likvidacija, stečaj), ili u dogovoru s vjerovnicima, ili u sličnom postupku.
(1) Naručitelji koji obavljaju djelatnost u drugim područjima od onih koja su navedena u članku 5.
ovoga Zakona, mogu koristiti pregovarački postupak, uz prethodnu objavu poziva za nadmetanje u slje-
dećim slučajevima:

1. ako nije pristigla niti jedna prihvatljiva ponuda u otvorenom ili ograničenom postupku, a da po-
Članak 12.
četni uvjeti nabave nisu bitno promijenjeni. Naručitelj ne mora objaviti poziv na nadmetanje, ukoliko u
pregovarački postupak pozove sve sudionike u nadmetanju koji su u otvorenom postupku ili u ograni-
čenom postupku dokazali svoju sposobnost i koji su dostavili ponude u skladu sa zahtjevima postupka
nadmetanja. U takvom slučaju naručitelj ne može pozivati ponuditelje ili natjecatelje koji nisu sudjelovali
u prethodnom otvorenom ili ograničenom postupku,
2. u iznimnim slučajevima, kada priroda radova, robe i usluga ili rizika koji su s njima povezani ne
dopušta prethodno određivanje cijene predmeta nabave,
3. za usluge, ako je priroda usluga takva da se specifikacije ne mogu utvrditi s dovoljnom preciznošću
da omoguće sklapanje ugovora odabirom najpovoljnije ponude u skladu s pravilima otvorenog ili ograni-
čenog postupka,
4. za radove koji se izvode isključivo za potrebe istraživanja, testiranja i razvoja, a ne s ciljem stjeca-
nja dobiti ili povrata troškova istraživanja i razvoja.
(2) U slučajevima iz stavka 1. ovoga članka, naručitelj pregovara s natjecateljima ili ponuditeljima
o ponudama koje su ponuditelji podnijeli, kako bi ih prilagodili zahtjevima navedenim u objavi za sudje-
lovanje u pregovaračkom postupku, specifikacijama i dodatnoj dokumentaciji, ako postoje, radi odabira
najpovoljnije ponude u skladu s kriterijima odabira.
(3) Tijekom pregovaračkog postupka naručitelj je dužan osigurati ravnopravan položaj svim ponu-
diteljima ili natjecateljima, pri čemu je zabranjeno davanje informacija na diskriminirajući način, a koje
mogu nekim ponuditeljima ili natjecateljima u nadmetanju dati prednost pred drugima.
(4) Naručitelj može odrediti da se pregovarački postupak odvija u stupnjevima, kako bi se smanjio
broj rješenja ili ponuda o kojima treba pregovarati, primjenjujući kriterije dodjele navedene u pozivu za
nadmetanje ili u dokumentaciji za nadmetanje. Poziv za nadmetanje u pregovaračkom postupku ili do-
kumentacija za nadmetanje mora sadržavati odredbe o korištenju mogućnosti odvijanja pregovaračkog
postupka u stupnjevima.
(5) U pregovaračkom postupku s prethodnom objavom poziva na nadmetanje moraju sudjelovati
najmanje tri natjecatelja ili ponuditelja.
(6) Naručitelji koji rade u drugim područjima od onih koja su navedena u članku 5. ovoga Zakona,
mogu u sljedećim slučajevima koristiti pregovarački postupak bez prethodne objave poziva za nadmeta-
nje:
1. za nabavu robe, radova i usluga:
– ako nije podnesena nijedna ponuda ili nijedan zahtjev za sudjelovanjem u otvorenom ili ograniče-
nom postupku, pod uvjetom da početni uvjeti nabave nisu bitno promijenjeni,
– kada iz tehničkih ili umjetničkih razloga, odnosno iz razloga vezanih za zaštitu posebnog ili isklju-
čivog prava, nabavu mogu obaviti samo određeni gospodarski subjekti,
– ako se zbog iznimne žurnosti izazvane događajima koje naručitelj nije mogao predvidjeti, rok za
nadmetanje s objavom poziva za nadmetanje nije mogao primijeniti. Razlog nastanka iznimne žurnosti
ne smije ni u kojem slučaju biti uzrokovan postupanjem naručitelja,
2. za nabavu robe:
– od ponuditelja s kojim je sklopljen osnovni ugovor, koja je namijenjena za zamjenu uobičajene robe
ili za dodatnu isporuku robe, ako bi roba nabavljena od drugog ponuditelja imala drugačije karakteristike
koje bi mogle dovesti do nerazmjernih tehničkih poteškoća u funkcioniranju i održavanju,
– koje kotiraju i koje se nabavljaju na tržištu roba,
– po posebno povoljnim uvjetima, od ponuditelja koji prestaje sa svojim poslovnim aktivnostima (li-
kvidacija ili stečaj), od stečajnog upravitelja ili likvidatora, u okviru ugovora s vjerovnicima,
– u svrhu istraživanja, eksperimentiranja, proučavanja ili razvoja, ali ne s ciljem proizvodnje kojom bi
se ostvarila tržišna isplativost ili povrat troškova istraživanja i razvoja,
3. za nabavu robe i usluga za:
– dodatne radove ili usluge koje nisu ugovorene osnovnim ugovorom, a koje su uslijed nepredvidivih
okolnosti postale nužne, pod uvjetom da se sklapanje ugovora izvrši sa gospodarskim subjektom iz osnov-

nog ugovora, ako takvi dodatni radovi i usluge ne mogu biti tehnički ili ekonomski razdvojeni od osnovnog
Članak 12.
ugovora, a da naručitelju ne uzrokuju velike teškoće, ili ako su takvi radovi i usluge, iako odvojivi od
izvođenja osnovnog ugovora, nužni za njegov završetak. Ukupna vrijednost dodatnih radova ili usluga ne
može biti veća od 25% od vrijednosti osnovnog ugovora,
– nove radove ili usluge koje se sastoje od ponavljanja istih ili sličnih radova ili usluga s ponuditeljem
iz osnovnog ugovora, pod uvjetom da su takvi radovi ili usluge u skladu s osnovnim projektom za koji je
osnovni ugovor i sklopljen sukladno otvorenom ili ograničenom postupku nabave. Tijekom nadmetanja na
temelju kojeg je sklopljen osnovni ugovor, naručitelj mora objaviti mogućnost korištenja ovog postupka
i uzeti u obzir ukupni procijenjeni iznos dodatnih radova ili usluga kada primjenjuje odredbe članka 7. i
8. ovoga Zakona.
(7) Naručitelji koji rade u područjima navedenim u članku 5. ovoga Zakona mogu koristiti pregova-
rački postupak bez prethodne objave poziva za nadmetanje u sljedećim slučajevima:
– ako nije podnesena nijedna ponuda ili nijedna odgovarajuća ponuda ili nijedan zahtjev za sudjelo-
vanjem kao odgovor na postupak s prethodnim pozivom na nadmetanje, pod uvjetom da osnovni uvjeti
ugovora nisu značajno mijenjani,
– kada se radi o ugovoru samo u svrhu istraživanja, eksperimentiranja, proučavanja ili razvoja, a ne
u svrhu ostvarivanja dobiti ili povrata troškova istraživanja i razvoja, ukoliko sklapanje takvog ugovora ne
dovodi u pitanje konkurentno sklapanje daljnjih ugovora,
– kada iz tehničkih ili umjetničkih razloga, odnosno iz razloga vezanih za zaštitu posebnog ili isklju-
čivog prava, ugovor može obaviti samo određeni gospodarski subjekt,
– ukoliko je izričito neophodno, kada se, zbog iznimne žurnosti izazvane događajima koje naručitelj
nije mogao predvidjeti, rok za nadmetanje predviđen za otvoreni postupak, ograničeni postupak i prego-
varački postupak, uz prethodnu objavu, ne može primijeniti,
– u slučaju ugovora o isporuci robe za dodatne isporuke od izvornog dobavljača, koje su namijenjene
bilo za djelomični nadomještaj uobičajenih isporuka ili instalacija ili kao produženje postojećih isporuka
ili instalacija, ako bi promjena dobavljača obvezivala naručitelja da nabavlja materijal s drugim tehničkim
karakteristikama, što bi dovelo do nepodudarnosti ili nerazmjernih tehničkih poteškoća u radu i održa-
vanju,
– za dodatne radove ili usluge koje nisu bile uključene u projekt koji je početno dodijeljen ili u ugo-
vor koji je zaključen, ali su, zbog nepredviđenih okolnosti, postali neophodni radi izvršenja ugovora, pod
uvjetom da je dodjela obavljena izvoditelju ili dobavljaču usluga koji izvršava osnovni ugovor. Ukupna
vrijednost dodatnih radova ili usluga ne može biti veća od 25% od vrijednosti osnovnog ugovora,
– kada takvi dodatni radovi ili usluge ne mogu tehnički ili ekonomski biti odvojeni od osnovnog ugo-
vora a da ugovornim stranama ne prouzroče velike teškoće, ili kada su takvi dodatni radovi ili usluge, iako
odvojivi od osnovnog ugovora, izričito neophodni u kasnijim fazama,
– u slučaju ugovora za nove radove koji se sastoje od ponavljanja sličnih radova koji su dodijeljeni
izvoditelju s kojim su isti naručitelji sklopili raniji ugovor, pod uvjetom da su takvi radovi sukladni osnov-
nom projektu za koji je prvi ugovor sklopljen nakon poziva na nadmetanje, ako je odmah u objavi nave-
deno da ovaj postupak može biti prihvaćen i za nove radove a ugovorne strane će kod primjene odredbi
članaka 8. ovoga Zakona uzeti u obzir ukupne procijenjene troškove novih radova,
– za robe koje kotiraju i koje se nabavljaju na tržištu roba,
– za kupnju na rasprodaji, kada je moguće kupiti robe koristeći okolnosti pod izuzetno povoljnim mo-
gućnostima koje su na raspolaganju kroz vrlo kratko vremensko razdoblje po cijenama koje su značajno
ispod uobičajenih tržišnih cijena,
– za kupnju roba pod izuzetno povoljnim uvjetima od dobavljača koji prestaje sa svojim poslovnim
aktivnostima ili od prisilnog upravitelja ili likvidatora u stečaju, u dogovoru s vjerovnicima ili u sličnom
postupku sukladno nacionalnim zakonima ili propisima,
– kada je ugovor o uslugama posljedica natječaja, te mora, sukladno objavljenim pravilima, biti do-
dijeljen prvonagrađenom sudioniku ili jednom od prvonagrađenih sudionika natječaja, pri čemu u drugom
slučaju svi prvonagrađeni sudionici moraju biti pozvani na sudjelovanje u pregovaranju.

Prethodna suglasnost
Članak 13.
Članak 13.
(1) Naručitelj koji namjerava primijeniti postupak nabave nadmetanjem po pozivu i izravnom pogod-
bom mora prije početka postupka nabave dobiti od Ureda za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske (u
daljnjem tekstu: Ured za javnu nabavu) prethodnu suglasnost za početak njezine provedbe.
(2) Prethodna suglasnost traži se pisanim zahtjevom koji sadržava zakonsku osnovu iz članka 11. ili
članka 12. ovoga Zakona, razloge i obrazloženje odabira ovog načina nabave, dokaze o ispunjenju uvjeta
za primjenu odabranog načina nabave, izvor financijskih sredstava, iznos nabave i ostale podatke o naba-
vi.
(3) Ured za javnu nabavu može od ponuditelja zatražiti dopunu zahtjeva za prethodnu suglasnost i
dostavu dokumentacije u određenom roku.
(4) Ured za javnu nabavu odgovorit će na zahtjev naručitelja u roku od osam dana od dana primitka
zahtjeva, odnosno primitka dokumentacije i dopune zahtjeva.
(5) Predhodna suglasnost za početak postupka nabave vrijedi do kraja proračunske ili poslovne go-
dine.
(6) Ako Ured za javnu nabavu odbije dati prethodnu suglasnost naručitelj je obvezan provesti postu-
pak nabave javnim nadmetanjem.
Naručitelj koji koristi postupak izravne pogodbe u pregovaračkom postupku bez objave poziva za
nadmetanje obvezan je, najmanje 15 dana prije sklapanja ugovora, u »Narodnim novinama« objaviti
odluku o odabiru ponude ponuditelja i navesti podatke o predmetu nabave, zakonskoj osnovi iz članka
12. ovoga Zakona. Odredba ovoga članka ne primjenjuje se u slučaju izravne pogodbe s ciljem žurnog
sprječavanja nastanka ili otklanjanja posljedica nastale štete uzrokovane djelovanjem više sile, ili zbog
drugih opasnosti.

Dio V.
POČETAK POSTUPKA NABAVE
Opći uvjeti početka postupka nabave

Članak 14.
(1) Naručitelji iz članka 4. ovoga Zakona donose plan nabave za proračunsku ili poslovnu godinu.
(2) Postupak nabave naručitelj smije započeti ako su sredstva za nabavu planirana u proračunu, finan-
cijskom planu ili su pribavljena ili osigurana na drugi način.
(3) Za kapitalna ulaganja naručitelj mora prethodno pripremiti i usvojiti investicijski projekt sukladno
metodologiji za pripremu, ocjenu i izvedbu investicijskih projekata.
Osnivanje stručnog povjerenstva

Članak 15.
(1) Naručitelj mora prije početka postupka nabave donijeti pisanu odluku o osnivanju stručnog po-
vjerenstva za pripremu i provedbu postupka nabave.
(2) Odluka sadrži:
1. podatke o naručitelju (naziv, sjedište, adresu, matični broj), evidencijski broj nabave,
2. podatke o odgovornoj osobi naručitelja, članovima povjerenstva i voditelju povjerenstva (ime i
prezime, zanimanje),
3. predmet, način i rok provedbe postupka nabave,
4. planiranu vrijednosti nabave,
5. način i uvjete plaćanja te način kojim su osigurana financijska sredstva za nabavu,
6. ostale uvjete nabave,
7. datum i potpis ovlaštene osobe naručitelja.
(3) Stručno povjerenstvo za nabavu sastoji se od najmanje tri člana za provedbu postupka nabave.
(4) Stručno povjerenstvo za nabavu priprema i provodi postupak nabave, usmjerava rad stručnih
službi naručitelja, neovisnih stručnih osoba ili zastupnika koje naručitelj ovlasti za obavljanje određenih
poslova vezanih za potrebe postupka nabave.
(5) Odgovorna osoba naručitelja odgovara za odabrani način nabave, za pripremu i provedbu po-
stupka nabave sukladno ovom Zakonu. Članovi stručnog povjerenstva za nabavu odgovorni su za svoj
rad naručitelju.
(6) Članovi stručnog povjerenstva moraju tražiti zamjenu u slučaju sukoba interesa i dati objašnjenje
svog stava ako se ne slažu sa stavom većine i to unijeti u zapisnik.
(7) Vlada Republike Hrvatske može radi djelotvornosti osnovati zajedničko povjerenstvo ili tijelo za
zajedničku nabavu.
(7) Vlada Republike Hrvatske može radi djelotvornosti osnovati zajedničko povjerenstvo ili zadužiti
tijelo za zajedničku nabavu. Vlada Republike Hrvatske može tijelu za zajedničku nabavu odobriti korište-
nje elektroničke nabave ili dražbe, sukladno pravilima koja se primjenjuju u elektroničkom poslovanju.
(8) Naručitelj na prijedlog stručnog povjerenstva mora pisano ovlastiti drugo tijelo ili pravnu osobu
navedenu u članku 4. ovoga Zakona u slučaju zajedničke provedbe postupka nabave.

Vanjski član povjerenstva
Članak 16.
Članak 16.
Ovlaštena tijela državne vlasti, jedinica lokalne samouprave, jedinica područne (regionalne) samou-
prave i pravne osobe mogu imenovati svoga predstavnika u povjerenstvo za provedbu postupka nabave
za potrebe pravnih osoba sukladno članku 4. točki 2. navedenih u članku 4. stavku 1. točki 2. i 3. ovoga
Zakona.

Dio VI.
OGLAŠAVANJE I PRIOPĆAVANJE
Javno objavljivanje
Članak 17.
(1) Postupak nabave naručitelj javno objavljuje u objavi.

(2) Objave su:
1. prethodna obavijest o nabavi,
2. poziv za nadmetanje,
3. obavijest o sklapanju ugovora,
4. poziv za kvalifikaciju ponuditelja,
5. periodična obavijest.
(3) Objave iz stavka 2. točke 4. i 5. ovoga članka koriste samo pravne osobe koje obavljaju djelatnost
vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacija sukladno članku 5. ovoga Zakona.
(4) Naručitelj ne objavljuje javno:
1. poziv natjecateljima za dostavu ponuda u drugom stupnju nadmetanja po pozivu,
2. poziv za dostavu ponuda u postupku izravne pogodbe s jednim ponuditeljem.
Prethodna obavijest o nabavi

Članak 18.
1. Naručitelj može na početku proračunske ili poslovne godine javno objaviti prethodnu obavijest o
nabavi:
– za ukupnu nabavu istovrsne robe i usluge koju predviđa u sljedećih 12 mjeseci, ako je ukupna
procijenjena vrijednost nabave jednaka ili veća od 750.000 EUR,
– za ukupnu nabavu istovrsnih radova koju predviđa u sljedećih 12 mjeseci, ako je ukupna procije-
njena vrijednost radova jednaka ili veća od 5.000.000 EUR.
2. Prethodna obavijest o nabavi sadrži podatke o naručitelju, vrsti, količini i vrijednosti nabave, oče-
kivanom početku i roku nabave, ostale podatke u svezi s predmetom i uvjetima nabave, te podatke o
slanju i primitku obavijesti.
Poziv za nadmetanje
Članak 19.
(1) Naručitelj mora javno objaviti:

1. poziv za javno nadmetanje,
2. poziv za nadmetanje po pozivu u prvom stupnju,
3. poziv za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku.
(2) Ovisno o vrsti poziv sadrži: evidencijski broj nabave, podatke o naručitelju (naziv, sjedište, matični
broj) i predmetu nabave (vrsti, količini, opsegu, grupi ili dijelu nabave predmeta nabave označene rednim
brojem ako je za njih dopušteno podnijeti ponudu), uvjete plaćanja, jamstva, mjesto izvršenja, rok ili zavr-
šetak isporuke, uvjete o sposobnosti ponuditelja, kriterije odabira, upute za pribavljanje dokumentacije za
nadmetanje, vrijeme i mjesto podnošenja zahtjeva za sudjelovanje u postupku nabave odnosno ponude
i otvaranja ponuda, rok za dostavu ponude odnosno zahtjeva za sudjelovanje u postupku nabave i druge
potrebne podatke.

Obavijest o sklapanju ugovora

Članak 20.
(1) Naručitelj mora u roku od 30 dana od dana sklapanja ugovora javno objaviti obavijest o sklapanju
ugovora.
(2) Obavijest o sklapanju ne mora se objaviti ako bi objavljivanje takvih informacija onemogućilo
provedbu zakona ili bi na drugi način bilo suprotno javnom interesu, ako bi štetilo legitimnim poslovnim
interesima subjekata ili bi moglo štetiti nadmetanju ponuditelja.
(3) Obavijest o sklapanju ugovora sadrži podatke o naručitelju (naziv, sjedište, matični broj), predme-
tu, načinu i uvjetima nabave, odabranom ponuditelju i ponudi, te druge podatke.
Poziv za kvalifikaciju
Obavijest o postojanju sustava kvalifikacije
Članak 21.
(1) Kvalifikacijski postupak je prvi stupanj ograničenog postupka nabave kojim se mogu koristiti naru-
čitelji koji obavljaju djelatnost sukladno članku 5. ovoga Zakona.
(2) Postupak kvalifikacije ponuditelja može se sastojati od nekoliko kvalifikacijskih stupnjeva i mora
sadržavati objektivne kriterije i pravila koje utvrđuje naručitelj. Naručitelj se mora koristiti europskim nor-
mama kada je to moguće.
(3) Kriterije i pravila za kvalifikaciju naručitelj mora dostaviti zainteresiranim stranama koje žele pod-
nijeti zahtjev za sudjelovanje u postupku kvalifikacije. O dopuni kriterija i pravila moraju biti obaviještene
sve zainteresirane strane. Ako naručitelj smatra da kvalifikacijski postupak nekih trećih subjekata ili tijela
ispunjava njegove zahtjeve, obavijestit će zainteresirane strane o imenima takvih trećih subjekata ili tijela.
(4) O svojoj odluci o kvalifikaciji naručitelj mora obavijestiti podnositelja zahtjeva. Ako je za odluku
potrebno više od šest mjeseci od dana podnošenja zahtjeva za sudjelovanje, naručitelj je dužan obavijestiti
podnositelja zahtjeva u roku od dva mjeseca od podnošenja zahtjeva o razlozima koji opravdavaju duže
razdoblje i o datumu do kojeg će donijeti odluku.
(5) Pri donošenju odluke o kvalifikaciji, ili kada se ažuriraju kriteriji i pravila, naručitelji ne smiju zahti-
jevati:
– diskriminacijske, administrativne, tehničke i financijske uvjete koji nisu propisani za ostale zaintere-
sirane strane,
– ispitivanja ili dokaze koji su već na raspolaganju.
(6) Podnositelji zahtjeva čije su kvalifikacije odbijene moraju biti obaviješteni o toj odluci i o razlozima
odbijanja. Razlozi se moraju temeljiti na kriterijima kvalifikacije.
(7) Naručitelj mora voditi evidenciju o kvalificiranim podnositeljima zahtjeva, koja se može razvrstati u
kategorije prema predmetu nabave, grupi ili dijelu nabave za koju određena kvalifikacija vrijedi.
(8) Naručitelj može opozvati podnositelja zahtjeva iz razloga temeljenih na kriterijima iz stavka 2.
ovoga članka. O namjeri opoziva naručitelj mora unaprijed pisano obavijestiti podnositelja zahtjeva i na-
vesti obrazloženje.
(9) Ako ovaj postupak traje dulje od tri godine, obavijest se objavljuje jednom godišnje. Za postupak
koji traje kraće, dovoljna je obavijest prije početka postupka.
(10) Poziv za kvalifikaciju sadrži podatke o naručitelju (naziv, sjedište, adresu, matični broj), o svrsi i
namjeni kvalifikacijskog postupka, adresi na koju se mogu tražiti obavijesti i podaci o kvalifikacijskom po-
stupku, te o trajanju kvalifikacijskog postupka.
(1) U područjima djelatnosti navedenih u članku 5. ovoga Zakona, naručitelj može odabrati uspo-
stavljanje sustava kvalifikacije za gospodarske subjekte. U takvom slučaju, ponuditelj u ograničenom

postupku ili sudionici u pregovaračkom postupku bit će izabrani od kvalificiranih natjecatelja sukladno
Članak 22.
takvom sustavu.
(2) Naručitelj koji uspostavlja ili provodi sustav kvalifikacije osigurava da u svakom trenutku gospo-
darski subjekti mogu zatražiti kvalifikaciju.
(3) Postupak kvalifikacije može se sastojati od nekoliko stupnjeva kvalifikacije i mora sadržavati
objektivne kriterije i pravila koja utvrđuje naručitelj. Naručitelj primjenjuje europske norme uvijek kad
je to moguće.
(4) Naručitelj objavljuje poziv za nadmetanje i obavještava svaku zainteresiranu stranu, koja želi
podnijeti zahtjev za sudjelovanje u postupku kvalifikacije o svim kriterijima i pravilima za kvalifikaciju.
O dopuni kriterija i pravila moraju biti obaviještene sve zainteresirane strane. Ako naručitelj smatra da
kvalifikacijski postupak nekih trećih subjekata ili tijela ispunjava njegove zahtjeve, obavijestit će zainte-
resirane strane o imenima takvih trećih subjekata.
(5) O svojoj odluci o kvalifikaciji naručitelj mora obavijestiti svakog podnositelja zahtjeva. Ako je za
odluku potrebno više od šest mjeseci od dana podnošenja zahtjeva za sudjelovanje, naručitelj je dužan
obavijestiti podnositelja zahtjeva u roku od dva mjeseca od podnošenja zahtjeva o razlozima koji oprav-
davaju duže razdoblje i o datumu do kojeg će donijeti odluku.
(6) Pri donošenju odluke o kvalifikaciji, ili kada se ažuriraju kriteriji i pravila, naručitelj ne smije
zahtijevati:
– diskriminacijske, tehničke ili financijske uvjete koji nisu propisani za ostale zainteresirane strane
ili
– ispitivanja ili dokaze koji su već na raspolaganju.
(7) Podnositelji zahtjeva čije su kvalifikacije odbijene moraju biti obaviješteni o toj odluci i o razlozi-
ma odbijanja. Razlozi se moraju temeljiti na kriterijima kvalifikacije.
(8) Naručitelj mora voditi evidenciju o kvalificiranim podnositeljima zahtjeva, koja se može razvrsta-
ti u kategorije prema predmetu nabave, grupi ili dijelu nabave za koju određena kvalifikacija vrijedi.
(9) Naručitelj može opozvati podnositelja zahtjeva iz razloga temeljenih na kriterijima iz stavka
2. ovoga članka. O namjeri opoziva naručitelj mora unaprijed pisano obavijestiti podnositelja zahtjeva i
navesti obrazloženje.
(10) Ako ovaj sustav traje dulje od tri godine, obavijest o postojanju sustava kvalifikacije objavljuje
se jednom godišnje. Za postupak koji traje kraće, dovoljna je prethodna obavijest.
(11) Svaki poziv za kvalifikaciju sadrži podatke o naručitelju (naziv, sjedište, adresa, matični broj),
o svrsi i namjeni kvalifikacijskog sustava, adresi na kojoj se mogu tražiti obavijesti i podaci o kvalifikacij-
skom postupku i o trajanju kvalifikacijskog sustava.
Periodična obavijest
Članak 22.
(1) Periodičnom obavijesti mogu se koristiti naručitelji koji obavljaju djelatnost u skladu s člankom 5.
ovoga Zakona.
(2) Periodična obavijest sadrži:
1. podatke o naručitelju (naziv, sjedište, adresu, matični broj), podatke o predmetu nabave, vrsti,
količini, opsegu, vrijednosti, očekivanom roku nabave i druge podatke,
2. napomenu da će se nabava obaviti na temelju ograničenog ili pregovaračkog postupka bez dalj-
njeg objavljivanja poziva na nadmetanje, te poziv natjecateljima da zainteresiranost potvrde prijavom u
pisanom obliku.
(3) Naručitelj mora naknadno, ali najduže 12 mjeseci od dana oglašavanja periodične obavijesti, po-
zvati sve natjecatelje da potvrde svoj interes na temelju detaljne informacije o nabavi.

Način objavljivanja

Članak 23.
(1) Naručitelj mora u »Narodnim novinama« objaviti objave za sve nabave u vrijednosti jednakoj ili
većoj od 200.000,00 kuna. Poziv za nadmetanje može biti objavljen i u ostalim sredstvima priopćavanja,
glasilima, ili na drugi način, uz uvjet da nije objavljen prije nego u »Narodnim novinama«.
(2) U »Narodnim novinama« i u Službenom listu Europske zajednice javno objavljuju objave za:
1. nabavu robe i usluga:
– naručitelji iz članka 4. točke 1. i 2. članka 4. stavka 1. točke 1., 2. i 3. ovoga Zakona za vrijednosti
nabave jednake i veće od 200.000 EUR, odnosno 130.000 EUR za posebne vrste usluga,
– naručitelji iz članka 4. točke 3. članka 4. stavka 1. točke 4. ovoga Zakona u djelatnosti vodoopskr-
be, energetike i prometa za vrijednosti nabave jednake i veće od 400.000 EUR,
– naručitelji iz članka 4. točke 3. članka 4. stavka 1. točke 4. ovoga Zakona u djelatnosti telekomu-
nikacija za vrijednosti nabave jednake ili veće od 600.000 EUR,
2. ustupanje radova svi naručitelji iz članka 4. ovoga Zakona za vrijednosti nabave jednake ili veće od
5.000.000 EUR.
(3) Ako se postupak nabave sastoji od nekoliko dijelova (tranši ili lotova), a njihova ukupna vrijednost
nije manja od iznosa iz prethodnog stavka, naručitelj nije obvezan objaviti u Službenom listu Europske
zajednice obavijest o nabavi čija je procijenjena vrijednost manja od 1.000.000 EUR za radove i 80.000
EUR za usluge, pod uvjetom da ukupna procijenjena vrijednost svih dijelova zajedno ne prelazi 20%
ukupne vrijednosti svih dijelova ukupne nabave.
(4) Naručitelj će u najkraćem roku i na najprimjereniji način uputiti obavijest Uredu za službene publi-
kacije Europske zajednice. U slučaju ubrzanog postupka nabave, obavijest se šalje teleksom, brzojavom,
telefaksom ili elektroničkom poštom.
(5) Obavijesti se oglašavaju u cijelosti u Službenom listu Europske zajednice na službenim jezicima
Europske zajednice, pri čemu je vjerodostojan samo tekst na hrvatskom jeziku.
(6) Obavijesti se ne smiju oglašavati u »Narodnim novinama«, u ostalom tisku ili bilo na koji drugi
način prije datuma slanja Službenom listu Europske zajednice. Obavijesti u »Narodnim novinama« sadrže
podatke istovjetne onima poslanima za oglašavanje u Službenom listu Europske zajednice.
(7) Naručitelji moraju biti u mogućnosti predočiti dokaz o datumu slanja javne obavijesti.
(8) Trošak objavljivanja u »Narodnim novinama« snosi naručitelj, a objavljivanja u Službenom listu
Europske zajednice snosi Zajednica.
(9) Obavijest ne smije biti duža od jedne stranice, odnosno 650 riječi. U svakom izdanju lista izgled
obavijesti mora biti isti.
Godišnje evidencije i izvješća

Članak 24.
(1) Naručitelj mora voditi evidenciju postupaka nabave i sklopljenih ugovora o nabavi.
(2) Naručitelj iz članka 4. ovoga Zakona mora Uredu za javnu nabavu dostaviti:
1. do 31. ožujka tekuće godine godišnje izvješće o sklopljenim ugovorima o nabavi u prethodnoj
godini koje sadržava podatke o naručitelju (naziv, adresu, matični broj):
a) ukupan broj i ukupan iznos ugovora koje je naručitelj sklopio za nabavu u vrijednosti jednakoj ili
većoj od 200.000,00 kuna do vrijednosti navedenih u članku 23. stavku 2. ovoga Zakona,
b) ukupan broj i ukupan iznos ugovora koje je naručitelj sklopio jednake i veće vrijednosti od navede-
nih u članku 23. stavku 2. ovoga Zakona, razvrstani po načinu nabave, predmetu nabave i državama po-
nuditelja s kojim je ugovor sklopljen, a u slučaju izravne pogodbe razvrstani po zakonskoj osnovi sukladno

članku 12. ovoga Zakona, uz navođenje ukupnog broja i iznosa ugovora dodijeljenih sklopljenih ugovora
Članak 25.
s ponuditeljima iz država članica Europske zajednice i trećih zemalja, kao i broja i vrijednosti ugovora s
državama potpisnicima GATT-a,.
2. do 31. siječnja godišnju prijavu koja sadrži podatke o podnositelju godišnje prijave i podatke o
pravnim osobama (nazive, adrese, matične brojeve):
– u kojima mogu ostvariti ili ostvaruju prava sukladno članku 4. točki 2. ovoga Zakona,
– koji imaju njihove posebne ovlasti za obavljanje jedne ili više djelatnosti i naziv tih djelatnosti.
(3) Pravni subjekti sa sjedištem u Republici Hrvatskoj moraju izvijestiti mjerodavno ministarstvo ako
naručitelji iz drugih država onemogućavaju ravnopravno sudjelovanje u postupku nabave i ako postupaju
protivno položaju koji ponuditelji iz te države imaju u Republici Hrvatskoj, ili ako primjenjuju diskrimina-
torske mjere. Mjerodavno ministarstvo obvezno je u najkraćem roku o tome obavijestiti Vladu Republike
Hrvatske.
Način priopćavanja
Članak 25.
(1) Svi dokumenti – priopćenja, obavijesti, pozivi, odluke, zahtjevi, godišnja izvješća, godišnje prijave
i ostali dopisi sukladno zakonu moraju biti dostavljeni u pisanom obliku.
(2) Naručitelj i ponuditelj mogu se koristiti i drugim načinima priopćavanja, uz obvezu da to odmah
potvrde pismom, a ako se datum slanja ili primitka ne može dokazati, punovažan je datum slanja ili pri-
mitka pisma. Naručitelj se neće različito odnositi prema ponuditeljima zbog tehničkog izgleda ili oblika ili
načina u kojem primaju ili daju pisane dokumente.
(3) Dopisi između naručitelja i ponuditelja na hrvatskom su jeziku, i na jeziku ili jezicima na kojima je
objavljena dokumentacija za nadmetanje.

Dio VII.

DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE
Sadržaj dokumentacije za nadmetanje

Članak 26.
(1) Dokumentacija za nadmetanje mora biti jasna i razumljiva.

(2) Podaci u pozivu za nadmetanje i u dokumentaciji za nadmetanje moraju biti isti.
(3) Dokumentacija za nadmetanje u postupku javnog nadmetanja i u drugom stupnju ograničenog
postupka nadmetanja po pozivu sadrži sljedeće bitne dijelove:
2. uputu ponuditeljima za izradu ponude,
3. obrazac ponude,
4. izjavu o prihvaćanju općih i posebnih uvjeta,
5. prijedlog ugovora,
6. specifikaciju i ostalu potrebnu dokumentaciju.
(4) Dokumentacija za nadmetanje u prvom stupnju ograničenog postupka nadmetanja po pozivu
sadrži sljedeće bitne dijelove:
2. opis predmeta nabave i ostalih uvjeta nabave,
3. obrazac zahtjeva za sudjelovanje,
4. dokaze i način dokazivanja sposobnosti natjecatelja.
Upute ponuditeljima
Članak 27.
Upute ponuditeljima sadrže sljedeće bitne podatke:

1. ime, adresu naručitelja, broj telefona i telefaksa,
2. mjesto isporuke, izvođenja radova ili obavljanja usluge,
3. opis predmeta nabave, vrstu, kvalitetu, opseg ili količinu,
4. opis i oznaku grupa ili dijelova predmeta nabave i odredbu ako je dopušten takav način nuđenja
grupe ili dijelova predmeta nabave,
5. način dokazivanja, dokaze i dokumentaciju koje ponuditelji trebaju podnijeti u svrhu dokazivanja
sposobnosti,
6. pravni oblik ako je primjereno i uvjete koje zajednički ponuditelji i nositelj ponude moraju ispuniti
za zajedničku ponudu,
7. način izračuna cijene predmeta nabave, sadržaj cijene, troškove prijevoza, osiguranja, provizije,
carine, poreza, nepromjenjivost cijene ili način promjene cijene,
8. valutu u kojoj cijena ponude treba biti izražena i način preračunavanja valute,
9. rok, način i uvjete plaćanja,
10. zahtjev u svezi s jamstvom za ponudu i za izvršenje ugovora,
11. početak i rok isporuke ili završetka, ili dinamiku isporuke,
12. rok valjanosti ponude,
13. dodatne kriterije odabira najpovoljnije ponude uz cijenu, ako se primjenjuju, razmjernu vrijednost
pojedinih kriterija, te način primjene i obračuna,

14. jezik ili jezike na kojima se dostavlja ponuda,
15. datum, vrijeme i mjesto podnošenja i otvaranja ponuda,

16. naziv i adresu službe, ime osobe naručitelja za vezu i način komunikacije s ponuditeljima,
17. potrebne izjave,
18. zabranu inačica (varijanti) i alternativnih ponuda, te minimalne uvjete, način usporedbe i ocjenji-
vanja takvih ponuda ako su dopuštene,
19. opis načina izrade, oblik i sadržaj ponude,
20. opće uvjete ugovora ili prijedlog ugovora, ako je primjereno,
21. način i rok priopćavanja odabira,
22. pravo podnošenja prigovora,
23. ostale bitne uvjete u svezi s predmetom nadmetanja sukladno stručnim pravilima ili propisanim
drugim zakonom.
Dostava dokumentacije
Članak 28.
(1) Naručitelj mora od dana oglašavanja javnog nadmetanja omogućiti zainteresiranim osobama uvid
u dokumentaciju za nadmetanje. Pod uvjetom da ju je ponuditelj pravodobno zatražio od naručitelja, do-
kumentacija za nadmetanje ili njezina izmjena bit će odmah otpremljena ponuditelju ili dostupna na uvid
ili preuzimanje u roku od šest dana od dana primitka zahtjeva ponuditelja ili predočenja dokaza o plaćanju
dokumentacije ako je uvjet, a najkasnije četiri dana prije roka za podnošenje ponuda.
(2) Dokumentacija za nadmetanje po pozivu upućuje se istodobno svim ponuditeljima. Naručitelj je
dužan osigurati ponuditeljima po jedan primjerak dokumentacije za nadmetanje. Ako se dio dokumenta-
cije ne može dati ili dostaviti, potrebno je na odgovarajući način omogućiti uvid.
(3) Naručitelj ne smije ograničiti rok podnošenja zahtjeva za dostavu dokumentacije za nadmetanje.
(4) Imena ponuditelja koji su tražili ili dobili dokumentaciju za nadmetanje tajni su do otvaranja po-
nuda.
(5) Izjavu o zaštiti prava naručitelj može tražiti od ponuditelja koji su dobili dokumentaciju za nadme-
tanje ili izvršili u nju uvid. Naručitelj i ponuditelj mogu dokumentaciju za nadmetanje upotrijebiti za svoje
potrebe ili je trećim osobama mogu proslijediti samo uz suglasnost druge strane.
Cijena dokumentacije
Članak 29.
(1) Cijena dokumentacije za nadmetanje obuhvaća samo cijenu preslike i/ili dostave i naručitelj ne
smije tražiti plaćanje drugih iznosa u svezi s dokumentacijom ili sudjelovanjem u postupku nabave.
(2) U slučaju neosnovane cijene dokumentacije, naručitelj mora ponuditelju vratiti uplaćeni iznos za
dokumentaciju u roku od osam dana od primitka zahtjeva za vraćanje uplate.
(3) Dokumentaciju za nadmetanje po pozivu i izravnu pogodbu naručitelj ustupa podnositelju zahtje-
va besplatno.
Objašnjenje dokumentacije
Članak 30.
Pod uvjetom da naručitelj pravodobno, prije roka za dostavu ponude, najkasnije šest dana u redov-
nom roku nabave, odnosno četiri dana u ostalim rokovima nabave, primi zahtjev ponuditelja za objaš-
njenje dokumentacije za nadmetanje, naručitelj mora odmah odgovoriti na zahtjeve ponuditelja. Isto će

objašnjenje ujedno dostaviti ostalim ponuditeljima koji su preuzeli dokumentaciju za nadmetanje, bez

navođenja podataka o podnositeljima zahtjeva.
Ispravak poziva za nadmetanje

Članak 31.
Ako u roku za dostavu ponuda naručitelj promijeni uvjete nadmetanja objavljene u pozivu, ispravak
poziva za nadmetanje mora biti objavljen na isti način kao i poziv za nadmetanje i biti dostavljen svim
osobama koje su preuzele dokumentaciju za nadmetanje. Rok za dostavu ponude bit će primjereno pro-
dužen ako ispravak bitno utječe na izradu ponuda i ako se ne objavi prije isteka polovine roka.
Izmjena dokumentacije
Članak 32.
(1) Naručitelj može do roka za dostavu ponuda, prema osobnoj prosudbi ili na temelju ponuditeljeva
zahtjeva za objašnjenjem, izmijeniti dokumentaciju za nadmetanje u obliku dodatka o izmjeni. Poslije roka
za dostavu ponude naručitelj ne smije mijenjati ili dopunjavati dokumentaciju za nadmetanje, a nadme-
tanje je obvezan poništiti i ponoviti ako ocijeni da objavljena dokumentacija za nadmetanje sadrži bitne
propuste ili nedostatke.
(2) Dodatak o izmjeni dokumentacije za nadmetanje naručitelj mora, bez novčane naknade, poslati
ponuditeljima koji su preuzeli dokumentaciju za nadmetanje najkasnije u roku od šest dana prije roka za
dostavu ponuda.
(3) Ako naručitelj radi objašnjenja dokumentacije saziva sastanke, dužan je voditi zapisnik o sadržaju
zahtjeva i objašnjenjima. Zapisnik se mora, a najkasnije u roku od tri dana od dana završetka sastanka,
poslati osobama koje su preuzele dokumentaciju.
(4) Naručitelj može, radi izmjene dokumentacije, produžiti rok za podnošenje ponuda.
(5) Obavijest o produženju roka naručitelj mora poslati svim osobama koje su preuzele dokumenta-
ciju za nadmetanje.
(6) Produženje roka počinje od isteka roka za dostavu ponude.
Predmet nabave i podjela predmeta nabave

Članak 33.
(1) Predmet nabave određuje naručitelj i mora biti opisan jasno, razumljivo i nedvojbeno, tako da svi
ponuditelji mogu ponuditi usporedivu robu, usluge i radove po vrsti, kvaliteti, cijeni, te po drugim potreb-
nim svojstvima i uvjetima.
(2) Predmet nabave mora biti podijeljen na temelju ekonomskih i tehničkih kriterija na grupe ili di-
jelove predmeta nabave prema granama gospodarstva, strukovnim područjima, vrsti, količini, mjestu i
vremenu isporuke. Grupa ili dio predmeta nabave najviše obuhvaća predmete istih, srodnih ili sličnih
svojstava ili namjene, što omogućuje sudjelovanje više malih i srednjih ponuditelja.
(3) Ako naručitelj podijeli predmet nabave na grupe ili dijelove, tada ih mora naznačiti, a dokumenta-
cija za nadmetanje mora sadržavati sve grupe ili dijelove tog predmeta nabave.
(4) Naručitelj treba za predmet nabave utvrditi sve okolnosti koje mogu utjecati na cijenu te ih navesti
u dokumentaciji za nadmetanje.
(5) Predmet nabave ne smije istodobno biti nabava robe, usluga ili ustupanje radova i pribavljanje
sredstava za financiranje te nabave. Postupak pribavljanja financijskih sredstava za nabavu mora biti pred-
met odvojenog i posebnog postupka nadmetanja.

(6) Naručitelj ne smije ograničavati i uvjetovati pravo nuđenja grupe ili dijela predmeta nabave koji je
naveo u dokumentaciji za nadmetanje i za koje je dopustio podnošenje ponuda.
Primjena tehničkih normi

Članak 34.
(1) Tehnički zahtjevi u svezi s predmetom nabave sastavni su dio dokumentacije za nadmetanje i
obvezno su određeni tehničkim specifikacijama i nacionalnim normama u Republici Hrvatskoj koje se
zasnivaju na europskim normama, tehničkim odobrenjima i propisima, a samo iznimno na određenom
neuobičajenom svojstvu.
(2) Odredbe stavka 1. ovoga članka ne primjenjuju se:
– ako su neprimjenjive zbog nekompatibilnosti s postojećom opremom,
– ako ne postoji način utvrđivanja sukladnosti s navedenim standardima i normama,
– ako je predmet nabave inovativan i za njega ne bi bilo primjereno koristiti postojeće norme,
– ako bi primjena normi dovela u pitanje uzajamno priznavanje istovrijednih odobrenja tipova tele-
komunikacijske opreme ili u području informatike i telekomunikacija.
(3) Naručitelj koji primjenjuje odredbe stavka 2. ovoga članka mora to objaviti u dokumentaciji za
nadmetanje.
Opis predmeta nabave

Članak 35.
(1) Za opis predmeta nabave potrebno je koristiti se uobičajenim opisima i zahtjevima glede kvalitete,
sigurnosti, označavanja, ispitivanja, ispitnih metoda i pakiranja.
(2) Naručitelj ne smije upotrebljavati tehničke specifikacije u kojima se zahtijevaju robe posebne
izrade ili podrijetla, koje bi nekom ponuditelju omogućile prednost.
(3) Predmet nabave može biti iznimno, zbog neuobičajenog svojstva, određen markom, tipom,
zaštitnim znakom, crtežom, podrijetlom i slično, ali uvijek uz dodatak »ili odgovarajuće«, samo ako je to
opravdano vrstom nabave ili ako nije moguće drugačije odrediti razumljiv opis.
(4) Ako okolnosti zahtijevaju, predmet nabave može se opisati i crtežima, probnim uzorcima ili na
drugi način, ali pod uvjetom da se dostave istodobno uz ponudu i da se jasno označe kao ponuda.
(5) Ako su dopuštene inačice (varijante) ili alternativne ponude, naručitelj to mora navesti u doku-
mentaciji za nadmetanje i odrediti minimalne tehničke uvjete koje mora zadovoljiti takva ponuda, te
načine usporedbe i ocjene takvih ponuda.
(6) Inačice (varijante) ili alternativne ponude mogu se koristiti samo u slučaju kada je kriterij za
odabir ekonomski najpovoljnija ponuda.
Sposobnost ponuditelja
Sposobnost ponuditelja i natjecatelja
Članak 36.
(1) Ponuditelji i natjecatelji u postupku nabave moraju dokazati svoju:

– nekažnjavanost
– pravnu osobnost sposobnost,
– poslovnu sposobnost,
– financijsku i gospodarsku sposobnost,

– tehničku sposobnost,
Članak 37.
– kadrovsku sposobnost,
– strukovnu ovlast – članstvo u strukovnoj udruzi ili registru kao nužan uvjet za obavljanje predmetne
nabave.
(2) Ponuditelji i natjecatelji iz zajedničke ponude moraju dokazati zajedničku sposobnost za ukupnu
ponudu i pojedinačnu sposobnost za svoj dio ponude.
(3) Naručitelj će isključiti nesposobnog ponuditelja i natjecatelja iz sudjelovanja u postupku nabave:
1. ako je pokrenut stečajni postupak, osim u slučaju postojanja pravomoćnog rješenja o potvrdi ste-
čajnog plana,
2. ako je u postupku likvidacije ili je prestao poslovati,
3. ako je odgovornoj osobi i pravnoj osobi ponuditelja i natjecatelja izrečena pravomoćna presuda u
kaznenom postupku u proteklih pet godina koja je povezana s djelatnošću,
4. ako nije uredno izvršio prethodno preuzete obveze prema naručiteljima iz ovoga Zakona ili je
načinio propuste,
4. ako može dokazati da ponuditelj ili natjecatelj zbog ozbiljnog profesionalnog propusta nije ispunio
sve obveze iz prethodnih ugovora
5. ako nije ispunio obvezu plaćanja svih dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdrav-
stveno osiguranje,
6. ako nije dao potrebne dokaze o sposobnosti, ili je dao netočne podatke ili izjave ili je prikrio podat-
ke u svezi s dokazima o sposobnosti ili predmetu nabave,
7. ako nije ispunio ostale uvjete u svezi sa strukovnom ovlasti.
(4) Odredbe ovoga članka ne odnose se na način nabave iz članka 12. stavka 2. točke 9. ovoga Za-
kona.
Dokazi o sposobnosti
Članak 37.
(1) Ponuditelji i natjecatelji u postupku nadmetanja moraju dokazati svoju sposobnost. Naručitelj ne
smije postavljati druge zahtjeve dokaze o sposobnosti ponuditelja osim onih navedenih u odredbama
ovoga Zakona, niti zahtjeve kojima ponuditelje dovodi u neravnopravan položaj.
(2) Naručitelj mora vrstu dokaza o sposobnosti ponuditelja ili natjecatelja, uvjete i vrijednosti pokaza-
telja navesti u dokumentaciji za nadmetanje. Uvjeti i dokazi o sposobnosti jednaki su za sve ponuditelje.
(3) Dokazi se prilažu u izvorniku ili u ovjerenoj preslici, s tim da stariji od 30 dana od dana oglašavanja
poziva za nadmetanje ne smiju biti dokazi o urednom izvršenju dospjelih poreznih obveza i doprinosa za
mirovinsko i zdravstveno osiguranje, a stariji od šest mjeseci ne smiju biti ostali dokazi dokazi iz stavka 4.
točke 1. ovoga članka.
(4) Dokazi o sposobnosti su:
1. izvod iz sudskoga, strukovnog ili trgovačkog registra države sjedišta ili u državi sjedišta propisana
potvrda ili izjava umjesto potvrde,
2. odgovarajuća bankarska izjava ili dokaz o pokriću osiguranja odgovornosti iz djelatnosti, jamstvo za
ponudu, jamstvo za dobro izvršenje obveza, prikaz bilanci ili izvoda bilanci ili izvješća ako u državi sjedištu
osobe moraju biti objavljeni, te izjava o ukupnom prometu u prethodne tri godine,
2. ovisno o prirodi predmeta nabave:
– odgovarajući bankarski ili drugi financijski instrument kao jamstvo za ozbiljnost ponude, za dobro
izvršenje posla, te za pokriće osiguranja odgovornosti iz djelatnosti,
– račun dobiti i gubitka ili bilance ili njihovi dijelovi, ukoliko su navedena financijska izvješća obvezna
u zemlji sjedišta ponuditelja ili natjecatelja,

– financijsko izvješće iz kojeg je razvidan ukupan godišnji prihod u posljednje tri financijske godine,
Članak 37.
ovisno o datumu osnivanja ili početka djelatnosti, ako su navedeni podaci dostupni.
3. izvod iz kaznene evidencije ili jednakovrijedna potvrda sudskih ili upravnih tijela države sjedišta za
odgovornu osobu,
3. izjava o nekažnjavanju u svezi sa sudjelovanjem u kriminalnoj organizaciji, korupciji, prijevari ili
pranju novca, ovjerena od nadležnog tijela, u kojem slučaju odgovorna osoba ponuditelja daje izjavu za
sebe i za pravnu osobu.
4. potvrda porezne uprave o stanju duga, potvrda mjerodavne ustanove mirovinskog i zdravstvenog
osiguranja, izvješće porezne uprave ili jednakovrijedni dokumenti države sjedišta,
5. potvrda naručitelja prema članku 4. ovoga Zakona, o uredno ispunjenim ugovorima za robe i uslu-
ge u prethodne tri godine, a za radove u prethodnih pet godina potvrde o kakvoći, izobrazbi, strukovnoj
osposobljenosti i broju zaposlenih,
5. za tehničku i kadrovsku sposobnost, ovisno o prirodi, opsegu ili važnosti, odnosno namjeni radova,
roba ili usluga:
– popis ugovora:
a) o radovima izvedenim tijekom posljednjih pet godina, s potvrdama naručitelja o zadovoljavajućoj
izvedbi radova koji sadrže vrijednost, datum i mjesto izvršenja radova te podatak da su završeni i izvedeni
prema pravilima struke,
b) o isporukama robe ili ugovora o uslugama, sklopljenih u posljednje tri godine, koji sadrže vrijed-
nost, datum i naziv naručitelja s potvrdom naručitelja o uredno izvršenim ugovornim obvezama,
– popis stručnih osoba ili stručnih službi, posebno onih odgovornih za kontrolu kvalitete, koje su na
raspolaganju ponuditelju ili natjecatelju,
– opis tehničkih postrojenja i mjera za osiguravanje kvalitete, te istraživačkih postrojenja ponudi-
telja,
– dokaz o provjeri proizvodnih ili tehničkih kapaciteta, studija i istraživanje ili mjere kontrole koje
su na raspolaganju, ako je to potrebno, u slučajevima ako je predmet nabave složen ili služi za posebne
svrhe, a koju provjeru provodi naručitelj ili u njegovo ime nadležno službeno tijelo zemlje u kojoj ponu-
ditelj ima sjedište,
– popis zaposlenika davatelja usluge ili izvođača radova s obrazovnom i stručnom kvalifikacijom i
kvalifikacijom osobe ili osoba odgovornih za davanje usluga i vođenje radova,
– izjava o mjerama ekološkog upravljanja, samo u odgovarajućim slučajevima za radove ili usluge,
koje će ponuditelj ili natjecatelj primijeniti tijekom izvršenja ugovora o radovima ili ugovora o uslugama,
– izjava o prosječnom godišnjem broju zaposlenika natjecatelja ili ponuditelja radova, odnosno uslu-
ga, te o broju osoba u upravi za posljednje tri godine,
– izjava s popisom alata, postrojenja ili tehničke opreme koja je na raspolaganju natjecatelju ili
ponuditelju usluga ili radova,
– izjava o dijelu ugovora koji ponuditelj namjerava ustupiti podisporučiteljima,
– s obzirom na vrstu robe koja je predmet nabave:
a) uzorci, opisi i/ili fotografije, čija autentičnost mora biti potvrđena ukoliko naručitelj to zatraži,
b) potvrde mjerodavnih institucija o kontroli kvalitete, koje potvrđuju usklađenost proizvoda s teh-
ničkim specifikacijama i normama..
6. izjava o tehničkoj opremljenosti, opremi, uređajima, sredstvima, osoblju, kapacitetima, načinima
osiguranja kakvoće i udjelu podisporučitelja u ponudi i strukovnoj ovlasti,
7. uzorci i fotografije.
(5) Ako naručitelj zahtijeva potvrdu kakvoće, te predočenje potvrda neovisnih ovlaštenih tijela na
osnovi europskih normi mora prihvatiti jednakovrijedne potvrde ovlaštenih drugih tijela država Europske
zajednice. Naručitelj mora prihvatiti dokaz o mjerama osiguranja kakvoće u drugom obliku ako ponuditelj
pruži dokaz o tome da nema mogućnost ili pravo na traženje odnosnih potvrda.
(6) Od ponuditelja se dokazi o kakvoći mogu tražiti samo ako je to opravdano predmetom nabave,

sukladno interesima ponuditelja u zaštiti vlastitih tehničkih ili poslovnih tajni. Naručitelj može od ponudi-

telja zahtijevati dopunu i objašnjenje priložene potvrde u primjerenom roku.
(7) Ako se u državi sjedištu ponuditelja ne izdaju potvrde, izvješća o zaduženjima ili izvodi s računa,
od ponuditelja se može zahtijevati odgovarajuća izjava pred sudskim ili upravnim tijelom, bilježnikom ili
mjerodavnim tijelom države sjedišta ponuditelja.
(8) Natjecatelji na isti način dokazuju svoju sposobnost.
Sudjelovanje podisporučitelja
Članak 38.
(1) Naručitelj može u dokumentaciji za nadmetanje navesti odredbe o dopustivosti sudjelovanja

i udjelu podisporučitelja koji za sve podisporučitelje zajedno ne smije biti veći od 49% iznosa ukupne
ponude, osim u slučaju nabave robe.
(2) Naručitelj može u postupku nabave usluga te ustupanja radova zatražiti od ponuditelja da u ponu-
di naznači dio koji će izvršiti podisporučitelj, podatke o podisporučitelju i dokaze o sposobnosti podispo-
ručitelja. Te naznake ne utječu na cjelovitost jamstva ponuditelja.
Zajednička ponuda
Članak 39.
(1) Zajednička ponuda jest ponuda dvaju ili više ponuditelja. Naručitelj ne smije od zajedničkih ponu-
ditelja zahtijevati formalnopravni oblik prije dostave ponude, ali može od zajedničkih ponuditelja, poslije
odabira, zahtijevati određeni pravni oblik za izvršenje ugovora.
(2) U dokumentaciji za nadmetanje od zajedničkih ponuditelja naručitelj mora zatražiti da u ponudi ili
zahtjevu za nadmetanje dokažu pojedinačnu i zajedničku sposobnost, te navedu imena i potrebnu stručnu
spremu odgovornih osoba za izvršenje nabave.
(3) Pravni akt o zajedničkoj ponudi za to određeno nadmetanje mora sadržavati naziv nositelja po-
nude i odgovornost pojedinačno svakog ponuditelja iz zajedničke ponude. Odgovornost ponuditelja iz
zajedničke ponude je solidarna.
Cijena ponude
Članak 40.
(1) Ponuditelj dostavlja ponudu s cijenom, bez poreza, u kunama ili u valuti kako je to utvrđeno u
dokumentaciji za nadmetanje. Cijena ponude piše se brojkama i slovima.
(2) Cijena ponude izražava se za cjelokupan predmet nabave ili ako je to dopušteno u dokumentaciji
za nadmetanje posebno za svaku grupu ili dijelove predmeta nabave koji su predmet nadmetanja.
(3) U cijenu ponude su uračunati svi troškovi i popusti na ukupnu cijenu ponude, bez poreza koji se
iskazuje posebno iza cijene, osim ako u dokumentaciji za nadmetanje nije drugačije navedeno.
(4) Alternativna cijena ponude, cijena za cijeli predmet nabave i istodobno za pojedinu grupu ili dio
predmeta nabave, ponude u relativnom iznosu bez cijene u apsolutnom iznosu i ponude pod uvjetima
koji nisu predviđeni dokumentacijom za nadmetanje, nisu dopuštene.
(5) U dokumentaciji za nadmetanje naručitelj mora odrediti način izračuna cijene, sadržaj cijene,
uvjete, rok i način plaćanja cijene.
(6) Naručitelj u dokumentaciji za nadmetanje mora utvrditi valutu ili valute u kojima se može izraziti
cijena ponude, te valutu u kojoj će biti preračunate cijene i financijsku instituciju čiji će se tečaj primijeniti
za preračunavanje valute ponude u tu valutu na navedeni datum otvaranja ponuda.

Izmjena cijene
Članak 41.
(1) Cijena za nabave s rokom izvršenja ugovora do 12 mjeseci ne može se povećavati.

(2) Povećanje cijene moguće je za dugoročne ugovore za nabavu s rokom izvršenja dužim od 12
mjeseci.
(3) Način i uvjet izmjene cijene moraju biti određeni u dokumentaciji za nadmetanje sukladno Zako-
nu o obveznim odnosima.
Rok izvršenja ugovora

Članak 42.
(1) Rok izvršenja nabave naručitelj mora navesti u dokumentaciji za nadmetanje.

(2) Rok izvršenja nabave proračunska je ili poslovna godina i sukladan je razdoblju u kojem su osigu-
rana ili planirana financijska sredstva osim za nabavu:
1. robe, usluga ili radova koji zbog vrste, tehnoloških i drugih uvjeta nužno zahtijevaju duži rok od
jedne proračunske ili poslovne godine,
2. usluga održavanja infrastrukturnih objekata najdulje tri godine,
3. zakupa, leasinga ili kupnje na obročnu otplatu.
Jamstva
Članak 43.
(1) Naručitelj može u ponudi tražiti jamstvo za ponudu sukladno roku valjanosti ponude.
(2) Naručitelj je obvezan u dokumentaciji za nadmetanje odrediti iznos, oblik i uvjete s jamstvom,
izdavateljem jamstva i pravom na jamstvo i gubitak jamstva.
(3) Jamstvo treba biti do visine moguće štete. Vraćanje jamstva ne smije biti odgođeno na neki kasniji
rok nego što je to potrebno za zaštitu naručitelja od štetnih posljedica.
(4) Jamstvo za dobro izvršenje obveza iz ugovora naručitelj ne zahtijeva uz ponudu, osim pisma
namjere izdavatelja jamstva o davanju takva jamstva ponuditelju, ako njegova ponuda bude odabrana kao
najpovoljnija.
(5) Naručitelj može prije isteka roka jamstva od ponuditelja zatražiti produženje roka. Ponuditelj
može odbiti zahtjev bez gubitka prava na jamstvo za ponudu.
(6) Ponuditelj gubi pravo na povrat jamstva za ponudu ako:
1. opozove ili izmijeni ponudu poslije roka za dostavu ponuda,
2. ne potpiše ugovor o nabavi,
3. ne dostavi jamstvo za dobro izvršenje ugovora.
Valjanost ponude
Članak 44.
(1) Rok valjanosti ponude obvezno se navodi u ponudi i ne može biti kraći od 60 dana od dana
otvaranja ponuda.
(2) Naručitelj može zatražiti primjereno produženje roka valjanosti ponude. Zahtjev za produženje
roka valjanosti ponude i odgovor ponuditelja na zahtjev u pisanom su obliku.
(3) Ponuditelj može odbiti zahtjev za produženje roka valjanosti, bez gubitka jamstva za ponudu.

(4) Ako se ponuditelj suglasi sa zahtjevom za produženje roka valjanosti ponude, ne može mijenjati

ponudu, a jamstvo za ponudu mora se produžiti.
Jezik
Članak 45.
(1) Naručitelj mora postupak nabave voditi i dokumentaciju za nabavu obvezno pripremiti na hrvat-
skom jeziku.
(2) Osim dokumentacije na hrvatskom jeziku, kada je to potrebno zbog predmeta nabave, naručitelj
može i na stranom jeziku, ili na jezicima koji su u službenoj uporabi u Europskoj zajednici, pripremiti do-
kumentaciju ili dio dokumentacije koji se odnosi na tehnički dio.
(3) Ako naručitelj dopusti podnošenje ponuda ili dijelova ponuda na stranome jeziku ili jezicima, tada
to mora navesti u dokumentaciji za nadmetanje i odrediti jezik ili jezike na kojima se podnosi ponuda ili
dio ponude, te navesti koji je to dio.
(4) U slučaju spora mjerodavni su dokumenti na hrvatskom jeziku.
Kriteriji odabira najpovoljnije ponude

Članak 46.
(1) Za odabir najpovoljnije ponude naručitelj će u pozivu za nadmetanje i u dokumentaciji za nadme-

tanje utvrditi kriterije odabira najpovoljnije ponude.
(2) Najpovoljnija ponuda jest prihvatljiva:
1. ponuda s najnižom cijenom ili
2. ekonomski najpovoljnija ponuda na temelju cijene i dodatnih kriterija za odabir najpovoljnije ponu-
de sukladno dokumentaciji za nadmetanje.
(3) Pri određivanju ekonomski najpovoljnije ponude naručitelj u dokumentaciji za nadmetanje, ovisno
o predmetu nabave, može osim cijene ponude primijeniti dodatne kriterije: rok plaćanja, rok isporuke ili
izvršenja nabave, jamstvo za kakvoću, financijske pokazatelje, visinu kapitala i broj zaposlenih u svezi sa
sjedištem tvrtke, učinkovitost i tehničku prednost, tekuće troškove održavanja, kvalitetu, estetsko i funk-
cionalno obilježje, usluge i tehničku pomoć poslije isporuke.
(3) Pri određivanju ekonomski najpovoljnije ponude, osim cijene ponude, naručitelj može primijeniti
dodatne kriterije, kao što su kvaliteta, tehničko dostignuće, estetske, funkcionalne i ekološke osobine,
tekući troškovi i troškovi održavanja, ekonomičnost, mogućnost servisiranja nakon prodaje i tehnička
pomoć, obveza osiguranja rezervnih dijelova, sigurnost opskrbe, rok isporuke, rok završetka radova i sl.
Naručitelj je obvezan prije izrade dokumentacije za nadmetanje sastaviti izvješće o razlozima primjene
dodatnih kriterija.
(4) Uvjeti za sposobnost ponuditelja ne mogu biti kriteriji odabira.
(5) Ako naručitelj uz cijenu koristi i dodatne kriterije odabira, tada mora u dokumentaciji za nadme-
tanje navesti dodatne kriterije po redoslijedu važnosti i obvezno odrediti njihovu razmjernu vrijednost u
ukupnom sustavu vrednovanja od 1% do 100% te način izračuna.
(6) Udio cijene uredit će se provedbenim propisima u sustavu vrednovanja.
(7) U postupku nadmetanja po pozivu jedini kriterij za odabir najpovoljnije ponude jest najniža cije-
na.
(8) Stručno povjerenstvo obvezno je prije izrade dokumentacije za nadmetanje pripremiti izvješće o
razlozima primjene dodatnih kriterija i obrazložiti ih.

Dio VIII.
PONUDA
Ponuda
Članak 47.
(1) Ponuditelj se pri izradi ponude mora pridržavati uvjeta nadmetanja. Ponuda mora biti sukladna
(2) Ponuda je na hrvatskom jeziku, s cijenom u kunama, osim ako u dokumentaciji za nadmetanje
nije drugačije određeno.
(3) Ponuda se dostavlja na izvornoj dokumentaciji, osim ako naručitelj ne odredi drugačije.
(4) Alternativna je ponuda dopuštena samo ako je to omogućeno dokumentacijom za nadmetanje,
a ponuditelj mora priložiti dokaze o jednakoj kakvoći ponude. Alternativna se ponuda označava »alterna-
tivna ponuda« i predaje odvojeno od osnovne ponude.
(5) Tijekom roka za dostavu ponuda ponuditelj može ponudu mijenjati i dopunjavati ili od ponude
odustati na temelju pisane izjave. Promjene i dopune ponude ili odustajanje od ponude ponuditelji do-
stavljaju na isti način kao i ponudu. U slučaju odustajanja od ponude, naručitelj može zahtijevati povrat
svoje neotvorene ponude.
(6) Ponude se izrađuju bez naknade.
Sadržaj ponude
Članak 48.
Ponuda sadrži sljedeće dijelove:

1. obrazac ponude za nadmetanje ispunjen na način propisan dokumentacijom za nadmetanje i
potpisan od ponuditelja,
2. jamstvo ako je traženo,
3. dokaze ponuditelja o ispunjavanju uvjeta i zahtjeva iz dokumentacije za nadmetanje i o sposobno-
sti ponuditelja za izvršenje ugovora,
4. ostalu dokumentaciju koju ponuditelj podnosi u skladu s uvjetima iz dokumentacije za nadmeta-
nje.
Oblik ponude
Članak 49.
(1) Ponuditelj predaje ponudu u izvorniku (originalu), sa sadržajem ponude i označenim rednim
brojem potrebnih priloga, prema redoslijedu navedenom u dokumentaciji za nadmetanje i s naznakom
»izvornik«. Ako je zatražena i preslika (kopija) ponude, ponuditelj je obvezan izraditi i dostaviti traženi broj
primjeraka s naznakom »preslika«.
(2) Ako se javi dvojba u ispravnost dokumentacije između izvornika i preslike, vjerodostojan je izvor-
nik.
(3) Izvornik i sve preslike ponude tiskaju se ili pišu neizbrisivim otiskom. Ponuda je uvezana u cjelinu
s označenim rednim brojevima stranica. Oznaka sadrži ukupan broj stranica u ponudi kroz redni broj
stranice.

(4) Ponuda ne smije sadržavati izmjene ili dodatke, osim onih koji su sukladni dokumentaciji za nad-

metanje ili ako je to potrebno radi ispravka pogrešaka ponuditelja. Sve ispravke ili dodatke u ponudi
naručitelj mora potpisati i ovjeriti.
Dostavljanje ponude
Članak 50.
(1) Ponuditelji dostavljaju ponudu u pisanom obliku, zatvorenoj i zapečaćenoj omotnici u zatvorenoj
omotnici s adresom naručitelja, s naznakom nadmetanja na koje se odnosi, s naznakom »ne otvaraj« i
adresom ponuditelja.
(2) Ponuditelj može dostaviti samo jednu ponudu za cjelokupan predmet nabave, osim u slučaju
alternativnih ponuda ili posebno za svaku grupu ili dio za koji je dopušteno dostaviti ponudu sukladno
uvjetima iz dokumentacije za nadmetanje.
(3) Ako je dopušteno nadmetanje po grupama ili dijelovima predmeta nabave, ponuda se dostavlja za
svaku grupu ili dio predmeta nabave s naznakom i nazivom te grupe ili dijela predmeta nabave.
(4) Ponuditelj koji je samostalno podnio ponudu ne smije istodobno sudjelovati u zajedničkoj ponudi
za isti predmet nabave, grupu ili dio predmeta nabave.
(5) Ponuda se dostavlja u dvostrukim omotnicama. Na vanjskom je omotu adresa naručitelja s nazna-
kom »za nadmetanje - ne otvaraj« te s ostalim naznakama koje su navedene u dokumentaciji za nadme-
tanje, a na unutarnjem je omotu adresa ponuditelja.
(6) (5) Ponuda mora biti dostavljena najkasnije do datuma i u vrijeme određeno u dokumentaciji za
nadmetanje za otvaranje ponuda. Naručitelj će na zahtjev dati ponuditelju potvrdu o datumu i vremenu
primitka ponude.
(7) (6) Ponude koje nisu pristigle u propisanom roku neće se otvarati i vraćaju se ponuditelju neo-
tvorene.
(8) (7) Uzorci se dostavljaju uz ponudu i do roka određenog za dostavu ponuda.
Zaprimanje i pohrana ponuda

Članak 51.
(1) Naručitelj na omotnici ponude naznačuje datum i vrijeme zaprimanja ponude.

(2) Podaci o zaprimljenim ponudama, ponuditeljima i broju ponuda tajni su do otvaranja ponuda.
(3) Ponude se pohranjuju tako da su dostupne isključivo ovlaštenim osobama.
Rokovi
Članak 52.
(1) Naručitelj mora odrediti rokove koji omogućavaju ponuditelju dovoljno vremena za izradu i do-
stavu ponude.
(2) Naručitelj mora u dokumentaciji za nadmetanje navesti isti datum, mjesto i vrijeme za dostavu i
otvaranje ponuda.
(3) Rok i datum za dostavu ponuda moraju biti isti u pozivu za nadmetanje i u dokumentaciji za nad-
metanje.
(4) Krajnji rok za dostavu ponuda ujedno je i rok za otvaranje ponuda.

Računanje rokova
Članak 53.
Članak 53.
(1) Rok za dostavu ponuda računa se od dana slanja zahtjeva za oglašavanje.

(2) Rokovi u redovnom postupku nabave za vrijednosti nabave od navedene u članku 23. stavku 2.
ovoga Zakona računaju se na sljedeći način:
1. u postupku javnog nadmetanja najkraći je rok za dostavu ponuda 52 dana od dana slanja zahtjeva
za oglašavanje poziva za javno nadmetanje,
2. u postupku nadmetanja po pozivu u prvom stupnju najkraći je rok za dostavu zahtjeva zainteresi-
ranim stranama za sudjelovanje u postupku nabave 37 dana od dana slanja zahtjeva za oglašavanje poziva
za nadmetanje,
3. u postupku nadmetanja po pozivu u drugom stupnju najkraći je rok za dostavu ponuda 40 dana
od dana slanja poziva natjecateljima za dostavu ponude,
4. u postupku nadmetanja izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku najkraći je rok 32 dana
od dana slanja zahtjeva za objavu poziva za nadmetanje.
(3) Ako je naručitelj objavio prethodnu obavijest o nabavi sukladno članku 17. stavku 2. točki 1.
ovoga Zakona može koristiti ubrzani postupak nabave iz stavka 4. ovoga članka. Razlozi za primjenu
skraćenih rokova iz ovoga stavka mogu biti i žurnost izvršenja ugovora u tekućoj proračunskoj godini ili
mogućnosti nastanka štete.
(4) Najkraći rok za dostavu:
1. ponuda po pozivu za javno nadmetanje ili zahtjeva za sudjelovanje u postupku nabave po pozivu
u prvom stupnju, računa se od dana slanja poziva za oglašavanje:
- 36 dana, a iznimno iz razloga žurnosti 15 dana kada su naručitelji iz članka 4. točka 1. i 2. ovoga
Zakona,
– 22 dana kada su naručitelji iz članka 4. točke 3. ovoga Zakona,
2. ponuda po pozivu za nadmetanje u drugom stupnju i pozivu za nadmetanje izravnom pogodbom
u pregovaračkom postupku je 26 dana, a iznimno iz razloga žurnosti je 10 dana od dana slanja poziva
natjecateljima za dostavu ponude.
(5) »Narodne novine« će objaviti poziv za nadmetanje u roku ne kraćem od 12 dana od dana slanja
zahtjeva za oglašavanje, a najkasnije u roku od 5 dana ako je obavijest poslana elektroničkom poštom,
teleksom ili telefaksom.
(6) Rok za dostavu ponuda u postupku nabave robe, usluga, te ustupanja radova ne može biti kraći
od 10 dana od dana oglašavanja u »Narodnim novinama«.

Dio IX.

ODABIR
Javno otvaranje ponuda

Članak 54.
(1) Naručitelj mora javno otvoriti ponude u postupku javnog nadmetanja i u drugom stupnju nadme-
tanja po pozivu.
(2) Ponude se otvaraju na određenom mjestu sukladno datumu, u određeno vrijeme, po redoslijedu
zaprimanja i u nazočnosti članova povjerenstva. Otvaranju ponuda može biti nazočna ovlaštena osoba
ponuditelja uz uvjet predočenja pisanog dokaza ovlasti.
(3) U postupku javnog otvaranja ponuda, prije početka otvaranja ponuda naručitelj utvrđuje pristigle
ponude po redoslijedu zaprimanja, provjerava ovlasti predstavnika ponuditelja, utvrđuje izmjene ili dopu-
ne ponuda, nove ponude ili povlačenje ponuda, te njihovu pravodobnost i propisanu ispravnost predaje
ponuda. Ponuditelj koji opozove svoju ponudu nema pravo biti nazočan postupku javnog otvaranja po-
nuda.
(4) Pri javnom otvaranju ponuda za usluge, ako je dokumentacijom za nadmetanje tražena ponuda u
odvojenim omotima, naručitelj najprije otvara omotnicu s dokazima o sposobnosti ponuditelja, a nakon
ocjene sposobnosti ponuditelja, sukladno uvjetima iz dokumentacije za nadmetanje, pristupa istodobno
ili naknadno javnom otvaranju financijskih ponuda prihvatljivih ponuditelja. U slučaju naknadnog otvaranja
financijskih ponuda, svi ponuditelji moraju biti obaviješteni o datumu, vremenu i mjestu naknadnoga jav-
nog otvaranja ponuda s cijenom.
(5) Naručitelj je obvezan voditi zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda, koji sadrži broj nabave
i podatke o naručitelju, mjesto i vrijeme otvaranja ponuda, broj nadmetanja, ime i prezime članova po-
vjerenstva za nabavu i ovlaštenih predstavnika ponuditelja, predmet nabave, odnosno dijelove ili grupe
koje je dopušteno nuditi sukladno dokumentaciji za nadmetanje, broj primljenih ponuda, pune i skraćene
nazive i adrese ponuditelja, obavijesti o povlačenju, dopunama i izmjenama ponuda, konačnu cijenu po-
nude i primjedbe ponuditelja.
(6) Zapisnik i priloge zapisnika, ako su sastavni dio zapisnika, potpisuju članovi povjerenstva. Zapisnik
će odmah biti stavljen na uvid, provjeru sadržaja i potpis nazočnim ovlaštenim osobama ponuditelja.
(7) Preslika zapisnika o javnom otvaranju ponuda svim će ponuditeljima koji to zatraže, i čije su po-
nude otvorene u postupku javnog nadmetanja, biti upućena u roku tri dana od dana primitka zahtjeva za
dostavu zapisnika.
Pregled, ocjena i usporedba ponuda

Članak 55.
(1) Pregled, ocjenu i usporedbu ponuda obavlja stručno povjerenstvo naručitelja. U navedenom
postupku naručitelju mogu pomagati posebne stručne službe i/ili stručne osobe.
(2) Naručitelj je obvezan voditi zapisnik o pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda koji sadrži:
– broj nadmetanja,
– predmet nabave,
– ime i adresu sjedišta ponuditeljâ koji su podnijeli ponudu prema redoslijedu iz zapisnika o javnom
otvaranju ponuda,
– analitički prikaz traženih i danih dokaza koji se odnose na sposobnosti ponuditelja i ocjenu sposob-
nosti i prihvatljivosti ponude,

– cijenu ponuda za predmet nabave, odnosno za grupe ili dijelove predmeta nabave,
– kriterije i razmjernu vrijednost kriterija za utvrđivanje najpovoljnije ponude, ako su dodatni kriteriji,
uz cijenu, predviđeni u dokumentaciji za nadmetanje, te njihov izračun za svaku ponudu,
– usporedni prikaz ocjene, analize ponuda i mišljenje stručne službe ili osobe, ako se naručitelj služio
njihovim uslugama,
– obrazloženje o odabiru najpovoljnije ponude,
– obrazloženje ako su sve ponude odbijene,
– obrazloženje razloga ako postupak nabave nije završio odabirom,
– popis priloga uz zapisnik i navedene priloge,
– datum zapisnika te potpis svih članova povjerenstva.
(3) Ocjeni ponuda pristupa se na način da se provjeri sadržaj ponude, sukladno dokumentaciji za
nadmetanje i uvjetima nadmetanja.
(4) Nepravodobne se i nepotpune ponude ne razmatraju.
(5) Postupak je procjene sve do odabira povjerljiv. Zapisnik i podaci koji se odnose na pregled, objaš-
njenje, procjenu, usporedbu i odabir mogu biti predočeni na uvid ponuditeljima poslije primitka odluke o
odabiru ponude do roka ulaganja žalbe.
(5) Postupak pregleda, ocjene i usporedbe ponuda povjerljiv je do donošenja odluke naručitelja o
odabiru ili poništenju postupka javne nabave.
Objašnjenje ponude
Članak 56.
(1) Tijekom postupka pregleda, ocjene i usporedbe ponuda naručitelj može tražiti, a ponuditelji su
dužni dati potrebna tumačenja radi objašnjenja ponude ili otklanjanja sumnji u valjanost ponude.
(2) Nikakve promjene u ponudi, promjenu cijene osim ispravke računske pogreške ili promjene koje
bi neprihvatljivu ponudu učinile prihvatljivom ne smije se zahtijevati, nuditi ili dopustiti od strane naručitelja
ili ponuditelja.
(3) Naručitelj može iznimno od ponuditelja, a u svrhu objašnjenja ponude, tražiti prijevod dijela
ponude u svezi s tehničkom dokumentacijom za koji je u dokumentaciji za nadmetanje dopustio izradu
ponude na stranom jeziku, te za to odrediti primjeren rok.
Pregovaranje s ponuditeljem
Članak 57.
(1) Naručitelju je zabranjeno pregovarati s ponuditeljem u svezi s cijenom, izmjenom ili dopunom
ponude koja je odabrana kao najpovoljnija.
(2) Dopušteni su pregovori naručitelja i ponuditelja u svezi s objašnjenjem ponude i ravnopravnosti
alternativnih ponuda ako su dopuštene dokumentacijom za nadmetanje.
(3) Svi pregovori vode se u nazočnosti članova povjerenstva. O razlozima i rezultatima pregovora
naručitelj vodi zapisnik.
Neuobičajeno niska cijena

Članak 58.
(1) Ako je cijena najpovoljnije ponude bez poreza niža od 30% u odnosu na prosječno ponuđenu

cijenu svih prihvatljivih ponuda, naručitelj može, ocijeni li to potrebnim, a zbog sumnji u mogućnost izvr-

šenja ugovora po tako niskoj cijeni, zatražiti od ponuditelja u primjerenom roku pisano objašnjenje i ana-
lizu ponude. Naručitelj može prihvatiti objašnjenje na temelju primijenjene metode ili tehničkog rješenja,
povoljnih uvjeta koji su ponuditelju na raspolaganju ili originalnosti koju predlaže ponuditelj.
(2) Ako je u dokumentaciji za nadmetanje određeno da je najpovoljnija ponuda s najnižom cijenom,
naručitelj mora obavijestiti Upravu za javnu nabavu i Komisiju Europske zajednice o odbijanju ponude s
neuobičajeno niskom cijenom.
Prihvatljiva ponuda
Članak 59.
(1) Prihvatljiva ponuda jest ponuda sposobnog ponuditelja:

– koja je potpuno sukladna dokumentaciji za nadmetanje, ili
– koja sadrži nebitne otklone u ponudi ili predočenim dokazima uz ponudu, a koji ne mijenjaju svoj-
stva, uvjete i druge zahtjeve iz dokumentacije za nadmetanje, ili
– koja sadrži manje pogreške ili previde koji bitno ne mijenjaju ponudu.
(2) Ponude za koje se utvrdi da su prihvatljive, naručitelj će pregledati te provjeriti imaju li računske
pogreške. Naručitelj će ispraviti pogrešku na sljedeći način:
1. ako se iznosi u brojkama i slovima razlikuju, mjerodavan je iznos izražen slovima,
2. ako postoji razlika između jedinične cijene i ukupne cijene, mjerodavna je jedinična cijena, a ukupna
cijena bit će ispravljena. Ako je pogrešno postavljanje decimalnog zareza u jediničnoj cijeni, prevladat će
ukupna cijena, a jedinična cijena bit će ispravljena.
(3) Iznos naveden u ponudi bit će od naručitelja ispravljen u skladu s prethodno navedenim postup-
kom ispravljanja pogrešaka. Naručitelj će ispraviti računske pogreške koje otkrije i o tome odmah obavije-
stiti ponuditelja čija je ponuda ispravljena, te zatražiti od ponuditelja da u roku od tri dana od dana primitka
obavijesti potvrdi prihvaćanje ispravke računske pogreške. Ako nakon obavijesti o pogrešci ponuditelj ne
odgovori i ne prihvati ispravljeni iznos, ponuda će biti odbijena.
(4) Ponuda s računskom pogreškom neprihvatljiva je ako zbroj apsolutnih iznosa svih ispravaka, više
ili manje, iznosi više od 5% prvobitno ponuđene konačne cijene bez PDV-a.
(5) Pri ustupanju radova po načelu »ključ u ruke«, konačna ponuđena cijena uključuje sve troškove,
obveze i davanja osim poreza, te vrijedi bez obzira na računske pogreške.
(6) Iznosi ponuda koji se dobiju na temelju provjere unose se u zapisnik o pregledu, ocjeni i odabiru
ponuda.
(7) Na zahtjev ponuditelja naručitelj će omogućiti uvid u zapisnik o pregledu, ocjeni i usporedbi po-
nuda.
Neprihvatljiva ponuda
Članak 60.
(1) Neprihvatljiva je ponuda:

1. koju naručitelj primi poslije roka za podnošenje ponuda ili koju povjerenstvo nije imalo prije javnog
otvaranja prve ponude,
2. koja nije sukladna dokumentaciji za nadmetanje i uvjetima nadmetanja,
3. za koju su ponuditelji u vezi s nadmetanjem sklopili sporazum koji je nedopušteno ograničenje
nadmetanja, odnosno natjecanja,
4. koja je nepotpuna ili sadrži odstupanja ili nedopuštene dijelove koji nisu u skladu s dokumentacijom
za nadmetanje,

5. koja sadrži uvjete, radnje i postupke naručitelja ili ponuditelja koji mogu dovesti do pogodovanja,
Članak 61.
ili koja bilo na koji način ograničava ili uvjetuje prava naručitelja ili obveze ponuditelja,
6. alternativna, osim ako je naručitelj dopustio takvu ponudu,
7. ponuditelja koji nije odabran kao sposoban i koji nije u roku za dostavu ponuda dokazao svoju
sposobnost,
8. ponuditelja koji nije uredno preuzeo ili otkupio dokumentaciju za nadmetanje sukladno uvjetima
iz dokumentacije za nadmetanje,
9. ponuditelja koji nisu dostavili dokaz o zajedničkom nastupu i imenovali nositelja zajedničke ponude
ili ispunili uvjet o obveznom pravnom obliku,
10. ponuditelja koji u nadmetanju po pozivu nije pozvan da podnese ponudu,
11. u kojoj nije iskazana jasna ukupna cijena u apsolutnom iznosu,
12. za koju je ponuditelj odbio dati traženo objašnjenje,
13. ako ponuditelj ne prihvaća ispravak računske pogreške u ponudi na način utvrđen Zakonom,
14. zbog korupcije ili prijevare,
15. ponuditelja koji nije zadovoljavajuće odgovorio na zahtjev naručitelja u svezi s ponuđenom ni-
skom cijenom ili objašnjenjem ponude,
16. ako je ponuditelj dostavio dvije ili više ponuda u kojima je ponuditelj ili sudionik u zajedničkoj
ponudi.
(2) Ponude koje nisu prihvatljive ne mogu se koristiti za novo nadmetanje ili u druge svrhe.
(3) Uzorci uz ponude moraju se vratiti ponuditeljima na njihov zahtjev, osim ako u dokumentaciji za
nadmetanje nije drugačije određeno.
(4) Naručitelj može odbiti svaku ponudu u kojoj udio iz trećih zemalja s kojima Republika Hrvatska
nije sklopila sporazum ili ugovor iznosi više od 50% ukupne vrijednosti ponude.
Odabir
Članak 61.
(1) Naručitelj će za predmet nabave, grupu ili dio predmeta nabave za koje je bilo dopušteno pod-
nijeti ponudu:
1. odabrati samo jednu najpovoljniju ponudu između prihvatljivih ponuda ili
2. sve prihvatljive ponude ponuditelja koji prihvate cijenu i uvjete iz najpovoljnije odabrane ponude,
a u svrhu ostvarivanja programa obnove područja od posebne državne skrbi.
(2) Naručitelj mora primijeniti kriterije i razmjerne vrijednosti kriterija koje je naveo u dokumentaciji
za nadmetanje.
(3) Naručitelj ne smije primijeniti kriterije koji nisu navedeni u dokumentaciji za nadmetanje.
(4) Ako naručitelj u dokumentaciji za nadmetanje nije naveo dodatne kriterije uz cijenu, najpovoljnija
ponuda jest ponuda s najnižom cijenom za istu vrstu i svojstva robe, usluga ili radova.
(5) Naručitelj može odabrati najpovoljniju ponudu između najmanje dvije prihvatljive ponude.
(6) Naručitelj ne smije postavljati dodatne uvjete i zahtjeve ponuditelju drugačije od onih iz doku-
mentacije za nadmetanje ili razdjeljivati ponudu ili to tražiti od ponuditelja, ili odabrati samo dio ili dijelove
ponude.
(7) Ako su dvije ili više ponuda ravnopravne prema kriterijima dodjele, prednost ima ponuda ponu-
ditelja sukladno Zakonu o područjima posebne državne skrbi.
(7) Naručitelj može sukladno zaštićenom programu zapošljavanja rezervirati pravo sudjelovanja u
postupcima nabave za natjecatelje ili ponuditelje koji zapošljavaju najmanje 51% invalidnih osoba u
odnosu na ukupan broj zaposlenih. Ako naručitelj koristi pravo iz ovoga članka, obvezan je to navesti u
objavi za nadmetanje.

Provjera dokaza o sposobnosti

Članak 62.
(1) Naručitelj može od ponuditelja, čija je ponuda ocijenjena najpovoljnijom, zatražiti provjeru do-
kaza o sposobnosti.
(2) Uvjeti i postupak za ponovno dokazivanje sposobnosti moraju biti predviđeni i navedeni u doku-
mentaciji za nadmetanje. U slučaju provedenog postupka u prvom stupnju nadmetanja po pozivu, uvjeti i
postupak dokazivanja sposobnosti u postupku nadmetanja bit će jednaki onima koji su korišteni u prvom
stupnju nadmetanja.
(3) Ako ponuditelj čija je ponuda ocijenjena najpovoljnijom ne može ponovno dokazati svoju sposob-
nost, naručitelj će odbiti njegovu ponudu.
Odluka naručitelja
Članak 63.
(1) Naručitelj mora donijeti odluku u pisanom obliku o odabiru (neodabiru) ili poništenju nadmeta-
nja. Za sve grupe odnosno dijelove predmeta nabave, za koje je dopušteno podnijeti ponudu sukladno
dokumentaciji za nadmetanje, naručitelj je obvezan donijeti odluku istodobno.
(2) Odluku naručitelj mora poslati preporučenim pismom u roku od 30 dana od isteka roka za do-
stavu ponuda.
(3) Odluka sadrži broj nadmetanja i evidencijski broj nabave i podatke o naručitelju, broj i datum
donošenja odluke, podatke o javnom oglašavanju, broj nabave, način nabave i zakonsku osnovu za kori-
štenje navedenog načina, predmet nadmetanja, redni broj, naziv grupe ili dijela predmeta nabave za koji
je dopušteno podnijeti ponudu, broj zaprimljenih ponuda, podatke o odabranim natjecateljima ili odabra-
nom ponuditelju, razloge odabira ili razloge neodabira, odnosno razloge poništenja nadmetanja, uputu o
pravnom lijeku, potpis odgovorne osobe naručitelja i ovjeru.
(4) Odluku mora potpisati odgovorna osoba naručitelja.
Poništenje nadmetanja
Članak 64.
(1) Nadmetanje ili dio nadmetanja mora biti poništeno odlukom naručitelja:
1. ako nisu pristigle najmanje dvije prihvatljive ponude,
2. ako se prije roka za podnošenje ponuda dokumentacija za nadmetanje mora bitno mijenjati,
3. ako je cijena najpovoljnije ponude veća od planiranih ili osiguranih sredstava za nabavu,
4. ako postoje druge izmijenjene okolnosti pa sklapanje ugovora nije više u javnom interesu i neće se
ponavljati nadmetanje tijekom proračunske godine.
5. u slučaju iz članka 32. stavka 1. ovoga Zakona,
6. kada u nadmetanju po pozivu nije sudjelovalo pet sposobnih natjecatelja, odnosno ako u izravnoj
pogodbi u pregovaračkom postupku s objavom poziva za nadmetanje nema najmanje tri ponuditelja,
7. kada prema kriteriju odabira iz dokumentacije za nadmetanje nije moguće odabrati najpovoljniju
ponudu.
(2) Obavijesti o poništenju nadmetanja naručitelj će objaviti na isti način kao i nadmetanje.

Tajnost
Članak 65.
Naručitelju je zabranjeno otkriti podatke čije bi otkrivanje bilo suprotno ovom Zakonu, onemogu-
ćavalo provedbu ovoga Zakona, ne bi bilo u interesu javnosti, štetilo bi poslovnim interesima naručitelja
ili ponuditelja ili bi onemogućilo pošteno tržišno nadmetanje ili koji su označeni poslovnom tajnom ili
intelektualnim vlasništvom.
Ugovor o nabavi
Članak 66.
(1) Naručitelj mora sklopiti ugovor samo s jednim sposobnim ponuditeljem osim u slučaju iz članka
61. stavka 1. točke 2. ovoga Zakona čije je ponuda odabrana kao najpovoljnija za predmet nabave, grupu
ili dio predmeta nabave sukladno dokumentaciji za nadmetanje u roku od 30 dana od dana slanja obavi-
jesti o odabiru najpovoljnije ponude.
(2) Ugovor mora biti u skladu s ponudom.
(3) Ako prijedlog ugovora nije dio dokumentacije za nadmetanje, naručitelj će prijedlog ugovora
uputiti ponuditelju u roku od osam dana od dana konačne odluke o odabiru. Ponuditelj je obvezan pot-
pisati prijedlog ugovora u roku od osam dana od dana primitka ugovora i vratiti ga naručitelju zajedno
s traženim jamstvom za dobro izvršenje ugovora. Ako ponuditelj ne potpiše prijedlog ugovora poslije
ponovljenog zahtjeva naručitelja ili ne dostavi jamstvo za dobro izvršenje ugovora kako je zatraženo u
dokumentaciji za nadmetanje u roku od osam dana od dana primitka požurnice, naručitelj može poništiti
nadmetanje i ponoviti postupak nabave ili sklopiti ugovor sa sljedećim najpovoljnijim ponuditeljem ako
razlika u cijeni ponuda nije veća od 5% u odnosu na prije odabranu ponudu.
(4) Ako je ugovor o nabavi uvjetovan suglasnošću mjerodavnog tijela ili Vlade Republike Hrvatske,
potrebno je prije sklapanja ugovora pribaviti odgovarajuću suglasnost. Rok za pribavljanje suglasnosti
računa se od datuma slanja obavijesti o prihvaćanju ponude i mora biti predviđen u dokumentaciji za
nadmetanje. Izostanak suglasnosti u predviđenom roku ne utječe na rok valjanosti ponude ili jamstvo za
ponudu.
(5) Prije potpisivanja ugovora, ako je protekla valjanost ponude, naručitelj je obvezan od ponuditelja
zatražiti produženje valjanosti ponude.
(6) Naručitelj i ponuditelj ne smiju poduzimati nikakve radnje koje bi omele sklapanje ugovora o
nabavi.
(7) Naručitelj ne smije zaključiti ugovor poslije proteka roka valjanosti ponude i prije isteka roka za
podnošenje prigovora, odnosno žalbe na odluku o odabiru.
Pohrana dokumentacije
Članak 67.
(1) Dokumentaciju o postupku nabave naručitelj je dužan čuvati četiri godine nakon provedenog
postupka nabave ako je postupak završio bez sklapanja ugovora, odnosno nakon izvršenja ugovora ako
je postupak završio sklapanjem ugovora.
(2) Projektna dokumentacija za radove trajna su arhivska građa i čuva se u skladu s posebnim propi-
sima.

Prijevara i korupcija
Članak 68.
Članak 68.
Naručitelj mora odbiti ponudu, poništiti odabir ili odustati od sklapanja ugovora zbog prijevare ili ako
utvrdi da je ponuditelj pokušao utjecati ili je pokušao dati, da je dao ili je pristao dati, izravno ili neizravno,
službeniku ili zaposleniku naručitelja ili nekoj drugoj osobi, nagradu ili pogodnost u bilo kojem obliku, ili
koju drugu vrijednost u svezi s postupkom, odlukom ili provedbom postupka nabave, kao i zbog činjenja,
prikrivanja i lažnog prikazivanja podataka.

Dio X.
Članak 69.
PROVEDBA ZAKONA I NADZOR
Provedba Zakona i nadzor

Članak 69.
(1) Ured za javnu nabavu je stručna služba Vlade Republike Hrvatske ovlaštena za provedbu, nadzor
i primjenu ovoga Zakona i podzakonskih propisa u području nabave, koja daje prethodnu suglasnost,
upute i organizira elektronički Oglasnik javne nabave i daje mišljenja korisnicima glede primjene ovoga
Zakona, prikuplja, evidentira, obrađuje i analizira podatke o nabavi, podnosi prekršajnom sudu zahtjev
za pokretanje prekršajnog postupka, odnosno kaznenu prijavu Državnom odvjetništvu, sudjeluje u izradi
nacrta prijedloga zakona i podzakonskih akata koji se odnose na nabavu o općim uvjetima, pravilima i
postupcima nabave, priprema i provodi program izobrazbe subjekata i promidžbu zakona, sudjeluje u
radu međunarodnih institucija glede nabave, te obavlja i druge poslove iz svoga djelokruga.
(2) Na zahtjev Ureda za javnu nabavu naručitelj mora omogućiti uvid u dokumentaciju za nadmeta-
nje.

Dio XI.

PRIGOVOR I ŽALBA NA NEPRAVILNOSTI U POSTUPKU NABAVE
Prigovor naručitelju
Članak 70.
(1) Radi zaštite svojih prava, ponuditelj ili natjecatelj koji je sudjelovao u postupku nadmetanja može u
roku od tri dana od primitka pisane odluke o odabiru uložiti prigovor naručitelju na odluku o odabiru radi
nepravilnosti u postupku nabave. Ponuditelj ili natjecatelj podnosi prigovor u pisanom obliku naručitelju.
(1) Radi zaštite svojih prava ponuditelj ili natjecatelj koji je sudjelovao u postupku javne nabave
može, u roku tri dana od dana primitka pisane odluke o odabiru ili poništenju nadmetanja, uložiti naru-
čitelju prigovor u pisanom obliku, zbog nepravilnosti u postupku nabave.
(2) Prigovor nije dopušten na odabir načina nabave i odluku naručitelja o poništenju nadmetanja su-
kladno članku 64. ovoga Zakona.
(2) Pravo na prigovor naručitelju, u roku od osam dana od dana objave odluke u »Narodnim novi-
nama«, na odluku o odabiru ponude ponuditelja s kojim naručitelj namjerava sklopiti ugovor izravnom
pogodbom u pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva za nadmetanje ima svaki gospodarski
subjekt koji u toj nabavi ima interes, odnosno kojem bi mogla biti nanesena šteta.
(3) Prigovor uložen u propisanom roku zaustavlja sklapanje ugovora o nabavi.
(4) U prigovoru je potrebno navesti nepravilnosti s obrazloženjem i prijedlog za otklanjanje nepra-
vilnosti.
(5) Sudionici nabave u postupku rješavanja prigovora mogu pokušati mirno riješiti spor.
(6) Naručitelj mora odgovoriti ponuditelju na prigovor u roku od osam dana od primitka prigovora.
(7) Ako naručitelj uvaži prigovor, novu će odluku dostaviti svim ponuditeljima ili natjecateljima.
Žalba Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave

Članak 71.
(1) Ponuditelj ili natjecatelj koji je sudjelovao u postupku nadmetanja i koji je prethodno podnio prigo-
vor naručitelju, Podnositelj prigovora iz članka 70. stavka 1. i 2. ovoga Zakona može u slučaju negativnog
odgovora naručitelja na prigovor ili njegovo nepostupanje, sukladno članku 70. stavku 6. ovoga Zakona,
uložiti pisanu žalbu Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (u daljnjem tekstu: Državna
komisija), a presliku žalbe obvezno istodobno uputiti naručitelju.
(2) Ustrojstvo, djelokrug i nadležnost Državne komisije uredit će se posebnim zakonom.
(3) Rok za podnošenje žalbe je 8 dana od dana primitka odgovora naručitelja, ali najduže 15 16 dana
od dana podnošenja prigovora naručitelju, ako naručitelj ne odgovori na prigovor su-kladno odredbi
članka 70. stavka 6. ovoga Zakona.
(4) Žalbu Državnoj komisiji i presliku žalbe naručitelju upućuje ponuditelj ili natjecatelj istodobno.
(5) (4) Žalba uložena u propisanom roku i na način propisan ovim člankom zaustavlja sklapanje
ugovora o nabavi za predmet nabave i za sve grupe ili dijelove predmeta nabave iz dokumentacije za
nadmetanje.
(6) (5) U žalbi je potrebno navesti:
– podatke o podnositelju žalbe
– naziv i sjedište naručitelja

– broj i datum nadmetanja i presliku
– broj i datum odluke naručitelja na koju se ulaže prigovor i evidencijski broj nabave i podatke o
pozivu za nadmetanje
– opis činjeničnog stanja
– opis nepravilnosti i obrazloženje
– presliku odgovora na prigovor, ako je naručitelj odgovorio na prigovor.
(7) (6) Na zahtjev Državne komisije naručitelj je dužan u roku od 8 dana od dana primitka zahtjeva
poslati dokumentaciju za nadmetanje.
(8) (7) Državna komisija donijet će rješenje u roku od 15 dana od dana primitka žalbe, odnosno od
dostave dokumentacije za nadmetanje.
(9) (8) Rješenje Državne komisije je konačno.
(10) (9) Rješenje se dostavlja naručitelju, podnositelju žalbe, Državnom uredu za reviziju i Uredu za
javnu nabavu.
(11) (10) Naručitelj mora postupiti po rješenju Državne komisije.
(11) Državna komisija može iznimno u roku od sedam dana od dana primitka zahtjeva naručitelja
za nastavak postupka nabave, prije donošenja rješenja o žalbi, na temelju pisanog zahtjeva naručitelja s
obrazloženjem o mogućem nastanku nerazmjerne štete, naručitelju odobriti nastavak postupka ukupne
nabave ili dijela nabave. Presliku zahtjeva za odobrenje nastavka postupka nabave, upućenog Državnoj
komisiji, naručitelj je obvezan istodobno dostaviti svim sudionicima u postupku nabave. Odluku Držav-
ne komisije naručitelj je obvezan u roku od tri dana od dana primitka uputiti svakoj strani u žalbenom
postupku.
Sudska zaštita
Članak 72.
Protiv rješenja Državne komisije može se pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom Republike
Hrvatske.
Ništavnost ugovora o nabavi

Članak 73.
Ništav je ugovor o nabavi koji je sklopljen protivno ovim Zakonom propisanim postupcima i radnja-
ma:
1. koji je sklopljen s ponuditeljem čija ponuda nije odabrana kao najpovoljnija,
2. kojim se vrijednost nabave dijeli na iznose manje od ovim Zakonom propisanih vrijednosti da bi
se izbjegla primjena odredbi ovoga Zakona,
3. kojim se ustupa nabava trećoj osobi ili osobi na koju se ne odnosi ovaj Zakon kako bi se time
izbjegla njegova primjena,
4. kojim se mijenja ili dopunjava osnovni ugovor protivno članku 12. stavku 2. točki 5. i članku 78.
ovoga Zakona,
5. suprotno rješenju Državne komisije.

Dio XII.
Članak 74.
KAZNENE ODREDBE
Dio XII.
PREKRŠAJNE ODREDBE
Kaznene odredbe
Prekršajne odredbe
Članak 74.
Novčanom kaznom od 5.000,00 do 50.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna i odgovorna

osoba u pravnoj osobi ako postupi protivno odredbi:
1. članka 7. stavka 1. i 3. ovoga Zakona, ili
4. članka 15. stavka 1. ovoga Zakona, ili
5. članka 21. stavka 3., 4. i 5. ovoga Zakona, ili
11. članka 31. ovoga Zakona, ili
15. članka 61. stavka 1., 2., 3. i 6. ovoga Zakona, ili
19. članka 67. ovoga Zakona, ili
21. članka 71. stavka 11. stavka 4. i 10. ovoga Zakona.

Dio XIII.
PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 75.
(1) Vlada Republike Hrvatske osnovat će u roku od godine dana od dana stupanja na snagu ovoga
Zakona Ured za javnu nabavu.
(2) Do osnivanja Ureda za javnu nabavu i Državne komisije njihove poslove će obavljati Ministarstvo
financija, Uprava za nabavu.
(3) Ured za javnu nabavu preuzet će službenike Ministarstva financija Uprave za nabavu, opremu,
pismohranu, nedovršene predmete i drugu dokumentaciju, te sredstva za rad.
Članak 76.
Vlada Republike Hrvatske donijet će provedbene propise u roku od 30 dana od dana stupanja na
snagu ovoga Zakon koji se odnose na postupak nabave roba, radova i usluga male vrijednosti, opće
odredbe za nabavu robe, za nabavu usluga, te za ustupanje radova i metodologiju pripreme, ocjene i
izvedbe investicijskih projekata.
Članak 77.
Odredbe članka 23. stavka 2. – 6. članka 53. stavka 2. i stavka 3., te druge odredbe ovoga Zakona u
svezi s obvezom izvješćivanja Europske zajednice i obvezom oglašavanja u Službenom listu Europske za-
jednice, primjenjivat će se s primitkom Republike Hrvatske u punopravno članstvo Europske zajednice.
Članak 78.
(1) Svi postupci nabave započeti do dana primjene ovoga Zakona, a za koje nisu sklopljeni ugovori o
nabavi, ili protiv kojih se vodi sudski ili koji drugi postupak, završit će se po Zakonu o nabavi roba, usluga
i ustupanju radova.
(2) Naručitelji su obvezni provesti ponovni postupak nabave po ugovorima sklopljenim na neodre-
đeno vrijeme u roku od 6 mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
Članak 79.
Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o nabavi roba, usluga i ustupanju ra-
dova (»Narodne novine«, br. 142/97. i 32/01.).
Članak 80.
Ovaj Zakon stupa na snagu 1. siječnja 2002.
Klasa: 330-01/01-01/02
Zagreb, 14. prosinca 2001.
HRVATSKI SABOR
Predsjednik
Hrvatskoga sabora
Zlatko Tomčić, v. r.

Članak 33.

Postupci nabave pokrenuti do početka primjene ovoga Zakona, u kojima nisu sklopljeni ugovori o na-
bavi, ili povodom kojih se vode sudski ili koji drugi postupci, dovršit će se po odredbama Zakona o javnoj
nabavi (»Narodne novine«, br. 117/01.).
Članak 34.
Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«, a primjenjuje se
od 1. listopada 2005.
Klasa: 330-01/05-01/02
Zagreb, 15. srpnja 2005.
HRVATSKI SABOR
Predsjednik
Hrvatskoga sabora
Vladimir Šeks, v. r.

C (Članak 23.) - 227
Način priopćavanja
INDEKS
Cijena dokumentacije (Članak 25.) - 228

(Članak 29.) - 230 Načini nabave
Cijena ponude (Članak 9.) - 217
(Članak 40.) - 235 Nadmetanje po pozivu
(Članak 11.) - 217
D Neprihvatljiva ponuda
(Članak 60.) - 243
Dokazi o sposobnosti Neuobičajeno niska cijena
(Članak 37.) - 233 (Članak 58.) - 242
Dostava dokumentacije Ništavnost ugovora o nabavi
(Članak 28.) - 230 (Članak 73.) - 250
Dostavljanje ponude
(Članak 50.) - 239 O
G Obavijest o postojanju sustava kvalifikacije
(Članak 21.) - 225
Godišnje evidencije i izvješća Obavijest o sklapanju ugovora
(Članak 24.) - 227 (Članak 20.) - 225
Ispravak poziva za nadmetanje Objašnjenje dokumentacije
(Članak 31.) - 231 (Članak 30.) - 230
Objašnjenje ponude
I (Članak 56.) - 242
Oblik ponude
Izmjena cijene (Članak 49.) - 238
(Članak 41.) - 236 Obveznici primjene Zakona
Izmjena dokumentacije (Članak 4.) - 210
(Članak 32.) - 231 Odabir
Izravna pogodba (Članak 61.) - 244
(Članak 12., Članak 13) - 218 Odgovarajuće djelatnosti u području vodoop-
Izuzeće skrbe, energetike, prometa i telekomunikacija
(Članak 6.) - 213 (Članak 5.) - 211
Odluka naručitelja
J (Članak 63.) - 245
Određivanje pojmova
Jamstva (Članak 2.) - 207
(Članak 43.) - 236 Određivanje vrijednosti nabave
Javno nadmetanje (Članak 8.) - 215
(Članak 10.) - 217 Opća načela nabave
Javno objavljivanje (Članak 3.) - 209
(Članak 17.) - 224 Opći uvjeti početka postupka nabave
Javno otvaranje ponuda (Članak 14.) - 222
(Članak 54.) - 241 Opis predmeta nabave
Jezik (Članak 35.) - 232
(Članak 45.) - 237 Osnivanje stručnog povjerenstva
(Članak 15.) - 222
K
P
Kriteriji odabira najpovoljnije ponude
(Članak 46.) - 237 Periodična obavijest
(Članak 22.) - 226
N Pohrana dokumentacije
(Članak 67.) - 246
Način objavljivanja Poništenje nadmetanja

(Članak 64.) - 245 T
Ponuda
INDEKS
(Članak 47.) - 238 Tajnost
Poziv za nadmetanje (Članak 65.) - 246
(Članak 19.) - 224
Predmet i sadržaj Zakona U
(Članak 1.) 207
Predmet nabave i podjela predmeta nabave Ugovor o nabavi
(Članak 33.) - 231 (Članak 66.) - 246
Pregled, ocjena i usporedba ponuda Upute ponuditeljima
(Članak 55.) - 241 (Članak 27.) - 229
Pregovaranje s ponuditeljem
(Članak 57.) - 242 V
Prekršajne odredbe
(Članak 74.) - 251 Valjanost ponude
Prethodna obavijest o nabavi (Članak 44.) - 236
(Članak 18.) - 224 Vanjski član povjerenstva
Prigovor naručitelju (Članak 16.) - 223
(Članak 70.) - 249 Vrijednost nabave
Prihvatljiva ponuda (Članak 7.) - 217
(Članak 59.) - 243
Prijevara i korupcija Z
(Članak 68.) - 247
Primjena tehničkih normi Zajednička ponuda
(Članak 34.) - 232 (Članak 39.) - 235
Provedba Zakona i nadzor Zaprimanje i pohrana ponuda
(Članak 69.) - 248 (Članak 51.) - 239
Provjera dokaza o sposobnosti
(Članak 62.) - 245
Ž
R
Žalba Državnoj komisiji za kontrolu postupaka
Računanje rokova javne nabave
(Članak 53.) - 240 (Članak 71.) - 249
Rok izvršenja ugovora
(Članak 42.) - 236
Rokovi
(Članak 52.) - 239
S
Sadržaj dokumentacije za nadmetanje
(Članak 26.) - 229
Sadržaj ponude
(Članak 48.) - 238
Sposobnost ponuditelja i natjecatelja
(Članak 36.) - 232
Sudjelovanje podisporučitelja
(Članak 38.) - 235
Sudska zaštita
(Članak 72.) - 250

2. UREDBA O POSTUPKU NABAVE ROBA, RADOVA I USLUGA MALE
VRIJEDNOSTI
VLADA REPUBLIKE HRVATSKE

Na temelju članka 76. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/2001), Vlada Republike
Hrvatske je na sjednici održanoj 7. veljače 2002. godine, donijela
UREDBU
O POSTUPKU NABAVE ROBA, RADOVA I USLUGA MALE VRIJEDNOSTI
Predmet i sadržaj Uredbe

Članak 1.
Ovom se Uredbom uređuju postupci nabave koji prethode sklapanju ugovora o nabavi roba i usluga
te ustupanju radova u vrijednosti do 200.000,00 kuna, bez poreza na dodanu vrijednost (PDV), u pro-
računskoj ili poslovnoj godini.
Način nabave
Članak 2.
(1) Načini nabave jesu:

1. javno prikupljanje ponuda,
2. ograničeno prikupljanje ponuda,
3. izravno ugovaranje.
(2) Za načine nabave iz stavka 1. ovoga članka prethodna suglasnost Ureda za javnu nabavu nije
potrebna
Javno priklupljanje ponuda

Članak 3.
(1) Javno prikupljanje ponuda otvoreni je postupak nabave na temelju javno objavljenog poziva za
prikupljanje ponuda u kojem sve zainteresirane osobe mogu podnijeti ponude sukladno zahtjevima i
uvjetima iz dokumentacije za nabavu.
(2) U postupku nabave javnim prokupljanjem ponuda naručitelj je obvezan poziv za javno prikuplja-
nje ponuda objaviti u tisku po vlastitom izboru, sukladno Obrascu javnog prikupljanja ponuda iz Priloga
II. ove Uredbe.
(3) Poziv za javno prikupljanje ponuda sadrži:
1. naziv i redni broj objave iz evidencije postupaka javne nabave i sklopljenih ugovora o nabavi male
vrijednosti,
256 UREDBA O POSTUPKU NABAVE ROBA, RADOVA I USLUGA MALE VRIJEDNOSTI

2. vrste predmeta nabave (kratak naziv robe i usluga ili kratak opis radova),
3. upute za dobivanje dokumentacije za nabavu ako je potrebna (adresa osoba, telefon, telefaks,
e-pošta),
4. rok za dostavu ponude,
5. ostale informacije.
Ograničeno prikupljanje ponuda

Članak 4.
Ograničeno prikupljanje ponuda jest postupak nabave u kojem naručitelj poziva najmanje pet natje-
catelja po vlastitom odabiru da dostave ponude sukladno dokumentaciji za nabavu.
Izravno ugovaranje
Članak 5.
Naručitelj može nabaviti izravnim ugovaranjem s jednim ponuditeljem istovrsnu robu, usluge i rado-
ve:
1. u vrijednosti do 20.000,00 kuna u jednoj proračunskoj ili poslovnoj godini, bez prethodne proved-
be postupka javnog ili ograničenog prikupljanja ponuda;
2. ako u prethodnom postupku javnog ili ograničenog prikupljanja ponuda dobije samo jednu pri-
hvatljivu ponudu.
Provedba postupka nabave

Članak 6.
(1) Za vrijednost nabave veću od 20.000,00 kuna, postupak nabave provodi stručno povjerenstvo
naručitelja.
(2) Naručitelj može provoditi postupak nabave bez javnog otvaranja ponuda ako je to naveo u do-
kumentaciji za nabavu.
Sadržaj dokumentacije za nabavu

Članak 7.
(1) Naručitelj je obvezan pripremiti dokumentaciju za nabavu prije objave poziva za prikupljanje po-
nuda i slanja zahtjeva za dostavu ponuda.
(2) Dokumentacija za nabavu sadrži:
– poziv za javno prikupljanje ponuda ili poziv za dostavu ponuda,
– uputu za izradu ponude,
– način dokazivanja sposobnosti ponuditelja i dokaze,
– troškovnik i ostalu dokumentaciju.
Kriterij odabira najpovoljnije ponude

Članak 8.
(1) Najpovoljnija ponuda u postupku nabave za istovrsne robe, radove i usluge jest ponuda s najni-
žom cijenom.
UREDBA O POSTUPKU NABAVE ROBA, RADOVA I USLUGA MALE VRIJEDNOSTI 257

(2) Najpovoljnija ponuda u natječaju za usluge iz područja prostornog uređenja i u području
arhitektonskog projektiranja jest ekonomski najprihvatljivija ponuda prema cijeni i dodatnim kriterijima
odabira navedenim u dokumentaciji za nabavu
Dostavljanje ponude
Članak 9.
(1) Ponuditelj dostavlja ponudu do određenog roka u pisanom obliku u skladu s pozivom i dokumen-
tacijom za nabavu.
(2) Ponuditelji mogu dostaviti samo jednu ponudu.
Rok
Članak 10.
Rok za dostavu ponuda, osim u slučaju izravnog ugovaranja, ne može biti kraći od osam dana od
dana objave poziva za javno prikupljanje ponuda ili od dana dostave poziva natjecateljima da dostave
ponudu.
Godišnje evidencije i izvješća

Članak 11.
(1) Naručitelj mora voditi evidenciju postupka nabave i sklopljenih ugovora na Obrascu E-MV iz
Priloga I. ove Uredbe.
(2) Naručitelj je obvezan u traženom roku dostaviti podatke iz evidencije na zahtjev Ureda za javnu
nabavu.
Članak 12.
Obrasci iz članka 3. stavka 2. i članka 11. ove Uredbe tiskani su uz ovu Uredbu u Prilogu I. i Prilogu
II. i čine njezin sastavni dio.
Završna odredba
Članak 13.
Ova Uredba stupa na snagu danom objave u »Narodnim novinama«.
Klasa: 330-01/02-01/01
Urbroj: 5030116-02-4
Zagreb, 7. veljače 2002.
Potpredsjednik
zamjenik podpredsjednika
dr. sc. Goran Granić, v. r.

Prilog I. – OBRAZAC E-MV
Podaci o naručitelju
EVIDENCIJA
Godina postupaka javne nabave i sklopljenih ugovora o nabavi male vrijednosti
Predmet nabave JAVNA OBJAVA

Eviden- Objava Poziv
cijski Kratak naziv ili Redni
redni br. Red. broj iz Način nabave Javno Ograničeno Redni
opis predmeta Naziv tiska broj Izravno
nabave plana nabave na temelju čl prikupljanje prikupljanje broj
nabave objave ugovaranje
ponuda ponuda nadmetanja
1 2 3 4 5 (za 7 i 8) 6 7 8 9 10 (za 7 i 8)
UREDBA O POSTUPKU NABAVE ROBA, RADOVA I USLUGA MALE VRIJEDNOSTI

259
1. Evidencijski redni broj nabave jest redni broj iz ove evidencije koji se odnosi na sve postupke nabave
male vrijednosti u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi i ovom uredbom kao, i na sve ostale nabave na
koje se Zakon o javnoj nabavi i ova uredba ne primjenjuju
2. i 3. Podaci iz plana nabave
4. Članak, stavak, točka na temelju koje se obavlja nabava
5. Naziv tiska u kojem je objavljen poziv za javno prikupljanje ponuda ili prvi stupanj prednadmetanja
6. Redni broj iz ove evidencije ujedno je broj poziva za javno prikupljanje ponuda (obrazac iz Priloga II.)
koji se objavljuje u tisku
7., 8., 9. i 10. Datum objave u tisku ili datum slanja poziva ovisno o načinu nabave
Uz podatke iz stupca 9 obvezno navesti podatak i u stupcu 8
11. Redni broj nadmetanja iz ove evidencije (odnosi se na podatke iz stupca 7 i stupca 9)
12., 13., 14., 15. Redni broj ugovora iz ove evidencije i podaci o ugovoru
PRILOG II.
JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDA

Na temelju članka 3. Uredbe o postupku nabave robe, radova i usluga male vrijednosti objavljujemo:
JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDA br.

(evidencijski broj objave iz evidencije E-MV)
1. (a) Naziv (puni naziv)

(b) Sjedište – adresa (grad, ulica, broj)
(c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta
(d) Matični broj naručitelja
2. Vrsta i količina robe (opisno, sažetak) predmeta nabave
3. Upute za dobivanje dokumentacije za nadmetanje ako je potrebna
4. (a) Rok za dostavu ponude
(b) Adresa na koju se šalje ponuda

3. UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Na temelju članka 76. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/2001), Vlada Republike
Hrvatske je na sjednici održanoj 7. veljače 2002. godine donijela
UREDBU
O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE
Članak 1.
(1) Uredba o objavama i evidenciji javne nabave (u nastavku teksta: Uredba) dio je općih odredaba
o nabavi roba i usluga, te ustupanju radova kojom se uređuje sadržaj objava u postupku nabave na koje
se primjenjuje Zakon o javnoj nabavi (u nastavku teksta: Zakon).
(2) Naručitelj je obvezan objaviti postupak nabave u »Narodnim novinama« sukladno Zahtjevu za
objavljivanje objave iz Dodatka I. ove Uredbe
Članak 2.
U postupku nabave naručitelj u »Narodnim novinama« objavljuje sljedeće objave:

1. Objava prethodne obavijesti o nabavi iz članka 17. i članka 18. Zakona
1.1. Objava NAB 11 - Prethodna obavijest o nabavi roba
1.2. Objava NAB 12 - Prethodna obavijest o nabavi usluga
1.3. Objava NAB 13 - Prethodna obavijest o ustupanju radova
2. Objava poziva za javno nadmetanje u otvorenom postupku nabave iz članka 17. i članka 19.
stavka 1. točka 1. Zakona
2.1. Objava NAB 21 - Poziv za javno nadmetanje za nabavu roba
2.2. Objava NAB 22 - Poziv za javno nadmetanje za nabavu usluga
2.3. Objava NAB 23 - Poziv za javno nadmetanje za ustupanje radova
3. Objava poziva za nadmetanje po pozivu u ograničenom postupku nabave iz članka 17. i članka
19. stavka 1. točka 2. Zakona
3.1. Objava NAB 31 - Poziv za nadmetanje po pozivu u prvom stupnju za nabavu roba
2.2. Objava NAB 32 - Poziv za nadmetanje po pozivu u prvom stupnju za nabavu usluga
2.3. Objava NAB 33 - Poziv za nadmetanje po pozivu u prvom stupnju za ustupanje radova
4. Objava poziva za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku iz članka 17. i
članka 19. stavka 1. točka 3. Zakona
4.1. Objava NAB 41 - Poziv za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku za
nabavu roba
nabavu usluga
ustupanje radova
UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE 261

5. Objava natječaja iz članka 2. točka 17. Zakona
5.1. Objava NAB 51 - Natječaj
5.2. Objava NAB 52 - Natječaj po pozivu
6. Objava poziva za kvalifikaciju iz članka 17. i članka 21. Zakona
6.1. Objava NAB 61 - Poziv za kvalifikaciju za nabavu roba
6.2 Objava NAB 62 - Poziv za kvalifikaciju za nabavu usluga
6.3. Objava NAB 63 - Poziv za kvalifikaciju za ustupanje radova
7. Objava periodične obavijesti iz članka 17. i članka 22. Zakona
7.1. Objava NAB 71 - Periodična obavijest za nabavu roba
7.2. Objava NAB 72 - Periodična obavijest za nabavu usluga
7.3. Objava NAB 73 - Periodična obavijest za ustupanje radova
8. Objava obavijesti o sklapanju ugovora iz članka 17. i članka 20. Zakona
8.1. Objava NAB 81 - Obavijest o sklapanju ugovora za nabavu roba
8.2. Objava NAB 82 - Obavijest o sklapanju ugovora za nabavu usluga
8.3. Objava NAB 83 - Obavijest o sklapanju ugovora za ustupanje radova
8.4. Objava NAB 84 - Obavijest o sklapanju ugovora po natječaju
9. Poništenje nadmetanja iz članka 64. Zakona
9.1. Objava NAB 91 - Obavijest o poništenju nadmetanja (ili natječaja)
Članak 3.
U Zahtjevu za objavljivanje objave naručitelj navodi potrebne podatke iz objave, osim podataka za
koje je navedeno da ih određuje izdavač (evidencijski broj objave koji se sastoji od brojčane oznake obja-
ve i rednog broja objave u Oglasniku javne nabave, te datum primitka zahtjeva za objavu).
Članak 4.
(1) Izdavač je obvezan uz svako izdanje Narodnih novina, ali najmanje jednom tjedno, objaviti
poseban prilog: Oglasnik javne nabave u Republici Hrvatskoj.
Oglasnik javne nabave u Republici Hrvatskoj sadrži sve objave koje nisu prethodno objavljene.
(2) Izdavač će omogućiti:
1. pretplatu posebno na Oglasnik javne nabave u Republici Hrvatskoj, neovisno o pretplati na »Na-
rodne novine«,
2. na Internetu besplatan pristup sažetku svih objava u Oglasniku javne nabave u Republici Hrvat-
skoj istovremeno s njegovim izlaženjem,
3. dostavu zahtjeva za objavljivanje objave telefaksom i e-poštom, a naručiteljima provjeru primitka
zahtjeva,
4. Upravi za javnu nabavu besplatan pristup cjelokupnoj bazi podataka i korištenja programa, te
prijenos podataka na njezin Internet poslužitelj,
5. objavljivanje uputa za korištenje datoteke, obrazaca iz ove Uredbe, telefona, telefaksa i e-pošte
za dostavu zahtjeva za objavljivanje objave i provjeru njegova primitka.
.
262 UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Članak 5.
Naručitelj mora voditi evidenciju postupaka nabave i sklopljenih ugovora na obrascu E-VV iz Dodatka
II. ove Uredbe.
Članak 6.
Uredba stupa na snagu danom objave u »Narodnim novinama«.
Klasa: 330-01/02-01/02
Urbroj: 5030116-02-4
Zagreb, 7. veljače 2002.
Potpredsjednik
zamjenik podpredsjednika
dr. sc. Goran Granić, v. r.

DODATAK I.
ZAHTJEVI ZA OBJAVLJIVANJE OBJAVA
1. PRETHODNA OBAVIJEST
1.1. Objava NAB 11 – Prethodna obavijest o nabavi roba

Na temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo
PRETHODNU OBAVIJEST br.

(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*)

(b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj)
(d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za
statistiku)
2. Vrsta i količina roba koja se planira nabaviti (opisno, sažetak)
3. (a) Planirani datum objave nabave
(b) Način nabave koji će se koristiti
(c) Procijenjena vrijednost nabave roba
4. Naziv službe ili ime osobe od koje se mogu dobiti dodatni podaci
5. Ostale informacije
6. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje
7. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*
* podatak određuju »Narodne novine«
Datum, pečat i potpis naručitelja
1.2. Objava NAB 12 – Prethodna obavijest o nabavi usluga



statistiku)
2. Vrsta i opseg planiranih usluga (opisno, sažetak)
(c) Procijenjena vrijednost usluga

1.3. Objava NAB 13 – Prethodna obavijest o ustupanju radova



statistiku)
2. Vrsta i opseg radova (opisno, sažetak)
(c) Procijenjena vrijednost radova
(d) Planirani datum početka radova
(e) Planirana dinamika i završetak radova

2. OTVORENI POSTUPAK NABAVE
2.1. Objava NAB 21 – Javno nadmetanje za nabavu roba

JAVNO NADMETANJE br.



statistiku)
2. (a) Vrsta i količina robe (opisno, sažetak)
(b) Nuđenje predmeta nabave (dozvoljen je samo jedan od dva načina nuđenja: cjelokupan pred
met nabave ili odrediti naziv grupa ili dijelova predmeta nabave ako je dopušten takav način
nuđenja)
3. Mjesto isporuke
4. Naznaka zabrane inačica (varijanti) i alternativnih ponuda
5. Početak i rok završetka isporuke
6. (a) Adresa na kojoj se može zatražiti dokumentacija za nadmetanje
(b) Upute za dobivanje dokumentacije za nadmetanje
7. (a) Rok za dostavu ponude (u pravilu najmanje 36 dana od dana slanja ovog zahtjeva za objavljiva
nje u »Narodnim novinama«)
(c) Jezik ili jezici na kojima ponuda mora biti sastavljena
8. (a) Otvaranju ponuda mogu biti nazočne ovlaštene ili opunomoćene osobe
(b) Vrijeme [kao 7 (a)] i mjesto otvaranja ponude
9. Ako je potrebno, jamstvo za ponudu
10. Uvjeti i način plaćanja ili pozivanje na odredbe iz dokumentacije za nadmetanje u kojima su
određeni
11. Ako je primjereno, pravni oblik koji zajednički ponuditelji moraju ispuniti
12. Način dokazivanja sposobnosti: dokazi i dokumentacija koje ponuditelji moraju podnijeti u svrhu
dokazivanja sposobnosti
13. Rok valjanosti ponude
14. Kriteriji za odabir
15. Potrebne ostale informacije
16. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena

2.2. Objava NAB 22 – Javno nadmetanje za nabavu usluga



statistiku)

2. (a) Vrsta i opis usluge (opisno, sažetak)
nuđenja)
(c) Poziv na posebne propise ako su uvjet za obavljanje usluge ili ako postoji posebno ili isključivo
pravo za obavljanje određene djelatnosti
(d) Ako je potrebno, naziv i stručna kvalifikacija osoblja odgovornog za obavljanje usluge.
3. Mjesto obavljanja usluge
5. Početak i rok završetka usluge
određeni

2.3. Objava NAB 23 – Javno nadmetanje za ustupanje radova



statistiku)

2. (a) Vrsta i opseg radova (opisno, sažetak)
nuđenja)
(c) Podatke o namjeni radova kada sadrže izradu projekta
3. Mjesto izvršenja radova
5. Početak i rok završetka radova
određeni

3. OGRANIČENI POSTUPAK NABAVE
3.1. Objava NAB 31 – Poziv za nadmetanje po pozivu u prvom stupnju za nabavu roba
POZIV ZA NADMETANJE PO POZIVU br.


statistiku)

nuđenja)
3. Mjesto isporuke
8. Ako je potrebno, jamstvo
određeni
12. Rok u kojem će biti poslani zahtjevi za dostavu ponuda

3.2. Objava NAB 32 – Nadmetanje po pozivu u prvom stupnju za nabavu usluga



statistiku)
2. (a) Vrsta i opis usluge (opisno, sažetak)
nuđenja)

određeni
3.3. Objava NAB 33 – Nadmetanje po pozivu u prvom stupnju za ustupanje radova



statistiku)
nuđenja)

5. Početak i kraj završetka radova
određeni

4. PREGOVARAČKI POSTUPAK
4.1. Objava NAB 41 – Poziv za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku za nabavu
roba
POZIV ZA NADMETANJE IZRAVNOM POGODBOM br.


statistiku)
nuđenja)
3. Mjesto isporuke

određeni

4.2. Objava NAB 42 – Poziv za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku za nabavu
usluga


statistiku)
2. (a) Vrsta i opis usluge (opisno, sažetak
nuđenja)
5. Početak i planirani rok završetka isporuke

određeni

4.3. Objava NAB 43 – Poziv za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku za ustupanje
radova


statistiku)
nuđenja)
5. Početak i planirani rok završetka isporuke

određeni

5. NATJEČAJ
5.1. Objava NAB 51 – Natječaj

NATJEČAJ br.

statistiku)
2. Predmet natječaja
4. Krajnji datum za primitak ponude
5. Naznaka ako je neophodan poseban uvjet za obavljanje djelatnosti
7. Imena članova povjerenstva
8. Naznaka je li odluka povjerenstva obvezujuća za naručitelja
9. Ako je planirano, broj i vrijednost nagrada koja će se dodijeliti
10. Ako je planirano, podaci o plaćanju troškova sudionicima natječaja
11. Naznaka ima li odabrani ponuditelj pravo na ugovor koji slijedi iz natječaja


5.2. Objava NAB 52 – Natječaj po pozivu

NATJEČAJ PO POZIVU br.


statistiku)
2. Predmet natječaja
4. Krajnji datum za primitak ponude
5. Naznaka ako je neophodan poseban uvjet za obavljanje djelatnosti
7. Imena članova povjerenstva
8. Naznaka je li odluka povjerenstva obvezujuća za naručitelja
9. Ako je planirano, broj i vrijednost nagrada koja će se dodijeliti
10. Ako je planirano, podaci o plaćanju troškova sudionicima natječaja
11. Naznaka ima li odabrani ponuditelj pravo na ugovor koji slijedi iz natječaja


6. POZIV ZA KVALIFIKACIJU
6.1. Objava NAB 61 – Poziv za kvalifikaciju za nabavu roba

POZIV ZA KVALIFIKACIJU br.


statistiku)
2. Adresa na kojoj se mogu zatražiti podaci i dokumentacija za sudjelovanje
3. Trajanje kvalifikacijskog postupka

6.2. Objava NAB 62 – Poziv za kvalifikaciju za nabavu usluga



statistiku)


6.3. Objava NAB 63 – Poziv za kvalifikaciju za ustupanje radova


statistiku)

7. PERIODIČNA OBAVIJEST
7.1. Objava NAB 71 – Periodična obavijest za nabavu roba

PERIODIČNA OBAVIJEST br.


statistiku)
2. Vrsta i količina robe (opisno, sažetak) te planirana vrijednost nabave
3. Planirani datum početka i završetka nabave
4. Način ograničenog postupka nabave koji će se koristiti


7.2. Objava NAB 72 – Periodična obavijest za nabavu usluga


statistiku)
2. Vrsta i opseg usluge (opisno, sažetak) te planirana vrijednost
3. Planirani datum početka i završetka usluge
4. Način ograničenog postupka nabave koji će se koristiti

7.3. Objava NAB 73 – Periodična obavijest za ustupanje radova



statistiku)
2. Vrsta i opseg radova (opisno, sažetak) te planirana vrijednost
3. Planirani datum objave
4. Planirani datum početka i završetka radova


8. SKLAPANJE UGOVORA
8.1. Objava NAB 81 – Obavijest o sklapanju ugovora za nabavu roba

OBAVIJEST O SKLAPANJU UGOVORA br.


statistiku)
2. Način nabave
(a) Broj i datum objave u »Narodnim novinama« na temelju koje je izvršen odabir
(b) Za nabavu izravnom pogodbom, navesti klasu prethodne suglasnosti
3. Vrsta i količina robe (opis)
4. Broj zaprimljenih ponuda
5. Datum sklapanja ugovora
6. Najniža i najviša cijena prihvatljive ponude
7. Cijena odabrane ponude
8. (a) Naziv/ime odabranog ponuditelja
(b) MB/JMBG
9. Iznos dijela ugovora koji će biti dodijeljen podisporučiteljima
10. Kriteriji odabira
Napomena: Ako je bilo dopušteno nuđenje po grupama ili dijelovima predmeta nabave, podaci iz točaka
od 4. do 10. objavljuju se za svaki ugovor sklopljen za grupu ili dio predmeta nabave.
8.2. Objava NAB 82 – Obavijest o sklapanju ugovora za nabavu usluga




(d)Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za
statistiku)
2. Način nabave
3. Vrsta i opseg usluge (opisno, sažetak)
(b) MB/JMBG

8.3. Objava NAB 83 – Obavijest o sklapanju ugovora za ustupanje radova



statistiku)
2. Način nabave
3. Vrsta i opseg radova (opisno, sažetak)
(b) MB/JMBG


8.4. Objava NAB 84 – Obavijesti o sklapanju ugovor po natječaju

OBAVIJEST O SKLAPANJU UGOVORA PO NATJEČAJU br.


statistiku)
2. Projektni zadatak
3. Vrsta natječaja
4. Za nabavu izravnom pogodbom, navesti klasu prethodne suglasnosti
5. Ukupni broj ponuda
6. Broj inozemnih sudionika
(b) MB/JMBG
8. Ako je predviđeno, nagrada ili nagrade
10. Broj i datum objave u »Narodnim novinama« na temelju koje je izvršen odabir


9. PONIŠTENJE NADMETANJA
9.1. Objava NAB 91 – Obavijest o poništenju nadmetanja ili natječaja

OBAVIJEST O PONIŠTENJU NADMETANJA ILI NATJEČAJA br.


statistiku)
2. Broj i datum objave u »Narodnim novinama« na temelju koje je izvršen odabir
3. Predmet nadmetanja ili natječaja
4. Zakonska osnova poništenja iz članka 64. stavak 1. Zakona


Prilog II. – OBRAZAC E-VV
Predmet nabave NAČIN NABAVE DATUM

Evidencijski Zahtjev za dostavu
Eviden- ponude Datum Broj
broj objave u
cijski Red. broj Broj Objave u odluke obavijesti u
Kratak naziv ili opis Narodnim
redni br. iz plana Članak Stavak Točka nadmetanja Narodnim (odabira/ Narodnim
predmeta nabave novinama Ograničeni Izravno
nabave nabave novinama poništenja) novinama
(javna objava) II stupanj ugovaranje
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

283
4. UREDBA O IZMJENAMA I DOPUNAMA UREDBE O OBJAVAMA I
EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Na temelju članka 76. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, br. 117/2001 i 92/2005), Vlada
Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 13. listopada 2005. godine donijela
UREDBU
O IZMJENAMA I DOPUNAMA UREDBE O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE
Članak 1.
U Uredbi o objavama i evidenciji javne nabave (»Narodne novine«, broj 14/2002), u daljnjem tekstu:
Uredba, u članku 2. točki 4. iza podtočke 4.3. dodaje se podtočka 4.4. koja glasi:
»4.4. Objava NAB 44 – Odluka o odabiru ponude ponuditelja u postupku izravne pogodbe u pre-
govaračkom postupku bez objave poziva za nadmetanje«.
Članak 2.
U Dodatku I. Zahtjevi za objavljivanje objava Uredbe u točki 4. Pregovarački postupak, iza podtočke
4.3. dodaje se naslov i podtočka 4.4. koji glase:
»4.4. Objava NAB 44 – Odluka o odabiru ponude ponuditelja u postupku izravne pogodbe u pregova-
račkom postupku bez objave poziva za nadmetanje
Na temelju članka 13. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, br. 117/2001 i 92/2005)
objavljujemo
ODLUKU O ODABIRU PONUDE PONUDITELJA

U POSTUPKU IZRAVNE POGODBE U
PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ OBJAVE
POZIVA br.
(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«)
1. Evidencijski broj nabave iz obrasca E-VV

2. Podaci o naručitelju:
(a) Naziv (puni naziv)
(b) Sjedište – adresa (grad, ulica, broj)
statistiku)
(e) Odgovorna osoba naručitelja (ime i prezime)
284 UREDBA O IZMJENAMA I DOPUNAMA UREDBE O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

3. Broj i datum donošenja Odluke o odabiru ponude ponuditelja u izravnoj pogodbi u pregovaračkom
postupku bez objave poziva
4. Zakonska osnova iz članka 12. Zakona
5. Opis predmeta nabave (roba, radovi, usluge)
7. Naziv i adresa ponuditelja s kojim se namjerava sklopiti ugovor
8. Mjesto isporuke – izvršenja
9. Početak i planirani rok isporuke – izvršenja

POUKA O PRAVNOM LIJEKU
Protiv ove Odluke, svaki gospodarski subjekt koji ima interes, odnosno kojem bi mogla biti nanesena
šteta, može uložiti prigovor naručitelju u roku od 8 dana od dana objave Odluke u »Narodnim novina-
ma«.
Članak 3.
U Dodatku I Uredbe, u podtočki 9.1. Obavijesti o poništenju nadmetanja ili natječaja, u točki 4. iza ri-
ječi »Zakona« dodaju se riječi: »ili klasu rješenja Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave.«.
Članak 4.
Dodatak II. – Obrazac E-VV Uredbe mijenja se i glasi:.
ZAKONSKA Br. oba- OBAVIJEST O SKLAPANJU

PREDMET NABAVE
OSNOVA Eviden- vijesti u UGOVORA
Eviden- cijski broj »Narod-
ŠIFRA Datum Br. Dr-
cijski Red. objave u nim novi-
PREDMETA odluke obavijesti žava
redni »Na- nama« o
Ponuditelj
br. iz (odabira/
Članak
NABAVE u »Nar- sje-

Stavak
Točka
Iznos
br. plana rodnim poništenju

1 - Robe poništenja) odnim dište
nabave naba- novina- postupka
2 - Usluge ma« nabave novina- ponu-
ve
3 - Radovi NAB 91 ma« ditelja
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
UREDBA O IZMJENAMA I DOPUNAMA UREDBE O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE 285

Članak 5.
U cijelom tekstu Dodatka I. Uredbe, pri navođenju pravnog temelja za objavu odgovarajuće objave,
u zagradi iza broja »117/2001« dodaju se riječ i broj »i 92/2005.«.
Članak 6.
Ova Uredba stupa na snagu osmog dana od dana objave u »Narodnim novinama«.
Klasa: 330-01/05-01/09
Urbroj: 5030120-05-1
Zagreb, 13. listopada 2005.
Predsjednik
dr. sc. Ivo Sanader, v. r.
286 UREDBA O IZMJENAMA I DOPUNAMA UREDBE O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

JEDINSTVENI
OBRASCI ZA
PROVEDBU 7. dio
POSTUPAKA JAVNE
NABAVE
1. Zahtjev za nabavu (interni obrazac) 288
2. Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva 290
3. Dostava dokumentacije za nadmetanje 292
4. Izjava o zajedničkoj ponudi 294
5. Zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda 295
Prilog 5.1: Popis zainteresiranih gospodarskih subjekata koji su
preuzeli dokumentaciju za nadmetanje 298
Prilog 5.2: Izvješće o postupku zaprimanja ponuda 299
Prilog 5.3: Kontrolna lista postupka javnog otvaranja ponuda 300
6. Zapisnik o pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda 301
7. Odluka o odabiru najpovoljnije ponude 310
8. Dostava odluke o odabiru najpovoljnije ponude –
odabrani ponuditelj 312
9. Dostava odluke o odabiru najpovoljnije ponude –
neodabrani ponuditelji 313
10. Odluka o poništenju nadmetanja 318
1. ZAHTJEV ZA NABAVU - INTERNI OBRAZAC
1. NARUČITELJ:
Naziv:
Adresa:
Telefon:
Mjesto:
PRILOG 1
Datum:
Klasa:
Ur. broj: -ovdje-
organizacijski dio naručitelja
koji provodi postupak nabave
Adresa
Predmet: ZAHTJEV ZA NABAVU br.

2. PODACI O NARUČITELJU
OPIS ŠIFRA NAZIV
ORGANIZACIJSKA JEDINICA
MJESTO TROŠKA
PROGRAM
PROJEKT/AKTIVNOST
VRSTA POSLOVNOG RASHODA1
IZNOS ODOBRENOG PRORAČUNA
REDNI BROJ IZ PLANA NABAVE
ODGOVORNA OSOBA
VRSTA UGOVORA O JAVNOJ NABAVI Ugovor o javnoj nabavi roba
Ugovor o javnim uslugama
Ugovor o javnim radovima
3. PRIJEDLOG VRSTE POSTUPKA NABAVE
Otvoreni postupak
Pregovarački postupak
obrazloženje:
4. PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE

< 20.000 kn
< 200.000 kn
≥ 200.000 kn
1
Račun iz Računskog plana proračuna
288 JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

5. OPIS PREDMETA NABAVE 2
Planirana vrijednost u kunama 3
TOČAN NAZIV PREDMETA POTREBNA (s PDV-om)
Red. br. ŠIFRA
NABAVE KOLIČINA
Po jedinici Ukupno
PRILOG 1
UKUPNO
Primatelj/Mjesto isporuke:
Gore navedena adresa
Druga adresa:
Rok isporuke:
Lista predloženih ponuditelja u slučaju nabave sukladno čl. 12. st. 6. i st. 7 Zakona o javnoj nabavi 4
6. OBRAZLOŽENJE ZAHTJEVA ZA NABAVU

Utemeljenost zahtjeva za nabavu 5 Podaci o mogućim naknadnim ljudskim, materijal-
nim i ostalim troškovima:
Podaci o prostoru/instalacijama Ostalo 6 (opisati koja su tijela sudjelovala u definira-

nju zahtjeva za nabavu):
7. PRIJEDLOG SASTAVA STRUČNOG POVJERENSTVA

Članovi
Voditelj/voditeljica Prezime, ime, zanimanje
Prezime, ime, zanimanje Prezime, ime, zanimanje
Prezime, ime, zanimanje
Ostale napomene:
8. PODNOSITELJ ZAHTJEVA
IME I PREZIME DUŽNOST POTPIS DATUM
Privitak:
2
Ostali podaci nalaze se u privitku (ako su potrebni).
3
Procijenjena vrijednost ili poznati podatak.
4
Potrebno obrazloženje u slučaju predlaganja samo jednog gospodarskog subjekta.
5
Popuniti ako nije sastavljen detaljan plan nabave.
6
Tehničke specifikacije navesti u posebnom privitku.
JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE 289

2. ODLUKA O OSNIVANJU STRUČNOG POVJERENSTVA
1. NARUČITELJ:
Naziv:
Adresa:
Telefon:
Mjesto:
PRILOG 2
Datum:
Klasa:
Ur. broj:
Sukladno članku 15. i 16. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine broj 117/01 i 92/05), donosim
ODLUKU O OSNIVANJU STRUČNOG POVJERENSTVA

za pripremu i provedbu sljedećeg postupka nabave:
2. EVIDENCIJSKI BROJ NABAVE:

3. OPIS PREDMETA NABAVE 1:
4. UVJETI NABAVE
UVJETI NABAVE OPIS
I. NAČIN PROVEDBE POSTUPKA NABAVE 2 Otvoreni postupak
Pregovarački postupak
2. ROK PROVEDBE POSTUPKA NABAVE
3. PLANIRANA VRIJEDNOST NABAVE
4. REDNI BROJ IZ PLANA NABAVE
5. NAČIN I UVJETI PLAĆANJA
6. IZVOR FINANCIJSKIH SREDSTAVA ZA NABAVU
7. OSTALI UVJETI NABAVE
5. ODGOVORNA OSOBA NARUČITELJA
IME I PREZIME ZANIMANJE
1
Ostali podaci se nalaze u privitku (ako su potrebni).
2
Predloženi način provedbe postupka nabave mora biti u skladu s Planom nabave za predmetnu proračunsku godinu.

6. SASTAV STRUČNOG POVJERENSTVA 3
SASTAV IME I PREZIME ZANIMANJE
Voditelj/voditeljica
1.
Zamjenik voditelja/voditeljice
PRILOG 2
Član
2.
Zamjenik člana
Član
3. Zamjenik člana
Zamjenik člana
7. VANJSKI ČLAN STRUČNOG POVJERENSTVA
Sukladno članku 16. Zakona o javnoj nabavi, ovlašteno tijelo 4:
Nije imenovalo svog predstavnika u stručno povjerenstvo.
Imenovalo je sljedeće predstavnike u stručno povjerenstvo:
8. ODGOVORNOST STRUČNOG POVJERENSTVA

Stručno povjerenstvo za nabavu odgovorno je za pripremu i provedbu postupka nabave sukladno uvjeti-
ma nabave propisanima točkom 4. ove odluke. Stručno povjerenstvo obvezno je usmjeravati rad stručnih službi
naručitelja, neovisnih stručnih osoba ili zastupnika koje naručitelj ovlasti za obavljanje određenih poslova u vezi s
predmetnim postupkom nabave.
Članovi stručnog povjerenstva obvezni su, prije početka rada u stručnom povjerenstvu, potpisati priloženu
Izjavu o čuvanju tajnosti podataka i nepostojanju sukoba interesa.
Članovi stručnog povjerenstva moraju tražiti zamjenu u slučaju sukoba interesa i dati objašnjenje svog stava
ako se ne slažu sa stavom većine te to unijeti u zapisnik.
Članovi stručnog povjerenstva obvezni su u svom radu postupati u skladu s propisima i pravilima struke te u
interesu naručitelja.
9. OVLAŠTENA OSOBA NARUČITELJA

IME I PREZIME ZANIMANJE POTPIS DATUM IZVOR OVLAŠTENJA
Privitak:
3
Stručno povjerenstvo za nabavu sastoji se od najmanje triju članova za provedbu postupka nabave, s time da je jedan od članova voditelj
povjerenstva s jednakim pravom glasa kao ostali članovi.
4
Preslika odluke ovlaštenog tijela u privitku Odluke..

3. DOSTAVA DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE
NARUČITELJ:
Naziv:
Adresa:
Telefon:
Mjesto:
PRILOG 3
Datum:
Klasa:
Ur. broj:
Evidencijski broj nabave: Podaci o ponuditelju
Adresa
Predmet: DOSTAVA DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE

U otvorenom postupku nabave.
U drugom stupnju ograničenog postupka nabave.
Veza: Vaš zahtjev/uplata broj od
Poštovani,
na temelju Vašeg zahtjeva pod gornjim brojem, a sukladno čl. 26. st. 3. Zakona o javnoj nabavi, u privitku
pismena dostavljamo Vam dokumentaciju za nadmetanje, kako slijedi:
poziv za nadmetanje
upute ponuditeljima za izradu ponude
obrazac ponude
izjava o prihvaćanju općih i posebnih uvjeta
prijedlog ugovora
specifikacija.
Prilikom dostave ponude, molimo Vas posebno obratite pozornost na sljedeće:
MJESTO DATUM VRIJEME

I. ROK ZA DOSTAVU PONUDE
MJESTO DATUM VRIJEME

2. OTVARANJE PONUDA
3. ROK VALJANOSTI PONUDE Najmanje 60 dana od dana otvaranja ponuda

4. ROK ZA ODLUKU O ODABIRU ILI PONIŠTENJU
Najviše 30 dana od isteka roka za dostavu ponuda
NADMETANJA
DATUM VRIJEME
5. POČETAK ISPORUKE ROBA, RADOVA I USLUGA
DATUM VRIJEME
6. ZAVRŠETAK ISPORUKE ROBA, RADOVA I USLUGA
7. MJESTO ISPORUKE ROBA, RADOVA I USLUGA

OSOBA OVLAŠTENA ZA KONTAKT S PONUDITELJIMA:
IME I PREZIME NAZIV ORG. JEDINICE ADRESA
TELEFON TELEFAKS E-MAIL
PRILOG 3
Skrećemo Vam pozornost da, sukladno članku 48. Zakona o javnoj nabavi, Vaša ponuda mora sadržavati
sljedeće dijelove:
1. Obrazac ponude za nadmetanje ispunjen na način propisan dokumentacijom za nadmetanje i
potpisan od ponuditelja.
2. Jamstvo ako je traženo.
3. Dokaze ponuditelja o ispunjavanju uvjeta i zahtjeva iz dokumentacije za nadmetanje i o sposob-
nosti ponuditelja za izvršenje ugovora.
4. Ostalu dokumentaciju koju ponuditelj podnosi u skladu s uvjetima iz dokumentacije za nadme-
tanje.
Sukladno članku 49. Zakona o javnoj nabavi, obvezni ste svoju ponudu sastaviti u sljedećem
obliku:
1. Izvornik i sve preslike ponude tiskaju se ili pišu neizbrisivim otiskom.
2. Ponuda mora biti uvezana u cjelinu, s označenim rednim brojevima stranica.
3. Označeni redni brojevi stranica moraju sadržavati ukupan broj stranica u ponudi kroz redni broj
stranice.
4. Ponuda ne smije sadržavati izmjene ili dodatke, osim onih koji su sukladni dokumentaciji za nad-
metanje ili ako je to potrebno radi ispravka pogrešaka ponuditelja.
5. Sve ispravke ili dodatke u ponudi naručitelj mora potpisati i ovjeriti.
6. Ponuditelj predaje ponudu u izvorniku (originalu), sa sadržajem ponude i označenim rednim
brojem potrebnih priloga, prema redoslijedu navedenom u dokumentaciji za nadmetanje i s
naznakom »izvornik«. Ako je zatražena i preslika (kopija) ponude, ponuditelj je obvezan izraditi
i dostaviti traženi broj primjeraka s naznakom »preslika«.
7. Ako se javi dvojba u ispravnost dokumentacije između izvornika i preslike, vjerodostojan je
izvornik.
Ako želite sudjelovati u postupku nabave, molimo Vas da priloženi obrazac ponude za nadmetanje ispunite
na način propisan dokumentacijom za nadmetanje, potpišete ga te nam ga, zajedno sa svojom ponudom,
dostavite u zatvorenoj omotnici s adresom naručitelja, naznakom nadmetanja na koje se odnosi, naznakom
»ne otvaraj« i adresom ponuditelja 1.
Ponuda, bez obzira na način dostave, mora biti zaprimljena na naznačenoj adresi prije isteka roka za dostavu
ponuda.
OVLAŠTENA OSOBA NARUČITELJA

IME I PREZIME POTPIS DATUM
Privitak: kao u tekstu
1
Članak 50. st. 1. Zakona o javnoj nabavi.

4. IZJAVA O ZAJEDNIČKOJ PONUDI
Opis predmeta nabave:

PRILOG 4
Evidencijski broj nabave:
IZJAVA O ZAJEDNIČKOJ PONUDI PREMA ČL. 39 ZAKONA O JAVNOJ NABAVI

(popunjavaju ponuditelj iz zajedničke ponude)
slijedeći zajednički ponuditelji

član
član
član
član
član
će u slučaju odabira zajednički izvršite obveze ugovora. Odgovorna osoba zajedničkih ponuditelja je:
Mi izjavljujemo da
- nas prema naručitelju zastupa gore navedena odgovorna osoba,

- je odgovornost svih zajedničkih ponuditelja solidarna.
(mjesto) (datum) (pečat i potpis)

5. ZAPISNIK O POSTUPKU JAVNOG OTVARANJA PONUDA
1. NARUČITELJ:
Naziv:
Sjedište:
Adresa:
Matični broj:
PRILOG 5
Mjesto:
Datum:
Klasa:
Ur. broj:
ZAPISNIK O POSTUPKU JAVNOG OTVARANJA PONUDA

Sukladno članku 54. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine broj 117/01 i 92/05) i Odluke o osnivanju
stručnog povjerenstva od [upisati datum] 2006. godine, stručno povjerenstvo počelo je postupak javnog
otvaranja ponuda u postupku javne nabave dana [upisati datum] 2006. godine u [upisati sat] sati, kako
slijedi:

3. BROJ NADMETANJA:
4. PREDMET NABAVE:
5. STRUČNO POVJERENSTVO
SASTAV IME I PREZIME ZANIMANJE NAZOČAN
1 Voditelj (ili zamjenik) da/ne
2 Član (ili zamjenik) da/ne
3 Član (ili zamjenik) da/ne
6. HODOGRAM AKTIVNOSTI
OPIS DATUM VRIJEME MJESTO
7. POSTUPAK JAVNOG OTVARANJA PONUDA
U postupku javnog otvaranja ponuda, prije početka otvaranja ponuda stručno je povjerenstvo na osnovi Izvješća o po-
stupku zaprimanja ponuda utvrdilo pristigle ponude prema redoslijedu zaprimanja, utvrdilo izmjene ili dopune ponuda,
nove ponude ili povlačenje ponuda te njihovu pravodobnost i propisanu ispravnost predaje ponuda. Ponuditelji koji su
opozvali svoje ponude nisu imali pravo biti nazočni postupku javnog otvaranja ponuda 1.
Nakon provjere ovlasti predstavnika ponuditelja, voditelj i članovi stručnog povjerenstva sastavili su Popis ovlaštenih
predstavnika ponuditelja, Popis ponuditelja koji su opozvali svoje ponude, Kontrolnu listu postupka javnog otvaranja
ponuda, Popis ponuda prema redoslijedu zaprimanja i Popis ponuda za daljnji postupak pregleda, ocjene i usporedbe.
Svi članovi stručnog povjerenstva potpisali su Izjave o čuvanju tajnosti podataka i nepostojanju sukoba interesa.
1
Članak 54. st. 3. Zakona o javnoj nabavi.

I. Popis ovlaštenih predstavnika ponuditelja
Br. omota PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA IME I PREZIME PREDSTAVNIKA DOKAZ OVLASTI
ponude PONUDITELJA PONUDITELJA DA/NE
1
2
PRILOG 5
3
4
5
6
7
II. Popis ponuditelja koji su opozvali svoje ponude
Br. omota RAZLOG
PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA PONUDITELJA
ponude (ako je poznat)
1
2
3
III. Popis ponuda prema redoslijedu zaprimanja
Br. omota PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA DATUM I VRIJEME ZAPRIMANJA PRIMIO 2 U ROKU?
ponude PONUDITELJA PONUDE (inicijali) (da/ne)
1
2
3
4
5
6
7
IV. Otvaraju se ponude:
Br. omota PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA CIJENA PONUDE 3 POREZ NA DODANU
ponude PONUDITELJA (u kn bez PDV-a) VRIJEDNOST (u kn)
1
2
3
4
5
2
Inicijali osobe odgovorne za postupak zaprimanja ponuda (vidi Izvješće o postupku zaprimanja ponuda).
3
Sukladno st. 3 članka 40. Zakona o javnoj nabavi, u cijenu ponude uračunati su svi troškovi i popusti na ukupnu cijenu ponude, bez poreza koji se iskazuje
posebno iza cijene.

8. OVJERA ZAPISNIKA
I. Sastavni dio ovog zapisnika čine sljedeći prilozi:
1. Popis zainteresiranih gospodarskih subjekata koji su preuzeli dokumentaciju za nadmetanje.
2. Izvješće o postupku zaprimanja ponuda.
3. Kontrolna lista postupka javnog otvaranja ponuda
PRILOG 5
4. Izjava o čuvanju tajnosti podataka i nepostojanju sukoba interesa.
II. Potpisi članova stručnog povjerenstva

SASTAV IME I PREZIME POTPIS
1 Voditelj (ili zamjenik)
2 Član (ili zamjenik)
III. Primjedbe ponuditelja
Ovlašteni predstavnici ponuditelja pročitali su Zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda i na njega su imali
sljedeće primjedbe:
IV. Popis ovlaštenih predstavnika ponuditelja

Br. omota PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA IME I PREZIME PREDSTAVNIKA DOKAZ OVLASTI
ponude PONUDITELJA PONUDITELJA DA/NE
1
2
3
4
5
6
7
Prva ponuda otvorena je dana u sati.

Postupak javnog otvaranja ponuda završen je dana u sati.
V. Zapisnik sastavio/sastavila

5.1 POPIS ZAINTERESIRANIH GOSPODARSKIH SUBJEKATA KOJI
SU PREUZELI DOKUMENTACIJU ZA NADMETANJE 1
1. NARUČITELJ:
Naziv:
Sjedište:
Adresa:
PRILOG 5.1
Matični broj:

3. BROJ NADMETANJA:
4. PREDMET NABAVE:
5. ROK ZA DOSTAVU PONUDA:
6. POPIS ZAINTERESIRANIH GOSPODARSKIH SUBJEKATA KOJI SU PREUZELI DOKUMENTACIJU
ZA NADMETANJE 2
PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA Izjava o zaštiti Datum preuzimanja/
Red. br. Dokaz o uplati
GOSPODARSKOG SUBJEKTA prava 3 dostave dokumentacije
1 da/ne da/ne
2 da/ne da/ne
3 da/ne da/ne
4 da/ne da/ne
5 da/ne da/ne
6 da/ne da/ne
7 da/ne da/ne
8 da/ne da/ne
9 da/ne da/ne
7. NAPOMENA (AKO JE POTREBNO)
Popis sastavila osoba odgovorna za dostavu dokumentacije za nadmetanje:

Potpisi članova stručnog povjerenstva

1
Sukladno čl. 28. Zakona o javnoj nabavi.
2
Sukladno čl. 28. st. 4. Zakona o javnoj nabavi, imena ponuditelja koji su tražili ili dobili dokumentaciju za nadmetanje tajna su do otvaranja ponuda.
3
Sukladno čl. 28. st. 5. Zakona o javnoj nabavi.

5.2 IZVJEŠĆE O POSTUPKU ZAPRIMANJA PONUDA
1. NARUČITELJ:
Naziv:
Sjedište:
Adresa:
PRILOG 5.2
Matični broj:

3. BROJ NADMETANJA:
4. PREDMET NABAVE:
5. ROK ZA DOSTAVU PONUDA:
6. POPIS PONUDA PRISTIGLIH DO ROKA ZA DOSTAVU PONUDA PREMA REDOSLIJEDU
NJIHOVA ZAPRIMANJA
Na omotnicama svih zaprimljenih ponuda naznačeni su datum i vrijeme njihova zaprimanja. Omotnice su
označene rednim brojevima prema redoslijedu zaprimanja.
PUNI NAZIV I ADRESA Ponuda pristigla
Br. omota Datum i vrijeme zaprimanja
SJEDIŠTA GOSPODARSKOG Zatvorena Otvorena Oštećena
ponude ponude
SUBJEKTA da/ne da/ne da/ne
1
2
3
4
7. POPIS PONUDA KOJE SU MIJENJANE, DOPUNJAVANE ILI POVUČENE TIJEKOM ROKA ZA
DOSTAVU PONUDA SUKLADNO ČL. 47. ST. 5. ZAKONA
PUNI NAZIV I ADRESA DATUM I VRIJEME PONUDA PRISTIGLA
Br. omota
SJEDIŠTA GOSPODARSKOG ZAPRIMANJA MijenjanaDopunjena Povučena
ponude
SUBJEKTA PONUDE da/ne da/ne da/ne
8. NAPOMENA (AKO JE POTREBNO)
Osoba odgovorna za postupak zaprimanja ponuda

Ponude su predane stručnom povjerenstvu dana ______ u ___sati.


5.3 KONTROLNA LISTA POSTUPKA JAVNOG OTVARANJA PONUDA
1. NARUČITELJ:
Naziv:
Sjedište:
Adresa:
Matični broj:

PRILOG 5.3
3. BROJ NADMETANJA:
4. PREDMET NABAVE:
KORAK DA/NE
I. Pripremni sastanak stručnog povjerenstva
1. Voditelj i članovi stručnog povjerenstva provjeravaju dokumentaciju za nadmetanje.
2. Voditelj opisuje svrhu predmetnog postupka nabave, određuje osobu za pripremu dosjea zaprimljenih
ponuda i sažeto prikazuje osnovne karakteristike postupka javnog nadmetanja.
II. Postupak javnog otvaranja ponuda
1. Sve omotnice s ponudama predaju se voditelju stručnog povjerenstva.
2. Voditelj provjerava jesu li sve omotnice s ponudama zaprimljene i numerirane prema redoslijedu
zaprimanja.
3. Voditelj provjerava jesu li sve zaprimljene omotnice s ponudama dostupne prilikom otvaranja ponuda.
4. Voditelj i članovi stručnog povjerenstva provjeravaju jesu li sve zaprimljene ponude predane u zatvorenoj omotnici s adresom
naručitelja, naznakom predmetnog nadmetanja, s naznakom «ne otvaraj» i adresom ponuditelja.
5.Voditelj i članovi stručnog povjerenstva otvaraju omote s ponudama prema redoslijedu zaprimanja. Na prvoj stranici svakog
dokumenta upisuju broj omotnice ponude.
6. Članovi stručnog povjerenstva sastavljaju popis ponuda prema redoslijedu zaprimanja u koji, za svaku ponudu, unose sljedeće
podatke:
• Evidencijski broj omotnice ponude prema redoslijedu njezina zaprimanja.
• Puni naziv i adresa sjedišta ponuditelja.
• Datum i vrijeme zaprimanja ponude.
• Inicijali osobe koja je zaprimila ponudu.
• Je li ponuda zaprimljena u određenom roku za dostavu ponuda?
7. Svi članovi povjerenstva potpisali su Izjavu o čuvanju tajnosti podataka i sukobu interesa.
8. Voditelj parafira prvu stranicu svake ponude koja ulazi u postupak pregleda, ocjene i usporedbe.
9. Svi članovi stručnog povjerenstva potpisuju Zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda.
10. Svi nazočni ovlašteni predstavnici ponuditelja potpisuju Zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda.
Potpisi članova stručnog povjerenstva

Popis sastavila osoba odgovorna za dostavu dokumentacije za nadmetanje:

6. ZAPISNIK O PREGLEDU, OCJENI I USPOREDBI PONUDA
1. NARUČITELJ:
Naziv:
Sjedište:
Adresa:
Matični broj:
PRILOG 6
3. BROJ NADMETANJA:
4. PREDMET NABAVE:
5. STRUČNO POVJERENSTVO 1
STRUČNO POVJERENSTVO IME I PREZIME ZANIMANJE
1
2
3
6. PREGLED PRETHODNIH AKTIVNOSTI
OPIS DATUM VRIJEME MJESTO
Objavljivanje poziva za nadmetanje
Pripremni sastanak (ako je planiran)
Rok za podnošenje ponuda
Otvaranje ponuda
1. sastanak stručnog povjerenstva
2. sastanak stručnog povjerenstva
7. POSTUPAK PREGLEDA, OCJENE I USPOREDBE PONUDA
I. Pripremni sastanak
Voditelj i članovi stručnog povjerenstva provjeravaju cjelokupnu dokumentaciju za javno nadmetanje.
Voditelj stručnog povjerenstva upoznaje ostale članove s razlozima pokretanja predmetnog postupka
nabave te osnovnim značajkama do sada provedenog postupka.
II. Otvaranje ponuda
Zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda u privitku je ovog zapisnika. Stručno povjerenstvo razma-
tra one ponude za koje je u postupku otvaranja ponuda utvrdilo da su pristigle u propisanom roku.
Popis ponuda prema redoslijedu iz Zapisnika o postupku javnog otvaranja ponuda
Br. omota PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA DATUM I VRIJEME ZAPRIMANJA
ponude PONUDITELJA PONUDE
1
Osnovano na temelju pisane odluke o osnivanju stručnog povjerenstva za pripremu i provedbu postupka javne nabave.

IIIProvjera sadržaja i oblika ponude 2
PONUDITELJ
PONUDITELJ
PONUDITELJ
PONUDITELJ
PONUDITELJ
(puni naziv)
(puni naziv)
(puni naziv)
(puni naziv)
(puni naziv)
Redni broj
SADRŽAJ I OBLIK PONUDE

PRILOG 6
1 Priložen obrazac ponude za nadmetanje da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

Obrazac ponude za nadmetanje ispunjen na način propisan dokumentacijom za nad-
2 da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
metanje i potpisan od ponuditelja
3 Jamstvo za ponudu (ako je traženo) 3 da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
Pismo namjere banke ili druge financijske institucije o davanju jamstva za dobro izvršenje
obveza (ako je traženo)
5 Dokazi o sposobnosti da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
6 Izjava o prihvaćanju općih i posebnih uvjeta da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
7 Omotnica s ponudom u skladu s čl. 50. st. 1. Zakona da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
8 Ponuda pisana na hrvatskom jeziku da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
Za cjelokupan predmet nabave cijena ponude izražena u kunama, odnosno u valuti
utvrđenoj u dokumentaciji za nadmetanje
Ako je dopušteno u dokumentaciji za nadmetanje, za svaku grupu ili dijelove predmeta
10 nabave koji su predmet nadmetanja cijena ponude izražena u kunama, odnosno u valuti da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
utvrđenoj u dokumentaciji za nadmetanje
11 Cijena ponude pisana brojkama i slovima da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
Ponuda predana u izvorniku sa sadržajem ponude i označenim rednim brojem potreb-
12 nih priloga, prema redoslijedu navedenom u dokumentaciji za nadmetanje i s naznakom dane da/ne da/ne da/ne da/ne
»izvornik«
Ako je zatražena i preslika (kopija) ponude, ponuditelj je dostavio traženi broj prim-
jeraka s naznakom «preslika»
14 Izvornik i sve preslike ponude tiskani su ili pisani neizbrisivim otiskom da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
Ponuda je uvezana u cjelinu s označenim rednim brojevima stranica na način kako je
određeno uputama ponuditeljima
16 Oznaka stranice sadržava ukupan broj stranica u ponudi kroz redni broj stranice da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
17 Ponuditelj je potpisao sve ispravke, promjene i dopune ponude da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
18 Dostavljen pravni akt o zajedničkoj ponudi u slučaju zajedničke ponude da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
PONUDE SUKLADNE DOKUMENTACIJI ZA NADMETANJE da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
Na temelju provjere sadržaja i oblika ponuda, stručno povjerenstvo zaključilo je da sljedeće ponude nisu sukladne dokumentaciji
za nadmetanje i uvjetima nadmetanja te se, sukladno čl. 60. st. 1. točka 4. Zakona o javnoj nabavi, smatraju nepotpunima i neće
se, sukladno čl. 55. st. 4. Zakona o javnoj nabavi, razmatrati u daljnjem postupku pregleda, ocjene i usporedbe ponuda:
Br. omota PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA
Razlog
ponude PONUDITELJA
2
Provjera potpunosti ponude sukladno čl. 55. st. 4. Zakona o javnoj nabavi.
3
Jamstvo mora biti u skladu s čl. 43. Zakona o javnoj nabavi.

IV. Analitički prikaz dokaza o sposobnosti ponuditelja 4
VRSTA DOKAZA O SPOSOBNOSTI 5 UVJETI I VRIJEDNOSTI POKAZATELJA
Redni broj
(puni naziv)
(puni naziv)
(puni naziv)
(puni naziv)
(puni naziv)
PONUDITELJ
PONUDITELJ
PONUDITELJ
PONUDITELJ
PONUDITELJ
1 Pravna i poslovna sposobnost
Ima registriranu djelatnost u vezi s predmetom nabave da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
I. Izvadak iz sudskoga registra Trgovačkog suda, Obrtnog ili
Nije pokrenut stečajni postupak osim u slučaju posto-
drugog strukovnog registra države sjedišta ili u državi sjedišta da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
janja pravomoćnog rješenja o potvrdi stečajnog plana
propisana potvrda ili izjava umjesto potvrde ne stariji od šest
Nije u postupku likvidacije da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
(6) mjeseci
Nije prestao poslovati da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
2 Nekažnjavanost
I. Izjava o nekažnjavanju u vezi sa sudjelovanjem u kriminalnoj Izjavljena od odgovorne osobe za sebe i za pravnu
da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
organizaciji, korupciji, prijevari ili pranju novca osobu i ovjerena od nadležnog tijela 6
3 Financijska i gospodarska sposobnost
I. Potvrda Porezne uprave o stanju duga, potvrda mjerodavne
ustanove mirovinskog i zdravstvenog osiguranja, izvješće Ispunjene obveze plaćanja svih dospjelih poreznih ob-
porezne uprave ili jednakovrijedni dokumenti države sjedišta veza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje
ne stariji od 30 dana
II. Bankovno jamstvo ili drugi odgovarajući financijski instru-
ment na __% od ukupne vrijednosti ponude kao jamstvo za U skladu s uvjetima iz dokumentacije za nadmetanje da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
ozbiljnost ponude
III. Pismo namjere banke ili druge financijske institucije da će
ponuditelju izdati jamstvo za dobro izvršenje obveza iz ugovo- U skladu s uvjetima iz dokumentacije za nadmetanje da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
ra ako ponuda bude odabrana kao najpovoljnija
4
Sukladno čl. 55. st. 2. alineja 4. Zakona o javnoj nabavi.
5
Sukladno čl. 36. i 37. Zakona o javnoj nabavi.
6
Tijelo za ponuditelje sa sjedištem u Republici Hrvatskoj trenutačno je javni bilježnik.
JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

303
PRILOG 6
PONUDITELJ
PONUDITELJ
PONUDITELJ
PONUDITELJ
PONUDITELJ
(puni naziv)
(puni naziv)
(puni naziv)
(puni naziv)
(puni naziv)
Redni broj
UVJETI I VRIJEDNOSTI
VRSTA DOKAZA O SPOSOBNOSTI
POKAZATELJA
3 Financijska i gospodarska sposobnost
Financijski rezultat poslovanja u posljednje tri
IV. Račun dobiti i gubitka ili obrazac BON 1 za godine poslovanja
financijske godine u skladu s uvjetom iz doku- da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
kako je navedeno u dokumentaciji za nadmetanje
mentacije za nadmetanje
V. Bilanca ili obrazac BON 1 za godine poslovanja kako je navedeno Vrijednost imovine i izvora sredstava u skladu s
u dokumentaciji za nadmetanje uvjetom iz dokumentacije za nadmetanje
VI. Obrazac BON 1 za godine poslovanja kako je navedeno u doku- Financijska stabilnost u skladu s uvjetima iz doku-
mentaciji za nadmetanje mentacije za nadmetanje

4 Tehnička i kadrovska sposobnost
I. Izjava o nekažnjavanju u vezi sa sudjelovanjem u kriminalnoj organi- Izjavljena od odgovorne osobe za sebe i za
zaciji, korupciji, prijevari ili pranju novca pravnu osobu i ovjerena od nadležnog tijela 6
Financijska i gospodarska sposobnost
A. Radovi i usluge:
I. Tehnička sposobnost
I. Popis ugovora o radovima izvedenima tijekom posljednjih pet go-
dina s potvrdama naručitelja o zadovoljavajućoj izvedbi radova koje Sposobnost u skladu s uvjetima iz dokumentacije
sadržavaju vrijednost, datum i mjesto izvršenja radova te podatak da za nadmetanje
su završeni i izvedeni prema pravilima struke.
II. Popis ugovora o uslugama sklopljenih u posljednje tri godine koji
Sposobnost u skladu s uvjetima iz dokumentacije
sadržavaju vrijednost, datum i naziv naručitelja s potvrdom naručitelja da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
za nadmetanje
o uredno izvršenim ugovornim obvezama.
III. Popis i opis tehničkih postrojenja ponuditelja i mjera za osigura- Sposobnost u skladu s uvjetima iz dokumentacije
vanje kvalitete te istraživačkih postrojenja ponuditelja. za nadmetanje
IV. Dokaz o provjeri proizvodnih ili tehničkih kapaciteta, studija i
istraživanje ili mjere kontrole koje su na raspolaganju, a koju provodi Sposobnost u skladu s uvjetima iz dokumentacije
naručitelj ili u njegovo ime nadležno službeno tijelo zemlje u kojoj za nadmetanje
ponuditelj ima sjedište
V.
Izjava o mjerama ekološkog upravljanja koje će ponuditelj ili Sposobnost u skladu s uvjetima iz dokumentacije
natjecatelj primijeniti tijekom izvršenja ugovora o nabavi za nadmetanje
304
PRILOG 6
UVJETI I VRIJEDNOSTI
VRSTA DOKAZA O SPOSOBNOSTI
POKAZATELJA
Redni broj
(puni naziv)
(puni naziv)
(puni naziv)
(puni naziv)
(puni naziv)
PONUDITELJ
PONUDITELJ
PONUDITELJ
PONUDITELJ
PONUDITELJ
4 Tehnička i kadrovska sposobnost
Financijska i gospodarska sposobnost
A. Radovi i usluge:
VI. Izjava s popisom alata, postrojenja ili tehničke opreme koja je na Sposobnost u skladu s uvjetima iz dokumentacije
raspolaganju natjecatelju ili ponuditelju usluga ili radova za nadmetanje
II. Kadrovska sposobnost
I. Popis stručnih osoba ili stručnih službi, osobito onih odgovornih za Kadrovska sposobnost u skladu s uvjetima iz
kontrolu kvalitete, koje su na raspolaganju ponuditelju ili natjecatelju. dokumentacije za nadmetanje
II. Popis zaposlenika davatelja usluge ili izvođača radova s obrazovnom
Kadrovska sposobnost u skladu s uvjetima iz
i stručnom kvalifikacijom te kvalifikacijom osobe ili osoba odgovornih da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
za davanje usluga i vođenje radova
III. Izjava o prosječnom godišnjem broju zaposlenika natjecatelja ili
Kadrovska sposobnost u skladu s uvjetima iz
ponuditelja radova, odnosno usluga, te o broju osoba u upravi za da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
posljednje tri godine
IV. Izjava o dijelu ugovora koji ponuditelj namjerava ustupiti
Udio manji od 49% iznosa ukupne ponude da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
podisporučiteljima
B. Robe:
I. Popis ugovora o isporukama roba sklopljenih u posljednje tri go-
dine koji sadržavaju vrijednost, datum i naziv naručitelja s potvrdom da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
za nadmetanje
naručitelja o uredno izvršenim ugovornim obvezama
II. Uzorci, ako je zahtijevano u dokumentaciji za nadmetanje Dostavljeni da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
III. Opisi, ako je zahtijevano u dokumentaciji za nadmetanje Dostavljeni da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
IV. Fotografije, ako je zahtijevano u dokumentaciji za nadmetanje Dostavljeni da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
V. Potvrde mjerodavnih institucija o kontroli kvalitete koje potvrđuju

usklađenost proizvoda s tehničkim specifikacijama i normama, ako je da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
za nadmetanje
zahtijevano u dokumentaciji za nadmetanje
UVJETI I VRIJEDNOSTI POKAZATELJA da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne
305
PRILOG 6
Na temelju provjere priloženih dokaza o sposobnosti ponuditelja, stručno je povjerenstvo zaključilo da sljedeći ponuditelji nisu
dostavili tražene dokaze o sposobnosti, odnosno nisu ispunili uvjete sposobnosti propisane dokumentacijom za nadmetanje, te se
njihove ponude neće razmatrati u daljnjem postupku pregleda, ocjene i usporedbe ponuda:

Obrazloženje nesposobnosti ponuditelja
PRILOG 6
ponude PONUDITELJA
V. Objašnjenje ponude
Ponude za koje je traženo objašnjenje sukladno čl. 56. st. 1. Zakona o javnoj nabavi:
Objašnjenje ponuditelja
ponude PONUDITELJA
VI. Provjera računskih pogrešaka
Stručno povjerenstvo kod svih je prihvatljivih ponuda provjerilo imaju li računske pogreške.
Stručno povjerenstvo ispravilo je pogreške na sljedeći način:
ako se iznosi u brojkama i slovima razlikuju, mjerodavan je iznos izražen slovima
ako postoji razlika između jedinične cijene i ukupne cijene, mjerodavna je jedinična cijena, a ukupna cijena bit će ispravljena.
Ako je pogrešno postavljanje decimalnog zareza u jediničnoj cijeni, prevladat će ukupna cijena, a jedinična cijena bit će
ispravljena.
Stručno povjerenstvo izvijestilo je ponuditelje o ispravljenim računskim pogreškama te od njih zatražilo prihvaćanje ispravljenih
računskih pogrešaka (zahtjev za prihvaćanjem ispravka računske pogreške u privitku) u roku od tri dana od dana primitka zahtjeva
(izjava ponuditelja o prihvaćanju ispravka računske pogreške u privitku).
Br. omota PUNI NAZIV I ADRESA Navedena financijska ponuda Računski ispravljena financijska
ponude SJEDIŠTA PONUDITELJA (kn) ponuda (kn)
VII. Popis ponuda za daljnji postupak ocjene i usporedbe ponuda

Br. omota PUNI NAZIV I ADRESA Cijena ponude 7 Porez na dodanu vrijednost
ponude SJEDIŠTA PONUDITELJA (u kn bez PDV-a) (u kn)
7
Sukladno st. 3 članka 40. Zakona o javnoj nabavi, u cijenu ponude su uračunati svi troškovi i popusti na ukupnu cijenu ponude, bez poreza koji se iskazuje
posebno iza cijene.

VIII. Primjena kriterija odabira najpovoljnije ponude
Sukladno čl. 46. Zakona o javnoj nabavi, a na osnovi kriterija utvrđenih u pozivu za nadmetanje i dokumentaciji za nadme-
tanje, najpovoljnija ponuda jest prihvatljiva:
1. Ponuda s najnižom cijenom.
PRILOG 6
2. Ekonomski najpovoljnija ponuda na temelju cijene i dodatnih kriterija.
IX. Određivanje ekonomski najpovoljnije ponude

Na temelju dodatnih kriterija za odabir najpovoljnije ponude, navedenih u dokumentaciji za nadmetanje prema njihovu re-
doslijedu važnosti i razmjernoj vrijednosti u ukupnom sustavu vrednovanja, proveden je postupak određivanja ekonomski
najpovoljnije ponude, kako slijedi:
Ponude su vrednovane prema raspoloživim informacijama iz dostavljene dokumentacije. U postupku vrednovanja upotre-
bljavane su isključivo informacije priložene u ponudi za nadmetanje.
a. Vrednovanje dodatnih kriterija
Provedeni su sljedeći postupci vrednovanja:
Primijenjena je tablica razmjerne vrijednosti dodatnih kriterija u ukupnom sustavu vrednovanja.
REDOSLIJED
NAZIV KRITERIJA RAZMJERNA VRIJEDNOST U %
VAŽNOSTI
1. Kriterij I 20
2. Kriterij II I0
3. Kriterij III I0
I UKUPNO DODATNI KRITERIJI (1+2+3) 40
II CIJENA 60
III UKUPNO (I+II) I00
Stručno povjerenstvo vrednovalo je dodatne kriterije primjenjujući sljedeću brojčanu ljestvicu bodova.
RANG OPIS OCJENA
Izvrsno 10
Vrlo dobro 8-9
Dobro 6-7
Granično 4-5
Slabo 1-3
Nije sukladno 0
Svaki dodatni kriterij vrednovan je ocjenama od 0 (loš) do 10 (izvrstan). Pojedinačne vrijednosti za sve dodatne kriterije
ponderirane su prema utvrđenim razmjernim vrijednostima. Ponderirani rezultat izračunan je množenjem ocjene s razm-
jernom vrijednošću pojedinog kriterija. U donjem primjeru, ponderirani rezultat za 1. ponudu i 1. kriterij izračunan je kao 9
x 20% = 1,80. Za svaku ponudu zbroj vrijednosti normaliziran je prema najvišoj ocjeni 10. Normalizacija je transformacija
koja se primjenjuje jednako za svaki element u skupini podataka tako da skupina ima određeno statističko svojstvo.
Sljedeća formula primijenjena je za normalizaciju vrijednosti dodatnih kriterija:
Zbroj vrijednosti dodatnih kriterija za svaku ponudu x 10

Najviša vrijednost dodatnih kriterija

Donji primjer prikazuje na koji su način izračunani ponderirani rezultati i normalizirane vrijednosti dodatnih kriterija:

Kriterij I, vrijednost 20% Ocjena 9,00 8,00 9,00
PRILOG 6
Kriterij II, vrijednost 10% Ocjena 7,00 8,00 7,50

Kriterij III, vrijednost 10% Ocjena 7,00 6,00 9,00
3,2x10/3,45 3,0x10/3,45 10
9,28 8,70 10
Razmjerna vrijednost dodatnih kriterija 40% 3,71 3,48 4,0
Najviši ponderirani rezultat dobiva 10 bodova, a prema njemu se proporcionalno rangiraju ostale vrijednosti dodatnih kriterija.
b. Vrednovanje cijene
Sljedeća formula primijenjena je za normalizaciju vrijednosti cijene (napomena: što je cijena niža, to su bodovi viši):
Najniža cijena ponude x 10

Cijena ponude
Ponuditelj Ponude (od najnižih prema najvišima) Normalizirana cijena
Ponuda 2 1.282.000 10
Ponuda 3 1.333.000 9,62
Ponuda 1 1.925.000 6,66
c. Ukupni bodovi

Kriterij I, vrijednost 20% Ponderirani rezultat 1,80 1,60 1,80
Kriterij II, vrijednost 20% Ponderirani rezultat 0,70 0,80 0,75
Kriterij III, vrijednost 10% Ponderirani rezultat 0,70 0,60 0,90
3,2x10/3,45 3,0x10/3,45 10
9,28 8,70 10
Razmjerna vrijednost dodatnih kriterija 40% 3,71 3,48 4,00
Normalizirana cijena 10 9,62 6,66
Razmjerna vrijednost cijene 60% 6,00 5,77 4,00
UKUPNO 100% 9,71 9,25 8,00

X. Zaključak
Nakon primjene kriterija odabira najpovoljnije ponude stručno povjerenstvo preporučuje da ugovor(i) bude(u)
dodijeljen(i) kako slijedi:
Financijska ponuda
PRILOG 6
Konačno Br. omota PUNI NAZIV I ADRESA Vrijednost ugovora
[nakon računskog ispravka]
rangiranje ponude SJEDIŠTA PONUDITELJA (kn)
(kn)
8. OVJERA ZAPISNIKA
I. Potpisi članova stručnog povjerenstva
II. Suglasnost odgovorne osobe naručitelja

Prihvaća se preporuka stručnog povjerenstva o odabiru najpovoljnije ponude.
IME I PREZIME ZANIMANJE POTPIS DATUM

7. ODLUKA O ODABIRU NAJPOVOLJNIJE PONUDE
1. NARUČITELJ:
Naziv:
Sjedište:
Mjesto:
PRILOG 7
Klasa:
Ur. broj:
Datum:
Naručitelj (upisati naziv naručitelja) na temelju članka 63. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine
117/01 i 92/05), u postupku (upisati način nabave) broj __________, objavljenom u Oglasniku javne
nabave broj _________ od ___________ za nabavu (upisati predmet nabave, grupu ili dijelove predme-
ta nabave) donosi sljedeću
ODLUKU O ODABIRU NAJPOVOLJNIJE PONUDE

Kao najpovoljnija ponuda u postupku nabave (opisati predmet nabave, grupu ili dijelove predmeta
nabave) odabrana je ponuda (opisati tijek postupka i obrazložiti donošenje predmetne Odluke koristeći
podatke sadržane u tablicama):
PODACI O ODABRANOM PONUDITELJU OPIS

Naziv
Sjedište
Cijena ponude (u kn bez PDV-a)
Porez na dodanu vrijednost (u kn)
Obrazloženje
1. TEMELJNI PODACI O PROVEDENOM POSTUPKU NABAVE
NAZIV OPIS
1. NARUČITELJ
I. Naziv
II. Sjedište
III. Matični broj
2. PODACI O NABAVI
I. Broj nadmetanja
II. Evidencijski broj nabave
III. Javno oglašavanje
• datum
• Narodne novine broj __.
IV. Način nabave
V. Zakonska osnova članak ___ Zakona o javnoj nabavi

NAZIV OPIS
VI. Predmet nabave
VII. Oznaka grupe ili dijela predmeta nabave
grupa ili dio 1
PRILOG 7
grupa ili dio 2
3. PODACI O NABAVI
I. Broj zaprimljenih ponuda za cjelokupan predmet
nabave
II. Broj zaprimljenih ponuda kod nabave po grupama
ili dijelovima
grupa ili dio 1
grupa ili dio 2
2. POUKA O PRAVNOM LIJEKU
2.1 Sukladno članku 70. stavak 1. Zakona o javnoj nabavi, ponuditelj koji je sudjelovao u postupku javne
nabave može, radi zaštite svojih prava, u roku od tri dana od primitka ove odluke uložiti naručitelju
prigovor u pisanom obliku zbog nepravilnosti u postupku nabave.
2.2 U prigovoru je potrebno navesti nepravilnosti s obrazloženjem i prijedlog za otklanjanje nepravilnosti.
Dostaviti:
1. Svim ponuditeljima
2. Odjelu nabave
3. Pismohrani, ovdje
(Ime i prezime odgovorne osobe)
(Funkcija)
M.P.
(Potpis)

8. DOSTAVA ODLUKE O ODABIRU NAJPOVOLJNIJE PONUDE:
ODABRANI PONUDITELJ
1. NARUČITELJ:
Naziv:
Sjedište:
Mjesto:
PRILOG 8
Klasa:
Ur. broj:
Datum:
Podaci o odabranom ponuditelju

Naziv:
Sjedište:
Predmet: DOSTAVA ODLUKE O ODABIRU NAJPOVOLJNIJE PONUDE

za nadmetanje broj _______ od ___________ 2006. godine
VEZA: Vaša ponuda od _________ 2006.
Poštovani,
zahvaljujemo Vam na sudjelovanju u postupku nadmetanja broj ______ od _________ za nabavu (opi-
sati predmet nabave, grupu ili dijelove predmeta nabave). Izvješćujemo Vas da smo dana (unijeti datum)
2006. godine donijeli Odluku o odabiru najpovoljnije ponude, koju Vam dostavljamo u privitku pismena.
Na temelju provedenog postupka pregleda, ocjene i usporedbe ponuda, Vaša je ponuda odabrana kao
najpovoljnija.
S poštovanjem,
Privitak: Odluka o odabiru najpovoljnije ponude
Dostaviti:
1. Naslovu
(Funkcija)
M.P.
(Potpis)

9. DOSTAVA ODLUKE O ODABIRU NAJPOVOLJNIJE PONUDE-
NEODABRANI PONUDITELJ
1. NARUČITELJ:
Naziv:
Sjedište:
Mjesto:
PRILOG 9
Klasa:
Ur. broj:
Datum:
Podaci o neodabranom ponuditelju

Naziv:
Sjedište:
Predmet: DOSTAVA ODLUKE O ODABIRU NAJPOVOLJNIJE PONUDE

za nadmetanje broj _______ od ___________ 2006. godine
VEZA: Vaša ponuda od _________ 2006.
Poštovani,
zahvaljujemo Vam na sudjelovanju u postupku nadmetanja broj ______ od _________ za nabavu [opi-
sati predmet nabave, grupu ili dijelove predmeta nabave]. Izvješćujemo Vas da smo dana [unijeti datum]
2006. godine donijeli Odluku o odabiru najpovoljnije ponude, koju Vam dostavljamo u privitku pismena.
Na temelju provedenog postupka pregleda, ocjene i usporedbe ponuda, Vaša ponuda nije odabrana kao
najpovoljnija iz sljedećih razloga:
1. PROVJERA SADRŽAJA I OBLIKA PONUDE
Na temelju provjere sadržaja i oblika Vaše ponude, stručno je povjerenstvo zaključilo da Vaša ponuda nije
sukladna dokumentaciji za nadmetanje i uvjetima nadmetanja te je ista, sukladno čl. 60. st. 1. Zakona o
javnoj nabavi, ocijenjena kao neprihvatljiva zbog sljedećih razloga:
1. SADRŽAJ I OBLIK PONUDE

R.b. Označiti s X OPIS
1. Ponuda je zaprimljena poslije roka za dostavu ponuda.
2. Nije priložen obrazac ponude za nadmetanje.
3. Obrazac ponude za nadmetanje nije ispunjen na način propisan dokumentacijom za nadmetanje.
4. Obrazac ponude za nadmetanje nije potpisan od osobe ovlaštene za zastupanje ponuditelja.
5. Nije priloženo jamstvo za ponudu (ako je traženo) 1

Nije priloženo pismo namjere banke ili druge financijske institucije o davanju jamstva za dobro izvr-
6.
šenje obveza (ako je traženo).
7. Nisu priloženi dokazi o sposobnosti.
8. Nije priložena izjava o prihvaćanju općih i posebnih uvjeta.
PRILOG 9
9. Omotnica s ponudom nije u skladu s čl. 50. st. 1. Zakona.

10. Nije priložena izjava o zaštiti prava (ako je tražena).
11. Ponuda nije pisana na hrvatskom jeziku.
Za cjelokupan predmet nabave cijena ponude nije izražena u kunama, odnosno u valuti utvrđenoj u
12.
Ako je dopušteno u dokumentaciji za nadmetanje, za svaku grupu ili dijelove predmeta nabave koji
13. su predmet nadmetanja cijena ponude nije izražena u kunama, odnosno u valuti utvrđenoj u doku-
mentaciji za nadmetanje.
14. Cijena ponude nije pisana brojkama i slovima.
Ponuda nije predana u izvorniku sa sadržajem ponude i označenim rednim brojem potrebnih priloga,
15.
prema redoslijedu navedenom u dokumentaciji za nadmetanje i s naznakom »izvornik«.
Ako je zatražena i preslika (kopija) ponude, ponuditelj nije dostavio traženi broj primjeraka s nazna-
16.
kom »preslika«.
17. Izvornik i sve preslike ponude nisu tiskane ili pisane neizbrisivim otiskom.
18. Ponuda nije uvezana u cjelinu s označenim rednim brojevima stranica.
19. Oznaka stranice ne sadržava ukupan broj stranica u ponudi kroz redni broj stranice.
20. Ponuditelj nije potpisao sve ispravke, promjene i dopune ponude.
21. Ponuditelj je dostavio alternativnu ponudu, koja nije bila dopuštena.
22. Ponuditelj nije dostavio ili je odbio dostaviti traženo pojašnjenje ponude.
23. Ponuditelj je dostavio dvije ili više ponuda u kojima je ponuditelj ili sudionik u zajedničkoj ponudi.
24. Ponuditelj nije dostavio pravni akt o zajedničkoj ponudi u slučaju zajedničke ponude.
2. PROVJERA DOKAZA O SPOSOBNOSTI
Na temelju provjere priloženih dokaza o sposobnosti, stručno je povjerenstvo zaključilo da niste dostavili
tražene dokaze o sposobnosti, odnosno niste ispunili uvjete sposobnosti propisane dokumentacijom za
nadmetanje te se Vaša ponuda nije razmatrala u daljnjem postupku pregleda, ocjene i usporedbe ponuda
zbog sljedećih razloga:
2. DOKAZI O SPOSOBNOSTI
Označiti s X OPIS
1. Pravna i poslovna sposobnost
I. Ponuditelj nije dostavio izvadak iz sudskoga registra Trgovačkog suda, Obrtnog ili drugog strukovnog registra
države sjedišta ili u državi sjedišta propisanu potvrdu ili izjavu umjesto potvrde ne stariju od šest (6) mjeseci.
1
Jamstvo mora biti u skladu s čl. 43. Zakona o javnoj nabavi.

Označiti s X OPIS
2. Nekažnjavanost
I. Ponuditelj nije dostavio izjavu o nekažnjavanju u vezi sa sudjelovanjem u kriminalnoj organizaciji, korupciji,
prijevari ili pranju novca.
3. Financijska i gospodarska sposobnost
PRILOG 9
I. Ponuditelj nije dostavio potvrdu Porezne uprave o stanju duga, potvrdu mjerodavne ustanove mirovinskog i
zdravstvenog osiguranja, izvješće porezne uprave ili jednakovrijedne dokumente države sjedišta ne starije od
30 dana..
II. Ponuditelj nije dostavio bankovnu garanciju ili drugi odgovarajući financijski instrument na __% od ukupne
vrijednosti ponude kao jamstvo za ozbiljnost ponude.
III. Ponuditelj nije dostavio pismo namjere banke ili druge financijske institucije da će ponuditelju izdati jamstvo
za dobro izvršenje obveza iz ugovora ako ponuda bude odabrana kao najpovoljnija.
IV. Ponuditelj nije dostavio račun dobiti i gubitka ili obrazac BON 1 za godine poslovanja kako je navedeno u
V. Ponuditelj nije dostavio bilancu ili obrazac BON 1 za godine poslovanja kako je navedeno u dokumentaciji
za nadmetanje.
VI. Ponuditelj nije dostavio obrazac BON 1 za godine poslovanja kako je navedeno u dokumentaciji za nadme-
tanje.
4. Tehnička i kadrovska sposobnost
A. Radovi i usluge:
Tehnička sposobnost
I. Ponuditelj nije dostavio popis ugovora o radovima izvedenima tijekom posljednjih pet godina s potvrdama
naručitelja o zadovoljavajućoj izvedbi radova koje sadržavaju vrijednost, datum i mjesto izvršenja radova te
podatak da su završeni i izvedeni prema pravilima struke.
II. Ponuditelj nije dostavio popis ugovora o uslugama sklopljenih u posljednje tri godine koji sadržavaju vrijed-
nost, datum i naziv naručitelja s potvrdom naručitelja o uredno izvršenim ugovornim obvezama.
III. Ponuditelj nije dostavio popis i opis tehničkih postrojenja ponuditelja i mjera za osiguravanje kvalitete te
istraživačkih postrojenja ponuditelja.
IV. Ponuditelj nije dostavio dokaz o provjeri proizvodnih ili tehničkih kapaciteta, studija i istraživanje ili mjere
kontrole koje su na raspolaganju, a koju provodi naručitelj ili u njegovo ime nadležno službeno tijelo zemlje u
kojoj ponuditelj ima sjedište.
V. Ponuditelj nije dostavio izjavu o mjerama ekološkog upravljanja koje će ponuditelj ili natjecatelj primijeniti
tijekom izvršenja ugovora o radovima ili ugovora o uslugama.
VI. Ponuditelj nije dostavio izjavu s popisom alata, postrojenja ili tehničke opreme koja je na raspolaganju natje-
catelju ili ponuditelju usluga ili radova.
Kadrovska sposobnost
I. Ponuditelj nije dostavio popis stručnih osoba ili stručnih službi, osobito onih odgovornih za kontrolu kvalitete,
koje su na raspolaganju ponuditelju ili natjecatelju.
II. Ponuditelj nije dostavio popis zaposlenika davatelja usluge ili izvođača radova s obrazovnom i stručnom kvali-
fikacijom te kvalifikacijom osobe ili osoba odgovornih za davanje usluga i vođenje radova.
III. Ponuditelj nije dostavio izjavu o prosječnom godišnjem broju zaposlenika natjecatelja ili ponuditelja radova,
odnosno usluga, te o broju osoba u upravi za posljednje tri godine.
IV. Ponuditelj nije dostavio izjavu o dijelu ugovora koji ponuditelj namjerava ustupiti podisporučiteljima.

Označiti s X OPIS
B. Robe:
Tehnička sposobnost
I. Ponuditelj nije dostavio popis ugovora o isporukama roba sklopljenih u posljednje tri godine koji sadržavaju
vrijednost, datum i naziv naručitelja s potvrdom naručitelja o uredno izvršenim ugovornim obvezama, zahtijevan
PRILOG 9
u dokumentaciji za nadmetanje.
II. Ponuditelj nije dostavio uzorke zahtijevane u dokumentaciji za nadmetanje.
III. Ponuditelj nije dostavio opise zahtijevane u dokumentaciji za nadmetanje.
IV. Ponuditelj nije dostavio fotografije zahtijevane u dokumentaciji za nadmetanje.
V. Ponuditelj nije dostavio potvrde mjerodavnih institucija o kontroli kvalitete koje potvrđuju usklađenost proi-
zvoda s tehničkim specifikacijama i normama, ako je zahtijevano u dokumentaciji za nadmetanje.
3. PROVJERA RAČUNSKIH POGREŠAKA
Na temelju provjere računskih pogrešaka Vaše ponude, stručno je povjerenstvo zaključilo da Vaša ponuda nije prihvat-
ljiva te se nije razmatrala u daljnjem postupku pregleda, ocjene i usporedbe ponuda zbog sljedećih razloga:
PROVJERA RAČUNSKIH POGREŠAKA

Apsolutni iznosi svih ispravaka računskih pogrešaka ponude, više ili manje, iznose više od 5% prvobit-
1.
no ponuđene konačne cijene bez PDV-a.
2. Niste prihvatili ispravak računske pogreške u ponudi na način utvrđen Zakonom.
4. PRIMJENA KRITERIJA ODABIRA NAJPOVOLJNIJE PONUDE
Sukladno čl. 46. Zakona o javnoj nabavi, a na osnovi kriterija utvrđenih u pozivu za nadmetanje i dokumentaciji za
nadmetanje, najpovoljnija ponuda jest prihvatljiva:
4.1 PONUDA S NAJNIŽOM CIJENOM
Sukladno dokumentaciji za nadmetanje, kao najpovoljnija ponuda odabrana je prihvatljiva ponuda s najnižom cijenom.
Nažalost, nakon usporedbe cijena svih prihvatljivih ponuda, Vaša ponuda nije bila najpovoljnija.
Odabrana ponuda Vaša ponuda

Ponuđena cijena ponude 1.282.000 1.333.000
Normalizirana cijena 10,00 9,62
4.2 EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJA PONUDA NA TEMELJU CIJENE I DODATNIH KRITERIJA

Postupak određivanja ekonomski najpovoljnije ponude proveden je primjenom dodatnih kriterija za odabir najpovoljnije
ponude, navedenih u dokumentaciji za nadmetanje, prema njihovu redoslijedu važnosti i razmjernoj vrijednosti u uku-
pnom sustavu vrednovanja. Ponude su vrednovane prema raspoloživim informacijama iz dostavljene dokumentacije. U
postupku vrednovanja upotrebljavane su isključivo informacije priložene u ponudi za nadmetanje.
Nažalost, nakon vrednovanja ponuđene cijene ponude i dodatnih kriterija, odnosno izračuna ponderiranih vrijednosti i
normalizirane vrijednosti cijene i dodatnih kriterija svih ponuda, Vaša ponuda nije odabrana kao najpovoljnija.
Dobiveni su sljedeći rezultati:

Odabrana ponuda Vaša ponuda
Kriterij I, vrijednost 20% Ocjena 9,00 8,00
Ponderirani rezultat 1,80 1,60
Kriterij II, vrijednost 10% Ocjena 7,00 8,00
PRILOG 9
Kriterij III, vrijednost 10% Ocjena 7,00 6,00
Ukupno dodatni kriteriji, vrijednost 40 % 3,20 3,00
3,2x10/3,45 3,0x10/3,45
9,28 8,70
Razmjerna vrijednost dodatnih kriterija 40% 3,71 3,48
Ponuđena cijena ponude 1.282.000 1.333.000
Normalizirana cijena 10,00 9,62
Razmjerna vrijednost cijene 60% 6,00 5,77
UKUPNO 100% 9,71 9,25
Osoba ovlaštena za kontakt s ponuditeljima:

TELEFON TELEFAKS E-MAIL
S poštovanjem,
Privitak: Odluka o odabiru najpovoljnije ponude
Dostaviti:
1. Naslovu
(Funkcija)
M.P.
(Potpis)

10. ODLUKA O PONIŠTENJU NADMETANJA
1. NARUČITELJ:
Naziv:
Sjedište:
Mjesto:
PRILOG 10
Klasa:
Ur. broj:
Datum:
Naručitelj (upisati naziv naručitelja) na temelju članka 63. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine 117/01 i 92/05), u po-
stupku (upisati način nabave) broj __________, objavljenom u Oglasniku javne nabave broj _________ od ___________
za nabavu (upisati predmet nabave, grupu ili dijelove predmeta nabave) donosi sljedeću
ODLUKU O PONIŠTENJU NADMETANJA

Poništava se nadmetanje za nabavu (opisati predmet nabave, grupu ili dijelove predmeta nabave)
Obrazloženje
1. TEMELJNI PODACI O PROVEDENOM POSTUPKU NABAVE
NAZIV OPIS
1. NARUČITELJ
I. Naziv
II. Sjedište
III. Matični broj
2. PODACI O NABAVI
I. Broj nadmetanja
II. Evidencijski broj nabave
III. Javno oglašavanje
• datum
• Narodne novine broj __.
IV. Način nabave
V. Zakonska osnova članak ___ Zakona o javnoj nabavi
VI. Predmet nabave
VII. Oznaka grupe ili dijela predmeta nabave
grupa ili dio 1
grupa ili dio 2
grupa ili dio 3
3. PODACI O NABAVI
I. Broj zaprimljenih ponuda za cjelokupan predmet nabave
II. Broj zaprimljenih ponuda kod nabave po grupama ili dijelovima
grupa ili dio 1

grupa ili dio 2
grupa ili dio 3

2. RAZLOZI PONIŠTENJA NADMETANJA
Sukladno članku 64. Zakona o javnoj nabavi, predmetno nadmetanje poništeno je iz sljedećih razloga:
PRILOG 10
• Nisu pristigle najmanje dvije prihvatljive ponude.
• Dokumentacija za nadmetanje morala se bitno mijenjati prije roka za podnošenje ponuda.
• Cijena najpovoljnije ponude veća je od planiranih ili osiguranih sredstava za nabavu.
• Postoje druge izmijenjene okolnosti pa sklapanje ugovora nije više u javnom interesu i neće se
ponavljati nadmetanje tijekom proračunske godine zbog sljedećih razloga:
• Objavljena dokumentacija za nadmetanje sadržava bitne propuste i nedostatke.

• U nadmetanju po pozivu nije sudjelovalo pet sposobnih natjecatelja.
• U izravnoj pogodbi u pregovaračkom postupku s objavom poziva za nadmetanje nije bilo naj-
manje tri ponuditelja.
• Prema kriteriju odabira iz dokumentacije za nadmetanje nije bilo moguće odabrati najpovoljniju
ponudu
3. POUKA O PRAVNOM LIJEKU
3.1 Sukladno članku 70. stavak 1. Zakona o javnoj nabavi, ponuditelj koji je sudjelovao u postupku
javne nabave može, radi zaštite svojih prava, u roku od tri dana od primitka ove odluke uložiti
naručitelju prigovor u pisanom obliku zbog nepravilnosti u postupku nabave.
3.2 U prigovoru je potrebno navesti nepravilnosti s obrazloženjem i prijedlog za otklanjanje nepra-
vilnosti.
Dostaviti:
1. Svim ponuditeljima
2. Odjelu nabave
(Funkcija)
M.P.
(Potpis)

Prirucnik Javna Nabava Elektronski

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Prirucnik Javna Nabava Elektronski

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Naslov:

Priručnik javne nabave za naručitelje

Adresa e-pošte: info@javnanabava.hr

Način objavljivanja 1. izdanja:

1. izdanje - srpanj, 2006.

1. CILJEVI PRIRUČNIKA ZA JAVNU NABAVU

2. STRUKTURA I SADRŽAJ PRIRUČNIKA ZA JAVNU NABAVU

Prvo izdanje Priručnika javne nabave za naručitelje sastavljeno je na sljedeći način:

PODRUČJE PRIMJENE PRIRUČNIKA JAVNE NABAVE 3.

Poglavlje 1. POPIS KRATICA 12

Poglavlje 2. DIJAGRAMI TIJEKA 13

1. Dijagrami tijeka postupaka javne nabave za naručitelje iz

Poglavlje 3. POPIS ADRESA 112

UMV Uredba o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti

Zakon o javnoj nabavi

Otvoreni postupak – javno nadmetanje

Postupci – načini javne nabave Ograničeni postupak – nadmetanje po pozivu

Pregovarački postupak – izravna pogodba

1 Sredstva za javnu nabavu odobrena u proračunu (čl. 14. st. 2. ZJN)

2 Donošenje plana nabave (čl. 14. st. 1. ZJN)

Vrijednost nabave istovrsne Vrijednost nabave istovrsne

Provoditi postupke nabave

Izravna pogodba Izravna pogodba

Nastavak Nastavak Nastavak Nastavak

2.1 Početak postupka

Planirana vrijednost predmeta nabave iz Plana nabave

Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva (čl.15. ZJN)

Priprema dokumentacije za nadmetanje (čl. 26. ZJN)

2.2 Stavljanje na raspolaganje dokumentacije za nadmetanje

Zaprimanje zahtjeva zainteresiranih gospodarskih subjekata za dostavom

Predočenje dokaza o plaćanju dokumentacije za nadmetanje,

Otpremanje dokumentacije za nadmetanje (čl. 28. ZJN)

Evidentiranje gospodarskih subjekata

2.3 Izrada ponude

2.4 Dostavljanje i otvaranje ponuda (I)

Istek roka za dostavu ponude (čl. 52. st. 4. ZJN)

Predaja ponuda i popisa zaprimljenih ponuda stručnom povjerenstvu

Provedba javnog otvaranja ponuda od strane stručnog povjerenstva

Pravodobna ponuda Nepravodobna ponuda

Utvrđivanje ispravnosti Povrat neotvorene

Ponuda predana u Ponuda predana u

2.4 Dostavljanje i otvaranje ponuda (II)

Otvaranje omotnica s ponudama prema redoslijedu zaprimanja

Glasno čitanje podataka i unošenje u Zapisnik o javnom otvaranju ponuda, koji

Podaci koji se čitaju i unose u Odašiljanje jedne preslike

2.5 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (I)

Stručno povjerenstvo vodi Zapisnik o postupku pregleda, ocjene i

Pregled sadržaja i oblika ponuda (čl. 55. st. 3. ZJN)

Utvrđivanje jesu li ponude sukladne dokumentaciji za nadmetanje i

Po potrebi zatražiti Ove se ponude

Ispitivanje sposobnosti ponuditelja

Analitički prikaz traženih i danih dokaza

Dokazana Nije dokazana

Pregled tehničkih Neprihvatljiva ponuda

Utvrđivanje jesu li Ove se

2.5 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (II)

Provjera računske pogreške (čl. 59. st. 2. ZJN)

Utvrđena računska pogreška Nema računske pogreške

Odstupanje na manje Odstupanje na manje

Ispravlja se računska Neprihvatljiva ponuda

Iznosi ponuda unose se u

Ponuda se odbija (čl. 59.

2.6 Odabir najpovoljnije ponude

Postupak odabira najpovoljnije ponude prema